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　　城市規(guī)劃與建設(shè)影響著城市的未來發(fā)展，與民眾的切身利益密切相關(guān)。20世紀50年代，法國建立起以中央集權(quán)為特點的城市規(guī)劃體系，并同時規(guī)定市民參與、公眾咨詢?yōu)橐?guī)劃決策的必經(jīng)程序。在城市規(guī)劃中引入公眾參與并非法國的獨創(chuàng)，其基本出發(fā)點是：如果居民和其他利益相關(guān)者有共同的愿望，且他們可以在專業(yè)人士的帶領(lǐng)下進行密切合作，那么將可以在極大程度上直接影響并改善環(huán)境。

　　20世紀70年代，法國開始出現(xiàn)由政府或私人企業(yè)發(fā)起的，帶有參與性住區(qū)特色的實驗性項目，這些項目就是現(xiàn)今參與性住區(qū)的前身。巴黎的首批參與性住區(qū)出現(xiàn)在20世紀80年代，然而因為管理與政策等多方面的原因，如今仍然具有活力的參與性住區(qū)已所剩無幾。位于巴黎美麗城的杜比松圣路易社區(qū)，便是至今仍保有活力的80年代巴黎參與性住區(qū)的代表。

　　1983年，15個家庭決定買下美麗城的一塊土地并在此建設(shè)屬于他們自己的家園，這就是最初的杜比松圣路易住區(qū)。當時沒有任何一個開發(fā)商對這里感興趣，因為這里原來僅有作為洗衣房的一些棚屋，周圍的建筑也很老舊，經(jīng)濟潛力十分薄弱。在最初的四年，居民作為整個住區(qū)的中心，他們積極地參與到自己家園的設(shè)計與建設(shè)中，這15戶居民就投資和建設(shè)問題與不同的利益相關(guān)者進行了不下百次的會議與協(xié)商。

　　從此杜比松圣路易住區(qū)開始變得生機勃勃，這里所有的建筑設(shè)計都充分考慮了公共空間與私人空間的協(xié)調(diào)。每一戶家庭都有兩個大門，并在庭院和公寓之間設(shè)計了一個下沉的公共空間，建筑師是在接受了居民關(guān)于可能出現(xiàn)的離婚或與下一代合住的意見之后，才決定了這一可以將建筑一分為二的設(shè)計方案。同時，公共空間的形式也十分多樣，每個樓層有公用的花園、洗衣房和公共生活房間：這里有廚房、乒乓球桌、投影機和舒適的沙發(fā)，居民可以在這里享受周末時光。正是由于居民在設(shè)計和建設(shè)階段的積極參與，杜比松圣路易住區(qū)才能在經(jīng)歷了近三十年的共同生活后仍然充滿了活力。居民利用這些公共空間定期舉辦戲劇、音樂會等活動，周邊的社區(qū)協(xié)會也會在此舉行會議或組織活動。這與國內(nèi)許多由規(guī)劃師單方面設(shè)計的社區(qū)公共空間，建成后卻無人使用的尷尬情況完全不同，這更體現(xiàn)了公眾參與的重要性。

　　近年來，由阿盧爾法（Alur law）的推動，在近20年的空白期后，法國迎來了又一次的參與性住宅熱潮。2003年，法國成立了SRU（Solidarity and Urban Renewal），更進一步強調(diào)了公眾參與在住房建設(shè)中的重要性，也給參與性住區(qū)賦予了新的內(nèi)涵：可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的目標。新時期的參與性住區(qū)不僅是一種新的住區(qū)建設(shè)方式，更是一種新的生活方式——共同生活的方式。

　　2010年，在法國斯特拉斯堡舉行的第一屆全法“參與性住區(qū)大會”上正式提出了“參與性住區(qū)”這一概念。這一將公眾參與與可持續(xù)發(fā)展作為核心理念的新型住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)模式，開始成為法國如今城市規(guī)劃中公共參與的范例。

　　2010年，巴黎政府也開始重新大力推動參與性住區(qū)的建設(shè)，這一政策背后包含了對經(jīng)濟、社會以及環(huán)境三方面的綜合考量。

　　經(jīng)濟方面：巴黎房地產(chǎn)市場的壓力巨大，社會性住宅存在極大的供需不平衡。而參與性住區(qū)的建筑成本較普通住宅更低，房地產(chǎn)開發(fā)商的風險與負擔被大大降低，并且作為最終用戶的居民參與到設(shè)計、材料的選擇等多方面，也在很大程度優(yōu)化了建筑物維護、管理的成本。從利益角度考慮，許多地塊因為太小不能保證開發(fā)的經(jīng)濟效益而被開發(fā)商放棄，這種現(xiàn)象在巴黎尤為突出，但是對于參與性住區(qū)而言，這樣的小地塊卻更具優(yōu)勢，更加靈活。

　　社會政策方面：現(xiàn)代的住房形式在極大程度隔絕了人與人交往的可能性，鄰里間社會關(guān)系變得十分冷漠。參與性住區(qū)能滿足許多人重新構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的愿望，讓社區(qū)生活鄰里和諧，并共享空間與生活服務；同時也可以緩解日益增長的人口老齡化所帶來的孤獨老人問題。參與性住區(qū)將社會關(guān)系、文化、世代的豐富性和鄰里友好團結(jié)作為最大的社會目標。

　　生態(tài)方面：城市環(huán)境的壓力隨著城市人口增加日益嚴峻，而居民行使決定權(quán)，可以從施工方法、材料、生活必需品等多方面緩解環(huán)境壓力。同時，面對城市日益擴張的壓力，參與性住區(qū)在建筑布局方面有諸多思考，有利于增加城市密度，限制城市擴張，減少出行需求。

　　基于上述原因，2013年10月，巴黎市政府通過了一項有利于參與性住區(qū)的決 定 （DLH 222），決定表示將于2014年4月啟動“巴黎2014參與性住區(qū)”的方案征集。此次方案征集對象為巴黎19區(qū)與20區(qū)的3個街區(qū)，總計有30個地塊，其中27個作為純居住使用，另外3個為混合功能。

　　每個街區(qū)的施工可能性是通過初步可行性研究評估所確定的，這樣候選團隊能夠快速針對某地確定建設(shè)方案。雖然每個地塊都由不同的團隊分別進行開發(fā)，但巴黎市政府在最初就對每個地塊的最佳建設(shè)密度有所要求，以保證建筑形式的多樣性，特別是在建筑質(zhì)量和環(huán)境方面。

　　從公眾參與的形式與特點上看，“巴黎2014參與性住區(qū)”主要以“周末參與”“公開研討會”“卡片公示”等活動，來實現(xiàn)不同群體人群的參與和溝通，這些多樣的活動基本都具有以下的特征。

　　首先，工作會議往往是緊張且快節(jié)奏的，時間通常在4—6天，并且被安排在正式項目開始的數(shù)月之前，與此相伴的還有實施評估。常見的討論會都是在周末舉行，這樣更方便居民的參與。

　　其次，組織各個學科、各個行業(yè)的代表聚集在一起工作，不分高低貴賤并具有極強的合作精神，將所有的利弊進行沒有偏見的綜合考量。且以上所有的工作討論會都是由一組與項目沒有特別利益關(guān)系的人領(lǐng)導。這將給所有討論與協(xié)商提供一個中立的平臺，并讓結(jié)果的可信度提高。最終成果還會以公共演講和書面報告的形式，被廣泛共享和分散。

　　“巴黎2014參與性住區(qū)”還十分強調(diào)公眾分享這個參與性住區(qū)的主要特征，通常可以共享的，包括會議室、花園、洗衣房、DIY工具等公共空間；吃飯，聚會等分享時刻；甚至小型服務：如拼車，保姆，故障排除等。當然，這樣的分享列表可以根據(jù)居民的愿望囊括更多元的內(nèi)容。

　　居民若想要參與到巴黎的參與性社區(qū)項目，有許多的方式：法國目前許多的參與性住區(qū)團體都在尋找新的成員，居民可以通過郵件訂閱列表，來定期了解社區(qū)的在建項目和新項目的公告，或是向參與性社區(qū)的居民協(xié)會申請加入。當然，30個居民也可以自發(fā)創(chuàng)立一個候選團隊，這種情況下居民將獲得參與性住房協(xié)會的幫助，同時還會有專業(yè)人士進行指導。

　　整個“巴黎2014參與性住區(qū)”方案征集主要圍繞三個階段進行：每個階段的評審團由來自各行各業(yè)的專業(yè)人士、政府機構(gòu)與市民代表組成。截至2016年2月，第2階段的評審已經(jīng)結(jié)束。雖然最終建設(shè)方案還沒有選定，但參與性住區(qū)的優(yōu)點已經(jīng)十分明顯：不僅可以降低生活管理成本與能源成本，通過居民自主協(xié)商還可以降低日常管理的成本，而且還可以分攤投資的責任與負擔，并強調(diào)社會和時代的多樣性，以及環(huán)境的友好性。

　　隨著中國城市化進程加速推進，城市規(guī)劃的公眾參與問題日益突出，傳統(tǒng)的單方行政決策模式已經(jīng)失去存在的土壤。歐洲是公眾參與的策源地之一，尤其是法國在城市規(guī)劃中公眾參與方面有許多經(jīng)驗。希望以上對以公眾參與為核心理念而產(chǎn)生的法國巴黎參與性住區(qū)項目的分析，能夠為解決我國城市規(guī)劃中公眾參與問題打開新的思路。