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　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》近日發(fā)布，明確提出“我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，歐美國(guó)家開(kāi)始全面推廣街區(qū)制，將街區(qū)制納入城市規(guī)劃中，并在公共設(shè)施建設(shè)、交通管理、安全管理等方面采取系列措施，使街區(qū)制的功能得到較好發(fā)揮。

　　街區(qū)制的亮相

　　歐美國(guó)家的城市規(guī)劃理念經(jīng)歷了逐步發(fā)展的過(guò)程。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)七八十年代，各國(guó)在城市規(guī)劃中主張將住宅、道路、商業(yè)、工業(yè)進(jìn)行功能分離。其中，住宅建設(shè)以傳統(tǒng)封閉式為主，與城市道路、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等在空間上相區(qū)隔。同時(shí)，住宅的郊區(qū)化發(fā)展成為城市發(fā)展主流，大量城市人口向郊區(qū)分散。隨著由此帶來(lái)的城市蔓延、城市中心衰落、鐘擺式交通、環(huán)境污染等問(wèn)題，“新城市主義”的規(guī)劃思想應(yīng)運(yùn)而生。1977年，世界建筑師大會(huì)發(fā)布了綱領(lǐng)性文件《馬丘比丘憲章》，強(qiáng)調(diào)城市不再由各個(gè)靜態(tài)的獨(dú)立系統(tǒng)相互構(gòu)成，而是具有持續(xù)性和一體化的結(jié)構(gòu)體系，明確鄰里與鄰里、地區(qū)與地區(qū)之間以及城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系，避免城市模塊之間的阻隔。

　　1990年初，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)家開(kāi)始了“新城市主義”的城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)，注重城市的生態(tài)系統(tǒng)平衡，倡導(dǎo)通過(guò)城市更新和建設(shè)衛(wèi)星城來(lái)代替郊區(qū)蔓延。同時(shí)提倡發(fā)展街區(qū)制，在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)開(kāi)放式住宅，以社區(qū)為中心實(shí)現(xiàn)住宅、商店、辦公樓、娛樂(lè)、教育、綠地等設(shè)施的功能混合，建設(shè)適宜步行的城市密度，使自然環(huán)境與社區(qū)有效結(jié)合，發(fā)展公共空間，重建鄰里生活。

　　街區(qū)制建設(shè)

　　歐美各國(guó)的街區(qū)制是新城市主義設(shè)計(jì)在社區(qū)規(guī)劃層面的體現(xiàn)，被納入各國(guó)的城市規(guī)劃，成為街區(qū)制蓬勃發(fā)展的基本條件。歐美國(guó)家的城市規(guī)劃具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的特點(diǎn)，以其為制度基礎(chǔ)有助于推動(dòng)街區(qū)制項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。1990年以來(lái)各國(guó)的街區(qū)制項(xiàng)目大規(guī)模開(kāi)發(fā)、逐年遞增，比如2004年美國(guó)共有648個(gè)街區(qū)規(guī)模的社區(qū)開(kāi)發(fā)街區(qū)制項(xiàng)目，比2003年增加了37%。

　　歐美國(guó)家的街區(qū)制沒(méi)有簡(jiǎn)單地停留在打開(kāi)社區(qū)圍墻、開(kāi)放社區(qū)道路上，而是在公共設(shè)施建設(shè)、交通管理、安全管理等方面多管齊下，應(yīng)對(duì)開(kāi)放式住宅可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，逐漸形成一套系統(tǒng)化的社區(qū)發(fā)展方式。具體體現(xiàn)在以下方面。

　　完善社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。歐美各國(guó)社區(qū)公共設(shè)施完備發(fā)達(dá)、分配均衡，不僅面向本社區(qū)居民，并向全體公民開(kāi)放。社區(qū)公共設(shè)施由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃和管理，改變了封閉社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施、人員維護(hù)的重復(fù)設(shè)置，節(jié)約了公共管理成本。另外，學(xué)校、幼兒園、政府管理機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、綠地、商業(yè)中心等公共設(shè)施均在居民步行范圍內(nèi)，提供教育、行政服務(wù)、休閑娛樂(lè)等多種類(lèi)型的公共服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)街區(qū)功能的多樣化，促使每個(gè)街區(qū)獨(dú)立成長(zhǎng)為有機(jī)的城市細(xì)胞。

　　采取全面的交通規(guī)劃和管理政策。街區(qū)制致力于打造高密度的社區(qū)路網(wǎng)、將社區(qū)道路融入城市交通網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，為減少因道路開(kāi)放引發(fā)的交通擁堵、交通安全問(wèn)題，政府通過(guò)各項(xiàng)舉措限制和規(guī)范社區(qū)道路的使用。首先，大力發(fā)展TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)），將交通與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，提倡以公共交通系統(tǒng)為中心布局城鎮(zhèn)和社區(qū)，減少汽車(chē)在城鎮(zhèn)、社區(qū)中的使用。例如美國(guó)紐約擁有發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，每天使用公交系統(tǒng)的人數(shù)占總客運(yùn)交通量的70%~80%，其私人汽車(chē)擁有量在全美最低。同時(shí)美國(guó)許多城市在入城口地鐵、輕軌站附近都有政府投資建設(shè)的大型換乘停車(chē)場(chǎng)，方便快捷的換乘渠道可以有效減少汽車(chē)進(jìn)入城內(nèi)。其次，通過(guò)限制車(chē)流量、車(chē)輛限速等措施維護(hù)社區(qū)交通安全。許多開(kāi)放式社區(qū)用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進(jìn)出口，并在高峰時(shí)段禁止外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入。各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)社區(qū)道路限速的規(guī)定，比如：英國(guó)規(guī)定汽車(chē)在城市住宅區(qū)附近道路上行駛時(shí)，車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)20英里；在美國(guó)芝加哥，社區(qū)道路上汽車(chē)限速每小時(shí)25英里。再次，街區(qū)制在設(shè)計(jì)與規(guī)劃中鼓勵(lì)步行，四通八達(dá)的步行道和公共設(shè)施使社區(qū)居民的日常需求都可在步行環(huán)境內(nèi)完成，減少對(duì)汽車(chē)的依賴。

　　加強(qiáng)社區(qū)安全管理。針對(duì)開(kāi)放式社區(qū)帶來(lái)的潛在安全問(wèn)題，一方面，歐美國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，直接回應(yīng)社區(qū)訴求，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)發(fā)展。比如美國(guó)要求聯(lián)邦、州、市各級(jí)警力直接針對(duì)社區(qū)訴求作出快速反應(yīng)，并在許多地區(qū)設(shè)立區(qū)域固定、責(zé)任明確的社區(qū)步行巡警，增加社區(qū)警力部署，同時(shí)為社區(qū)配備完備的監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)等安全設(shè)施。另一方面，發(fā)展社區(qū)安全“多中心”供給模式，政府、市場(chǎng)、志愿者組織、居民共同參與提供公共安全服務(wù)。歐美許多城市都有由商家、志愿者組織、居民共同組成的社區(qū)互助巡邏隊(duì)、社區(qū)治安小組，并與社區(qū)警察站緊密合作。在美國(guó)紐約，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)起“街區(qū)監(jiān)控”項(xiàng)目，致力于通過(guò)居民監(jiān)測(cè)、鄰里守望防止社區(qū)犯罪行為，具體由各個(gè)社區(qū)的鄰里協(xié)會(huì)等志愿者組織和實(shí)施。

　　實(shí)行混居政策。街區(qū)制在原則上主張?zhí)峁┙?jīng)濟(jì)住宅，但在實(shí)踐中新開(kāi)發(fā)的街區(qū)制項(xiàng)目常常高于其他住宅，成為高收入人群集中的社區(qū)，無(wú)形中將貧困人口隔離在外。為緩解這一問(wèn)題，歐美國(guó)家將混居政策運(yùn)用到街區(qū)制項(xiàng)目中，比較具有代表性的是美國(guó)聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部于1992年推出的HOPE VI計(jì)劃，主要目標(biāo)是拆除、整修貧困街區(qū)中嚴(yán)重簡(jiǎn)陋的住宅單元，將其改建為街區(qū)制項(xiàng)目，一方面可以吸引高收入家庭入住，另一方面房屋拆遷的家庭可使用住房?jī)?yōu)惠券居住在改建后的社區(qū)，也可以被安置在其他高質(zhì)量社區(qū)，有利于打破貧困人口集中居住的格局，形成種族多樣的混合收入社區(qū)。

　　鼓勵(lì)公眾參與管理與決策。街區(qū)制項(xiàng)目在推廣階段充分尊重居民意見(jiàn)，封閉式小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)可組織業(yè)主投票決定是否開(kāi)放小區(qū)；在規(guī)劃階段注重當(dāng)?shù)鼐用褚约霸O(shè)計(jì)師、地產(chǎn)商、政府官員的多方參與，共同制定規(guī)劃方案；在社區(qū)事務(wù)管理中實(shí)行居民自治，比如物業(yè)管理服務(wù)由居民內(nèi)部選舉產(chǎn)生的社區(qū)物業(yè)委員會(huì)提供，社區(qū)土地使用、社區(qū)安全等熱點(diǎn)問(wèn)題需面向全體居民召開(kāi)社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。