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　　《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》近日發(fā)布，明確提出“我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)”，引發(fā)廣泛社會關注。自上世紀八九十年代以來，歐美國家開始全面推廣街區(qū)制，將街區(qū)制納入城市規(guī)劃中，并在公共設施建設、交通管理、安全管理等方面采取系列措施，使街區(qū)制的功能得到較好發(fā)揮。

　　街區(qū)制的亮相

　　歐美國家的城市規(guī)劃理念經(jīng)歷了逐步發(fā)展的過程。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀七八十年代，各國在城市規(guī)劃中主張將住宅、道路、商業(yè)、工業(yè)進行功能分離。其中，住宅建設以傳統(tǒng)封閉式為主，與城市道路、公共服務設施、商業(yè)服務等在空間上相區(qū)隔。同時，住宅的郊區(qū)化發(fā)展成為城市發(fā)展主流，大量城市人口向郊區(qū)分散。隨著由此帶來的城市蔓延、城市中心衰落、鐘擺式交通、環(huán)境污染等問題，“新城市主義”的規(guī)劃思想應運而生。1977年，世界建筑師大會發(fā)布了綱領性文件《馬丘比丘憲章》，強調(diào)城市不再由各個靜態(tài)的獨立系統(tǒng)相互構(gòu)成，而是具有持續(xù)性和一體化的結(jié)構(gòu)體系，明確鄰里與鄰里、地區(qū)與地區(qū)之間以及城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關系，避免城市模塊之間的阻隔。

　　1990年初，美國、英國、加拿大、德國等國家開始了“新城市主義”的城市設計運動，注重城市的生態(tài)系統(tǒng)平衡，倡導通過城市更新和建設衛(wèi)星城來代替郊區(qū)蔓延。同時提倡發(fā)展街區(qū)制，在設計上強調(diào)建設開放式住宅，以社區(qū)為中心實現(xiàn)住宅、商店、辦公樓、娛樂、教育、綠地等設施的功能混合，建設適宜步行的城市密度，使自然環(huán)境與社區(qū)有效結(jié)合，發(fā)展公共空間，重建鄰里生活。

　　街區(qū)制建設

　　歐美各國的街區(qū)制是新城市主義設計在社區(qū)規(guī)劃層面的體現(xiàn)，被納入各國的城市規(guī)劃，成為街區(qū)制蓬勃發(fā)展的基本條件。歐美國家的城市規(guī)劃具有長期性、穩(wěn)定性、科學性的特點，以其為制度基礎有助于推動街區(qū)制項目的穩(wěn)定發(fā)展。1990年以來各國的街區(qū)制項目大規(guī)模開發(fā)、逐年遞增，比如2004年美國共有648個街區(qū)規(guī)模的社區(qū)開發(fā)街區(qū)制項目，比2003年增加了37%。

　　歐美國家的街區(qū)制沒有簡單地停留在打開社區(qū)圍墻、開放社區(qū)道路上，而是在公共設施建設、交通管理、安全管理等方面多管齊下，應對開放式住宅可能帶來的挑戰(zhàn)，逐漸形成一套系統(tǒng)化的社區(qū)發(fā)展方式。具體體現(xiàn)在以下方面。

　　完善社區(qū)公共設施建設。歐美各國社區(qū)公共設施完備發(fā)達、分配均衡，不僅面向本社區(qū)居民，并向全體公民開放。社區(qū)公共設施由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃和管理，改變了封閉社區(qū)中基礎設施、人員維護的重復設置，節(jié)約了公共管理成本。另外，學校、幼兒園、政府管理機構(gòu)、圖書館、綠地、商業(yè)中心等公共設施均在居民步行范圍內(nèi)，提供教育、行政服務、休閑娛樂等多種類型的公共服務，有助于實現(xiàn)街區(qū)功能的多樣化，促使每個街區(qū)獨立成長為有機的城市細胞。

　　采取全面的交通規(guī)劃和管理政策。街區(qū)制致力于打造高密度的社區(qū)路網(wǎng)、將社區(qū)道路融入城市交通網(wǎng)絡，與此同時，為減少因道路開放引發(fā)的交通擁堵、交通安全問題，政府通過各項舉措限制和規(guī)范社區(qū)道路的使用。首先，大力發(fā)展TOD模式（以公共交通為導向的開發(fā)），將交通與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，提倡以公共交通系統(tǒng)為中心布局城鎮(zhèn)和社區(qū)，減少汽車在城鎮(zhèn)、社區(qū)中的使用。例如美國紐約擁有發(fā)達的公共交通系統(tǒng)，每天使用公交系統(tǒng)的人數(shù)占總客運交通量的70%~80%，其私人汽車擁有量在全美最低。同時美國許多城市在入城口地鐵、輕軌站附近都有政府投資建設的大型換乘停車場，方便快捷的換乘渠道可以有效減少汽車進入城內(nèi)。其次，通過限制車流量、車輛限速等措施維護社區(qū)交通安全。許多開放式社區(qū)用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進出口，并在高峰時段禁止外來車輛進入。各國陸續(xù)出臺社區(qū)道路限速的規(guī)定，比如：英國規(guī)定汽車在城市住宅區(qū)附近道路上行駛時，車速不得超過每小時20英里；在美國芝加哥，社區(qū)道路上汽車限速每小時25英里。再次，街區(qū)制在設計與規(guī)劃中鼓勵步行，四通八達的步行道和公共設施使社區(qū)居民的日常需求都可在步行環(huán)境內(nèi)完成，減少對汽車的依賴。

　　加強社區(qū)安全管理。針對開放式社區(qū)帶來的潛在安全問題，一方面，歐美國家逐步實現(xiàn)警務前移，直接回應社區(qū)訴求，增強社區(qū)警務發(fā)展。比如美國要求聯(lián)邦、州、市各級警力直接針對社區(qū)訴求作出快速反應，并在許多地區(qū)設立區(qū)域固定、責任明確的社區(qū)步行巡警，增加社區(qū)警力部署，同時為社區(qū)配備完備的監(jiān)控、報警系統(tǒng)等安全設施。另一方面，發(fā)展社區(qū)安全“多中心”供給模式，政府、市場、志愿者組織、居民共同參與提供公共安全服務。歐美許多城市都有由商家、志愿者組織、居民共同組成的社區(qū)互助巡邏隊、社區(qū)治安小組，并與社區(qū)警察站緊密合作。在美國紐約，當?shù)鼐用癜l(fā)起“街區(qū)監(jiān)控”項目，致力于通過居民監(jiān)測、鄰里守望防止社區(qū)犯罪行為，具體由各個社區(qū)的鄰里協(xié)會等志愿者組織和實施。

　　實行混居政策。街區(qū)制在原則上主張?zhí)峁┙?jīng)濟住宅，但在實踐中新開發(fā)的街區(qū)制項目常常高于其他住宅，成為高收入人群集中的社區(qū)，無形中將貧困人口隔離在外。為緩解這一問題，歐美國家將混居政策運用到街區(qū)制項目中，比較具有代表性的是美國聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部于1992年推出的HOPE VI計劃，主要目標是拆除、整修貧困街區(qū)中嚴重簡陋的住宅單元，將其改建為街區(qū)制項目，一方面可以吸引高收入家庭入住，另一方面房屋拆遷的家庭可使用住房優(yōu)惠券居住在改建后的社區(qū)，也可以被安置在其他高質(zhì)量社區(qū)，有利于打破貧困人口集中居住的格局，形成種族多樣的混合收入社區(qū)。

　　鼓勵公眾參與管理與決策。街區(qū)制項目在推廣階段充分尊重居民意見，封閉式小區(qū)的業(yè)主委員會可組織業(yè)主投票決定是否開放小區(qū)；在規(guī)劃階段注重當?shù)鼐用褚约霸O計師、地產(chǎn)商、政府官員的多方參與，共同制定規(guī)劃方案；在社區(qū)事務管理中實行居民自治，比如物業(yè)管理服務由居民內(nèi)部選舉產(chǎn)生的社區(qū)物業(yè)委員會提供，社區(qū)土地使用、社區(qū)安全等熱點問題需面向全體居民召開社區(qū)聽證會。