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新加坡的“未來技能”培訓(xùn)計劃

發(fā)稿時間:2016-03-31 00:00:00  

  新加坡是典型的“小國寡民”,卻有著極強的生命力和創(chuàng)新力,這同國家對人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)的高度重視不無關(guān)系。新加坡政府強調(diào)唯才是用和選賢任能的社會文化,不僅重視中小學(xué)教育,而且投入大筆經(jīng)費開展職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以增強國民的就業(yè)競爭力,并保持經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府在2015年推出的“未來技能”培訓(xùn)計劃,尤其值得借鑒和學(xué)習(xí)。

  作為一項全國運動,該計劃期望使國民不管處在人生的任何階段,都能通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練發(fā)揮潛能,以為國家經(jīng)濟增長和社會包容作出貢獻。該計劃關(guān)注四大核心領(lǐng)域:幫助每個人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展方面做出明智的決策;開發(fā)出一套高質(zhì)量、一體化的教育和培訓(xùn)體系,持續(xù)滿足國民不斷變化的需求;確認(rèn)雇主認(rèn)可技能的重要性,并促進以技能和熟練水平為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展取向;打造支持和鼓勵終生學(xué)習(xí)的社會文化。

  這項計劃并非完全孤立,而是同繼續(xù)教育計劃、智慧國計劃等已有的國家發(fā)展計劃有機銜接,使人才、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成為國家的關(guān)鍵資產(chǎn)和核心競爭力。2014年9月,新加坡政府宣布成立“未來技能委員會”,雇主、工會、工人和教育機構(gòu)等不同領(lǐng)域的代表組成委員會,由副總理兼財政部長尚達曼領(lǐng)導(dǎo),勞資政學(xué)聯(lián)手推動公民的職場技能提升。政府高規(guī)格地配備委員會以制定戰(zhàn)略計劃,并邀請各界人士廣泛參與,為該計劃的設(shè)計和實施把脈。

  該計劃以職業(yè)生命周期為主軸,為不同階段的職業(yè)人士提供定制化服務(wù)。無論是在校學(xué)生,還是職場新手,亦或是“人到中年”的專業(yè)人士,以及銀發(fā)蒼蒼的樂齡人士,都可以從該計劃中受益。針對在校學(xué)生的教育與職業(yè)指南、海外實習(xí)計劃、個人定制學(xué)習(xí)組合,使學(xué)生可以及早明確就業(yè)目標(biāo),并為該目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。比如,“在職培訓(xùn)計劃”使理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生將實習(xí)項目與工作配對兩個環(huán)節(jié)銜接起來,促進學(xué)生的實習(xí)與工作匹配,并達到邊工作邊培訓(xùn)的目的。

  對于初入職場的年輕人而言,則可以選擇同技能需求相匹配的課程模塊,申請課程研修獎金,以及定制個人職業(yè)發(fā)展路線圖。比如在航空運輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,政府每年頒發(fā)20項“未來技能進修獎”,工作滿三年且表現(xiàn)良好的員工可以申請該獎項,以深化技能并擴展職業(yè)發(fā)展機會。對于步入中年期的職場人士,政府則提供繼續(xù)深造技能的補助金,并為他們提供跨部門輪換或?qū)熤频确?wù)。“樂齡人士”則可以修讀許多滿足其個人興趣的課程,或者參加提升其計算機技能的課程,以豐富其晚年生活。因此,無論處于人生哪個階段,人們都可以選擇適合自己的課程并提升技能。與此同時,該計劃還提供了在線授課、晚間和周末課程,極大地便利了人們的選擇。政府還推動各類機構(gòu)對這些課程學(xué)分的認(rèn)可,以使它們得到更廣泛的承認(rèn),并為人們進一步深造提供憑證。

  政府為此項計劃的實施提供持續(xù)和穩(wěn)健的資金支持,并確保人人受益。2014年11月,政府為慶祝2015年新加坡獨立50周年,設(shè)立了“未來技能金禧基金”,鼓勵雇主與工會捐款,政府以1∶1的方式注資,計劃籌資3000萬新元。這些倡議獲得了許多本地企業(yè)的熱烈歡迎,政府的配比注資也使其融資力度加大。2015年2月,“未來技能”計劃獲得國會預(yù)算批準(zhǔn),使其資金支持的可持續(xù)性進一步加強。政府過去每年平均投入6億新元用于技能培訓(xùn),從2015年起至2020年政府將每年平均投入10億新元,大幅增加了培訓(xùn)開支。與此同時,政府還為“全國生產(chǎn)力基金”填補15億新元的資金,以配合該計劃的其他動議。

  正是依托上述這些資金援助,2016年1月1日新加坡政府開始為每名年滿25歲的公民,撥出500元未來技能培訓(xùn)補助。這項補助沒有使用期限,雖然資助金額不算多,但政府承諾會在補助用完后填補空缺。許多課程本身已獲得了政府的高額補貼,所以修讀課程的公民需要支付的費用不高。對于低收入家庭而言,政府和社會組織還會額外提供培訓(xùn)補助金,以幫助他們提高技能并改善生活狀況。該計劃的口號是“你的技能,你的資產(chǎn),以及你的未來”,這極大地鼓舞了每一個人的參與意愿,因為“命運掌握在你自己的手中”。

  該計劃的組織架構(gòu)清晰,并鼓勵多部門協(xié)同合作。目前“未來技能”計劃由新加坡勞動力發(fā)展局負(fù)責(zé)實施,但為了該計劃的順利實施,新加坡政府將在2016年底前成立“新加坡未來技能局”和“新加坡勞動力局”兩個法定機構(gòu)。其中,未來技能局隸屬于教育部,并入教育部下屬的私立教育理事會,并承接勞動力發(fā)展局目前負(fù)責(zé)的技能培訓(xùn)項目,主要負(fù)責(zé)推動與統(tǒng)籌“未來技能”計劃。勞動力發(fā)展局將重組為勞動力局,仍然隸屬于人力部,負(fù)責(zé)發(fā)展勞動力隊伍,與企業(yè)攜手精簡和優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)。在政府部門之下設(shè)立法定機構(gòu),可以更靈活地招聘人員和使用經(jīng)費,并使這項計劃得到強有力的組織支持。

  培訓(xùn)計劃采取了政府購買服務(wù)的模式,政府謀劃政策并提供資助,市場機構(gòu)和社會組織提供培訓(xùn)服務(wù),而雇主、雇員和學(xué)生享受服務(wù)。目前該計劃提供了超過1萬門課程,種類達到57個,它們都是由政府認(rèn)證的培訓(xùn)機構(gòu)提供的。大學(xué)、理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也提供種類繁多的課程。比如,律政部與教育部和新躍大學(xué)合作開設(shè)刑事和家事法律方面的培訓(xùn)課程,建設(shè)局與工藝教育學(xué)院合作推出計劃以培養(yǎng)建筑人才。

  與此同時,基層組織和社會機構(gòu)也參與其中,比如人民協(xié)會在2016年1月推出了“未來技能@人協(xié)”計劃。新加坡全島15所民眾俱樂部和聯(lián)絡(luò)所(類似于中國的居民委員會)參與該計劃,共有超過200項課程開放報名,種類超過45個,內(nèi)容包括插畫、糕點、按摩、手機、社交媒體等課程。新加坡人可以使用未來技能培訓(xùn)補助戶頭,修讀這些簡單易用的課程。通過市場化運作并多管齊下,政府采取多種措施助推該計劃實施,并激活了全社會力量的共同關(guān)注、參與和投入。

  隨著知識經(jīng)濟的崛起,世界各國都越來越重視和延攬人才,并將人的終身學(xué)習(xí)置于重中之重。目前中國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,如何提升勞動力大軍的技能水平,使他們能夠適應(yīng)不斷躍遷的經(jīng)濟發(fā)展趨勢,是關(guān)乎中國未來競爭力的重點。無論是每年大批畢業(yè)的大學(xué)生,還是各個城市流動的農(nóng)民工,亦或是職場中人,都需要不斷地學(xué)習(xí)、充電、更新和提升,以趕上日新月異的科技進步和工作需求。因此,中國各級政府都應(yīng)更加強調(diào)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn),著力創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式,打通技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),通過教育和培訓(xùn)為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展源源不斷地提供可用之才。盡管“未來技能”培訓(xùn)計劃仍然在實施初期,其效果如何還難以定論。但是,從上述特點來看,這項計劃的推行必將為新加坡就業(yè)繁榮和經(jīng)濟增長提供值得信賴的活力來源,并值得中國和許多國家借鑒和學(xué)習(xí)。