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　　我國(guó)要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，新動(dòng)力從何而來(lái)？答案可能有很多種，但農(nóng)村開展大規(guī)模土地整治會(huì)得到多數(shù)人的贊同。筆者依據(jù)從國(guó)土整治主管部門官員及專家學(xué)者那里得到的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算，如果按照1萬(wàn)畝耕地（附帶其中的村莊）投入1億元人民幣的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村土地整治，全國(guó)每年整治1億畝耕地，總計(jì)投入1萬(wàn)億元，生產(chǎn)三倍的投資乘數(shù)效應(yīng)，即可形成3萬(wàn)億元的GDP，超過(guò)2015年GDP總量的4%。如何進(jìn)行農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)的土地整治以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，德國(guó)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

　　凡到過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村實(shí)地考察過(guò)的中國(guó)人，都會(huì)對(duì)其優(yōu)美的景色表示羨慕和贊嘆。造成這種情形的自然因素是次要的，主要原因是它們大都進(jìn)行過(guò)土地整治。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有比較豐富的土地整治經(jīng)驗(yàn)。那么，我們?yōu)槭裁匆珜?dǎo)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？主要有以下三個(gè)理由。

　　一是德國(guó)在世界上最早為土地整治立法。1886年巴伐利亞王國(guó)（現(xiàn)為德國(guó)的一個(gè)州）的路德維希二世簽署了世界上第一部土地整治法律。1954年聯(lián)邦德國(guó)頒布了《土地整治法》，此后又不斷完善相關(guān)法律，形成了科學(xué)完備的法律體系。從土地整治的內(nèi)容上看，我國(guó)作為農(nóng)耕文明的發(fā)源地，早在幾千年以前就“田連阡陌”了，土地整治的歷史比任何國(guó)家都要久遠(yuǎn)。但是，至今我國(guó)的土地整治還沒(méi)有完全進(jìn)入法制階段。雖然土地管理法包含了土地整治的內(nèi)容，但只是原則規(guī)定，缺乏操作性，具體到操作層面還只停留在政府主管部門的規(guī)劃中，連法規(guī)的層次也沒(méi)有達(dá)到。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)在依法依規(guī)進(jìn)行土地整治方面少走彎路。

　　二是德國(guó)擁有世界上先進(jìn)管用的土地整治理論。德國(guó)最早的土地整治以單純提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)，主要內(nèi)容是土地平整和小塊變大塊。在反復(fù)實(shí)踐探索的過(guò)程中，德國(guó)土地整治的理論不斷完善。目前，最有代表性的學(xué)者是慕尼黑工業(yè)大學(xué)的馬格爾教授。他提出了通俗易懂的“套娃理論”和“洋蔥頭理論”。所謂“套娃”是俄羅斯的一種玩具，小娃娃外面套上多層大娃娃。馬格爾教授借用這個(gè)形象化的模式，揭示的土地整治規(guī)律是：首先要對(duì)土地進(jìn)行平整和小塊變大塊，便于農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率；其次是在這個(gè)過(guò)程中要注重土地文化的保護(hù)和發(fā)展，使土地整治既科學(xué)又有文化品位；再次是把有文化品位的土地整治同土地權(quán)利人生活的村莊發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。在“套娃理論”的基礎(chǔ)上，馬格爾教授及其研究團(tuán)隊(duì)又提出了“洋蔥頭理論”，即對(duì)某個(gè)區(qū)域進(jìn)行土地整治，要同本地區(qū)的生態(tài)平衡及更大區(qū)域乃至全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃緊密銜接在一起。這套理論在土地整治領(lǐng)域比較好地體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念。

　　三是德國(guó)的土地整治經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在我國(guó)有成功的樣板。1988年，德國(guó)的漢斯·賽德爾基金會(huì)與我國(guó)國(guó)土主管部門簽訂土地整治合作項(xiàng)目，選擇一個(gè)村作為試點(diǎn)。山東省青州市的南張樓村爭(zhēng)取到了這個(gè)項(xiàng)目。德方派來(lái)的土地整治專家正是馬格爾教授及其研究團(tuán)隊(duì)，德國(guó)專家按照“套娃理論”，以“城鄉(xiāng)等值化”為目標(biāo)，指導(dǎo)南張樓村制定了土地整治和“村莊革新”規(guī)劃。二十多年來(lái)，南張樓村在德國(guó)專家指導(dǎo)下，把全村近10平方公里的土地已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和文教衛(wèi)生區(qū)，讓人們看到了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。2014年南張樓村的人均收入達(dá)到19000元，“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在南張樓村土地整治成功的基礎(chǔ)上，漢斯·賽德爾基金會(huì)與國(guó)土資源部擴(kuò)大合作范圍，在江西、重慶等地也開展了土地整治推廣工作，深受廣大農(nóng)民的歡迎。

　　根據(jù)南張樓等地的成功實(shí)踐，在完備的土地整治法律法規(guī)體系形成之前，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)開展大規(guī)模的農(nóng)村土地整治也是可能的。從操作層面看，以下兩個(gè)工作程序必須嚴(yán)格遵守。

　　首先是制定土地整治規(guī)劃要扎扎實(shí)實(shí)地動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中。德國(guó)專家介紹，德國(guó)做土地整治項(xiàng)目，自始至終都要貫徹“公眾參與”原則。筆者親眼看到，德國(guó)專家團(tuán)隊(duì)到江西省安遠(yuǎn)縣三百山鎮(zhèn)（虎崗等三個(gè)行政村）幫助開展土地整治規(guī)劃前期調(diào)研，他們雖然語(yǔ)言不通，但照樣走村入戶，上至耄耋老人，下至少年兒童，細(xì)心詢問(wèn)各種需求，有記錄的訪談133次，共有545人參加，占項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝诘?%，通過(guò)訪談詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等多方面信息。在德國(guó)專家看來(lái)，土地整治的目的，是讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤妫挥挟?dāng)?shù)乩习傩兆盍私庾鲆?guī)劃所必要的各種信息。沒(méi)有當(dāng)?shù)乩习傩盏膮⑴c，單純靠規(guī)劃專家走一走，看一看，架上儀器測(cè)量幾個(gè)數(shù)據(jù)就做規(guī)劃，是不可能做出符合實(shí)際情況的好規(guī)劃來(lái)的。筆者深為德國(guó)專家這種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度所感動(dòng)。

　　其次是政府各職能部門要圍繞農(nóng)村土地整治落實(shí)部門發(fā)展規(guī)劃。德國(guó)政府有專門的土地整治管理部門，在巴伐利亞州，這項(xiàng)工作由農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)，馬克格爾教授曾經(jīng)是這個(gè)局的負(fù)責(zé)人。土地整治基礎(chǔ)上的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃涉及方方面面。規(guī)劃專家在做出規(guī)劃方案之前，不僅要傾聽當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，還要事先熟悉所有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃方案形成后，不僅要再次傾聽公眾的意見(jiàn)，還要傾聽政府各職能部門的意見(jiàn)，避免規(guī)劃之間相互打架。德國(guó)專家在安遠(yuǎn)縣指導(dǎo)土地整治工作中，邀請(qǐng)了十五個(gè)黨政部門參與。這一工作程序?qū)τ诮鉀Q我國(guó)目前各涉農(nóng)部門相互掣肘，規(guī)劃相互矛盾的狀況十分有效。筆者在德國(guó)考察土地整治時(shí)看到，兩德合并前民主德國(guó)制定的礦山土地復(fù)墾方案科學(xué)合理，至今還在按部就班地實(shí)施。這是很值得我們學(xué)習(xí)的。

　　最后，本文要回答開頭提出的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，那就是當(dāng)前我國(guó)是否具備每年投入1萬(wàn)億元整治1億畝耕地的投入能力。這個(gè)問(wèn)題只能用實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)回答。2015年，我國(guó)中央、省、地、縣四級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金超過(guò)3萬(wàn)億元，1萬(wàn)億元不到三分之一。如上所述，只要我們能夠在制定土地整治規(guī)劃階段把所有部門的規(guī)劃落實(shí)到一張圖上，并依據(jù)規(guī)劃投放支農(nóng)資金，再加上動(dòng)員農(nóng)民群眾投入一部分資金，全國(guó)每年投入1萬(wàn)億元資金進(jìn)行土地整治不僅是必要的，而且是完全可能的。總之，在土地整治與農(nóng)村發(fā)展方面借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念落到實(shí)處，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很好的切入點(diǎn)。