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　　近年來(lái)，我國(guó)各地時(shí)有特大火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)一旦發(fā)生往往損失慘重、代價(jià)巨大。在進(jìn)行深刻反思的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的消防制度，或許有所裨益。

　　完善的消防體制

　　現(xiàn)在的英國(guó)消防體制是根據(jù)《消防法》確立的。英國(guó)《消防法》規(guī)定：滅火防火歸屬于內(nèi)務(wù)大臣的職責(zé)范圍；內(nèi)務(wù)部消防局由助理國(guó)務(wù)秘書(shū)任局長(zhǎng)，下設(shè)的督察員每年要對(duì)地方消防總隊(duì)視察，了解地方消防當(dāng)局履行職責(zé)情況，并對(duì)技術(shù)事項(xiàng)提出建議。這一機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了英國(guó)皇室對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督，是君主立憲制國(guó)家特有的。英國(guó)在國(guó)家層面不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防管理機(jī)關(guān)，而是采用地方自治的方式，由各郡、市設(shè)置金、銀、銅三級(jí)消防機(jī)構(gòu)。

　　美國(guó)的消防管理體制實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，設(shè)有聯(lián)邦、州和市、鎮(zhèn)三級(jí)消防機(jī)構(gòu)，但相互之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦最高安全機(jī)構(gòu)為國(guó)土安全部，國(guó)土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署和美國(guó)消防管理局，各州設(shè)州消防部門(mén)，規(guī)模較大的市、鎮(zhèn)設(shè)市、鎮(zhèn)一級(jí)的消防組織（消防局）。全美共有3萬(wàn)多個(gè)地方消防局，5.1萬(wàn)個(gè)消防站，7.5萬(wàn)輛消防車(chē)，109.6萬(wàn)名職業(yè)和志愿消防員，其中保護(hù)區(qū)域人口在100萬(wàn)以上的大型消防局共有14個(gè)，保護(hù)區(qū)域人口在5萬(wàn)至100萬(wàn)之間的中型消防局有823個(gè)，小型消防局共29705個(gè)；消防員占全國(guó)人口的4‰。消防員由職業(yè)消防員和志愿者構(gòu)成。美國(guó)消防制度很注重保護(hù)年輕人，遇到危險(xiǎn)時(shí)，一般是年紀(jì)較大且經(jīng)驗(yàn)豐富的消防員擔(dān)任主力，年輕人多從事輔助工作，以增加經(jīng)驗(yàn)。

　　德國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的消防行政管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國(guó)16個(gè)州均設(shè)有消防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。各州消防隊(duì)伍體制、建制與其他發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似。消防是以職業(yè)制消防隊(duì)為主，全國(guó)約2萬(wàn)人左右，全部由各州政府開(kāi)支。另外還有志愿制消防隊(duì)，全國(guó)有130萬(wàn)人左右，這支消防隊(duì)由政府投資建隊(duì)并配有專(zhuān)門(mén)的消防車(chē)輛、裝備。消防隊(duì)人員為志愿者，各自有自己的職業(yè)。隊(duì)員不發(fā)工資，執(zhí)勤時(shí)給一些補(bǔ)助。一般情況下，5萬(wàn)—10萬(wàn)人的城市以志愿制消防隊(duì)為主；10萬(wàn)人以上的城市以職業(yè)制消防隊(duì)為主。消防員約占全國(guó)人口的16.1‰。在德國(guó)城市中，職業(yè)制消防員人數(shù)一般按人口的千分之一配備。另外，德國(guó)的許多大型企業(yè)都設(shè)有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍，全國(guó)企業(yè)專(zhuān)職消防人員約有2萬(wàn)人左右。

　　專(zhuān)業(yè)的消防隊(duì)伍

　　在設(shè)立職業(yè)消防機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家都在培育自己的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍。比如，英國(guó)的消防安全工作由社團(tuán)與地方政府下屬的防火與救援處負(fù)責(zé)。地方政府建立消防和民防局，成員由每個(gè)市縣的多數(shù)黨指定一名議員組成。英國(guó)的消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。全國(guó)有職業(yè)制消防員約3.1萬(wàn)人，志愿制消防員約1.3萬(wàn)人。消防員約占全國(guó)人口的1‰。

　　美國(guó)消防局對(duì)職業(yè)消防員的篩選有非常嚴(yán)格的體系。美國(guó)每年都要招聘職業(yè)消防員，數(shù)千人提出申請(qǐng)，但錄取率不足1%。職業(yè)消防隊(duì)員學(xué)歷最低標(biāo)準(zhǔn)是高中，很多部門(mén)要求應(yīng)聘者至少在火災(zāi)科學(xué)方面有兩年制專(zhuān)科學(xué)歷，有的甚至需要大學(xué)本科學(xué)歷。申請(qǐng)者必須通過(guò)三項(xiàng)考試：筆試、消防隊(duì)員候選者體能測(cè)試和智力測(cè)試。通過(guò)測(cè)試后，要接受大約600小時(shí)的理論培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與火災(zāi)情況相關(guān)的物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)和消防知識(shí)。結(jié)束后，還要進(jìn)行6個(gè)月下隊(duì)實(shí)習(xí)，這和集中培訓(xùn)交叉進(jìn)行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。2014年4月數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)共有302870名消防員，平均年薪48270美元。待遇優(yōu)厚是美國(guó)消防員能干到退休的重要原因。每多干一年，薪水就會(huì)上漲，逐年增加。一名入行5年的消防員平均年薪9.9萬(wàn)美元以上。

　　德國(guó)的消防隊(duì)伍一般分為四類(lèi)：一是納入公務(wù)員序列的職業(yè)消防隊(duì)伍，27.7萬(wàn)余人，待遇較高，普通隊(duì)員完稅后的年薪是2.5萬(wàn)到4.7萬(wàn)歐元；二是地方政府招聘，不享受公務(wù)員待遇，但保持24小時(shí)輪班在崗備勤的專(zhuān)職消防隊(duì)伍；三是900余支企業(yè)消防隊(duì)，2萬(wàn)余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊(duì)伍，130萬(wàn)志愿消防隊(duì)員。后兩種形式的隊(duì)伍不承擔(dān)社會(huì)救援任務(wù)。德國(guó)的志愿消防站規(guī)模不亞于我國(guó)的公安消防站，最少有2部消防車(chē)，多的有10部消防車(chē)。消防站的人員結(jié)構(gòu)分為三個(gè)方面：一是出動(dòng)部，由18—60歲參加滅火救災(zāi)的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)場(chǎng)的條件；二是青少年部，由18歲以下的人員組成；三是老年部，由60歲以上的人員組成。后兩個(gè)部分的人員主要參加消防宣傳，為志愿消防站服務(wù)、舉辦一些與消防有關(guān)的活動(dòng)，只有遇到規(guī)模很大的火災(zāi)，才會(huì)被派到火場(chǎng)做一些沒(méi)有危險(xiǎn)的服務(wù)工作。志愿消防隊(duì)有很多婦女隊(duì)員，而職業(yè)消防隊(duì)的婦女成員很少。德國(guó)消防隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)為消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護(hù)、動(dòng)物救助，其他災(zāi)害救援和國(guó)際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門(mén)和紅十字會(huì)及其他私營(yíng)組織共同承擔(dān)。根據(jù)德國(guó)各州消防法律規(guī)定，消防部門(mén)承擔(dān)醫(yī)療急救工作是收費(fèi)的，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各州立法確定。收取的費(fèi)用上交政府后返還給消防部門(mén)，作為政府消防經(jīng)費(fèi)撥款的一部分。

　　完備的消防培訓(xùn)教育

　　專(zhuān)業(yè)化的消防隊(duì)伍需要完備的專(zhuān)業(yè)教育。比如，英國(guó)非常注重消防教育與訓(xùn)練，l968年成立的英國(guó)消防學(xué)院，除了為本國(guó)公共消防部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)培養(yǎng)大批中高級(jí)消防人員外，還先后為世界75個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了許多合格消防人員。目前英國(guó)消防學(xué)院每年都接受6000名各國(guó)消防員在此培訓(xùn)。在英國(guó)，除消防學(xué)院外，全國(guó)各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓(xùn)基地，所有消防員都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)才能上崗。培訓(xùn)期間，學(xué)員每日平均演習(xí)撲滅8場(chǎng)特級(jí)大火，這相當(dāng)于4年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。如果消防員超過(guò)一年不參與工作，則無(wú)法獲得工資。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)普通消防員年薪2萬(wàn)英鎊至3萬(wàn)英鎊，地區(qū)最高消防隊(duì)長(zhǎng)年薪5.6萬(wàn)英鎊。在注重教育的同時(shí)，英國(guó)也看重消防器材的升級(jí)發(fā)展。由于英國(guó)消防員都是職業(yè)消防員，從而保證了英國(guó)消防人員的豐富經(jīng)驗(yàn)與能力。

　　在美國(guó)，國(guó)家設(shè)有消防學(xué)院，幾乎每個(gè)州甚至一些市和縣都有各種不同規(guī)模的消防學(xué)校，有的相當(dāng)于大專(zhuān)程度，有的相當(dāng)于中專(zhuān)或中技。要想成為一名職業(yè)消防員除了必須持有駕駛執(zhí)照、最低學(xué)歷為高中、身為成年人、個(gè)人背景清白等條件，還需通過(guò)筆試、心理測(cè)試與體能測(cè)試。通過(guò)者才可進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，到不同部門(mén)進(jìn)行訓(xùn)練。在訓(xùn)練結(jié)束后，需要通過(guò)考試來(lái)獲得專(zhuān)業(yè)消防員資格。新消防員要經(jīng)過(guò)為期一年的培訓(xùn)。首先是4個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)練，包括體能、基本技能、基本常識(shí)等，后六個(gè)月下隊(duì)實(shí)習(xí)和集中培訓(xùn)交叉進(jìn)行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。具備一定學(xué)歷、資歷和工作業(yè)績(jī)的消防員可以參加專(zhuān)業(yè)證書(shū)考核，取得終身的專(zhuān)業(yè)水平和能力證書(shū)，有的還可以晉升消防隊(duì)長(zhǎng)乃至更高級(jí)管理人員資格。

　　德國(guó)全國(guó)16個(gè)州都建有消防院校，職業(yè)消防人員都要經(jīng)過(guò)消防院校的培訓(xùn)。要成為初級(jí)指揮員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，需參加l8個(gè)月的消防官培訓(xùn)，然后再通過(guò)州一級(jí)的考試予以錄用。要成為高級(jí)消防人員，需要參加高級(jí)消防官培訓(xùn)，時(shí)間為27個(gè)月，通過(guò)考試及論文答辯，還要到基層實(shí)習(xí)半年。消防官員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，90%以上是大學(xué)畢業(yè)后志愿從事消防事業(yè)并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的。直接從事滅火和特殊技術(shù)救援的職業(yè)消防員屬公務(wù)員體系，這些職業(yè)消防員分為技術(shù)要求較高的出警消防員、行政消防員和高級(jí)消防員，行政級(jí)別的消防員要求大專(zhuān)以上學(xué)歷，且需進(jìn)行為期兩年的培訓(xùn)。高級(jí)消防員如消防總長(zhǎng)，一般是從專(zhuān)業(yè)的消防學(xué)院畢業(yè)的學(xué)士或碩士。依據(jù)德國(guó)法律，超過(guò)8萬(wàn)人的城市必須有由職業(yè)消防員組成的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)，險(xiǎn)情較重的火災(zāi)還需志愿消防員幫忙。德國(guó)每個(gè)社區(qū)都有志愿消防隊(duì)，由于無(wú)法招募到足夠多的職業(yè)消防員，志愿消防員成為德國(guó)的主要消防力量。