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　　美國是一個歷史不太長的國家。如果從1776年7月4日宣布獨立算起，美國的建國史僅為240年。然而美國卻是世界公認的對歷史文化遺產(chǎn)極為重視，并對文化遺產(chǎn)保護得最為完善的國家之一。

　　民間參與，影響力大

　　美國的歷史文化遺產(chǎn)保護，肇始于民眾自發(fā)的保護運動。以最早設(shè)在費城的美國聯(lián)邦政府樓即美國獨立宮為例，它是當年英國統(tǒng)治下的十三個殖民地宣布脫離英國，通過《獨立宣言》的地方。1816年賓夕法尼亞州政府已計劃拆除該建筑，然后出售地皮。消息傳出后，大批市民聚集起來強烈反對政府的出售計劃，迫使費城市政府斥資7萬美元購買了這塊地皮，終于保留了這幢歷史建筑和周圍的土地，才有了今天這處國家獨立歷史公園和世界文化遺產(chǎn)。美國第一位總統(tǒng)華盛頓的故居，也是在民間專門為保護這塊遺產(chǎn)地而組織的芒特·弗農(nóng)婦女聯(lián)合會經(jīng)過三年的不懈努力，募集到足夠的資金，在1856年購買到所有權(quán)，使得華盛頓總統(tǒng)的住宅、墳?zāi)辜巴恋氐靡员４嫦聛?，成為重要的歷史文化遺產(chǎn)。設(shè)在波士頓的1773年波士頓傾茶事件策源地——舊南會堂的保護，是在當代居民組織“波士頓二十女人協(xié)會”的積極呼吁和籌措下，才在1877年用高昂的價格購買下舊南會堂產(chǎn)權(quán)，阻止了拆除，使這座美國獨立戰(zhàn)爭前期的歷史見證得以存留，并成為最早的美國歷史博物館之一。這些分散在各地的文化遺產(chǎn)保護民間團體在二戰(zhàn)后更為活躍，在1947年組成了全國史跡理事會，又于1949年組成全國史跡信托組織。這些社團組織在美國的文化遺產(chǎn)立法、國民文化遺產(chǎn)教育、資金籌措等方面發(fā)揮了重要作用。由于美國的文化遺產(chǎn)保護來自民眾的自覺意識并有民間社團的促動，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，使得這項工作容易形成社會共識，有力保證了文保工作的開展。

　　機構(gòu)健全，責權(quán)分明

　　美國的文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)也是在發(fā)展中逐步完善的。在國家層面上，首先表現(xiàn)在國家公園管理機構(gòu)的建立。1872年在環(huán)保人士及旅游業(yè)者的推動下，美國國會批準建立了世界上第一個最大的國家公園——黃石國家公園。這個占地898317公頃、以保護自然生態(tài)環(huán)境為主的公園，開啟了美國國家公園體系的先河。1916年成立了美國國家公園管理局，這個隸屬于美國內(nèi)政部的機構(gòu)負責對全美國家公園的管理。在國家公園系統(tǒng)內(nèi)，既有國家湖濱、國家河流、國家海濱、國家荒野與風景河流、國家景觀大道、國家休閑地等自然景觀，也包括國家歷史公園、國家戰(zhàn)場公園、國家軍事公園、國家紀念地、國家歷史街區(qū)等人文景觀，數(shù)量已達近400處，其面積從幾十平方米到數(shù)百萬公頃不等，約占美國國土面積的4%。美國國家公園管理局還曾長期負責對國家公園之外的國有及私有文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護管理事務(wù)。

　　1966年成立的歷史遺產(chǎn)保護咨詢委員會是美國政府專門設(shè)立的旨在加強歷史文化遺產(chǎn)保護、有效利用歷史遺產(chǎn)資源的管理和咨詢部門，也隸屬于內(nèi)政部管轄。它直接向美國總統(tǒng)和國會負責，提供有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護方面的咨詢，審定國家歷史文化遺跡名錄、對遺產(chǎn)保護管理和立法提出改進意見，對影響遺產(chǎn)保護的開發(fā)項目和政策進行評估，指導(dǎo)各州及地方政府制定文化遺產(chǎn)保護法規(guī)，面向公眾開展文化遺產(chǎn)的宣傳工作等。

　　美國各州也設(shè)有歷史遺產(chǎn)保護辦公室，其職能是根據(jù)聯(lián)邦政府的要求，制定本州文化遺產(chǎn)保護預(yù)算及遺產(chǎn)保護方案，督促文化遺產(chǎn)保護工作的實施。地方市縣也設(shè)有負責文化遺產(chǎn)保護的歷史街區(qū)委員會，安排專人負責相關(guān)文化遺產(chǎn)保護工作。

　　這樣，從聯(lián)邦政府的歷史遺產(chǎn)保護咨詢委員會和國家公園管理局，到各個州的歷史遺產(chǎn)保護辦公室及各個市縣的文化遺產(chǎn)管理委員會，再到各地民間的文化遺產(chǎn)管理團體，形成了縱橫交錯、責權(quán)分明、相互配合的國家文化遺產(chǎn)保護系統(tǒng)。

　　法律完備，有規(guī)可循

　　美國聯(lián)邦政府注重用法律的手段保護歷史文化遺產(chǎn)。從最初的僅限于保護國有土地上的獨立戰(zhàn)爭紀念物、南北戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場遺跡等政府所擁有的歷史文化遺產(chǎn)，到私人擁有的歷史文化遺產(chǎn)，都逐步列入了法律保護的范圍。

　　美國在1906年公布了《聯(lián)邦文物保護法》，該法規(guī)定，未經(jīng)政府部門批準，任何人不得盜用、挖掘、破壞或銷毀政府擁有或掌管的任何歷史或史前的遺址、古跡或古物。該法律盡管也有缺憾，但對以后的文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)生了深遠的影響。

　　1916年發(fā)布《國家公園系統(tǒng)組織法》，建立國家公園管理局，旨在“改善和規(guī)范作為國家公園、國家紀念地、國家保護區(qū)的聯(lián)邦土地的利用方法和手段”。它為美國重要的自然和歷史文化遺產(chǎn)的保護發(fā)揮了深遠的影響和重要作用。

　　1935年，美國聯(lián)邦公布了《歷史遺址與古跡法》，規(guī)定保護對國家有重大歷史文化意義的古跡、建筑和構(gòu)建等文化遺產(chǎn)是一項基本國策，這些遺產(chǎn)包括那些屬個人私有的文化遺產(chǎn)。這使得文化遺產(chǎn)保護的范圍更為完整。

　　1949年頒布《國家歷史保護依托基金法》，據(jù)此建立國家歷史遺產(chǎn)保護基金會，由基金會整合政府和民間的文化遺產(chǎn)保護力量和資金來源，擬定重要的保護項目，向政府提出政策建議，保證有效利用國家和民間的文化遺產(chǎn)保護基金。

　　1966年發(fā)布的《國家歷史遺產(chǎn)保護法》則標志著美國歷史文化遺產(chǎn)保護進入了新紀元。該法吸納了上述法律成果，提出國家負責認定并保護國土上的所有歷史文化遺產(chǎn)，建立國家歷史文化遺址的登錄制度，國家歷史文化標志地認定制度。這些文化遺產(chǎn)包括建筑物、歷史街區(qū)、文物、遺址及相關(guān)構(gòu)造物等，它們或與美國歷史上曾做出重大貢獻的事件有關(guān)，或與某些重要人物的生平有關(guān)，或體現(xiàn)一種類型、一個時代或一種施工方法的獨特品質(zhì)和藝術(shù)價值，或曾產(chǎn)生或很可能產(chǎn)生史前的或歷史時期的重要信息。這些遺產(chǎn)入選的標準是根據(jù)其在美國歷史、建筑、考古、工程和文化方面的重要性，并具有表現(xiàn)地點、設(shè)計、背景環(huán)境、材料、工藝、感染力和關(guān)聯(lián)性等七個品質(zhì)特性的完整性，時間超過50年。與此同時，提出建立國家各級歷史文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)，在內(nèi)政部設(shè)立歷史遺產(chǎn)保護咨詢委員會，作為美國政府管理和咨詢歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的部門。在各州設(shè)立歷史遺產(chǎn)保護辦公室，負責所在州的遺產(chǎn)保護法令的制定及管理事務(wù)。

　　各州依據(jù)《國家歷史遺產(chǎn)保護法》制定的遺產(chǎn)保護法律往往提出更高的保護標準并具有更強的針對性，如馬里蘭州制定的《精明增長和鄰里保護法案》，以控制城市蔓延式發(fā)展，致力于保護歷史性社區(qū)、農(nóng)場和開敞空間；賓夕法尼亞州制定了《歷史街區(qū)保護法》，督促地方政府劃定歷史街區(qū)并加以妥善保護。

　　值得一提的是，在《國家歷史遺產(chǎn)保護法》的指導(dǎo)下，與歷史遺產(chǎn)相關(guān)的城市規(guī)劃、住房、稅收、交通、環(huán)境保護等政府部門也制定了相應(yīng)的歷史文化遺產(chǎn)保護的法律條文。而其中包含有國家通過在法律框架下的經(jīng)濟激勵政策，調(diào)動社會力量、解決文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的內(nèi)容。這實際上在很大程度上解決了文化遺產(chǎn)保護資金來源這一關(guān)鍵問題。在文化遺產(chǎn)保護中，美國政府的資金投入是十分有限的，保護資金主要來自民間，包括非營利組織、企業(yè)和私人捐助，以及遺產(chǎn)所有者的投入。國家主要通過遺產(chǎn)登錄制以確定文化遺產(chǎn)的資格，并采取稅收優(yōu)惠、保護項目資助等方式，來激勵對文化遺產(chǎn)的保護。這些政策體現(xiàn)在聯(lián)邦、州、地方的歷史遺產(chǎn)保護、城市規(guī)劃、稅收等法律法規(guī)中，內(nèi)容包括財產(chǎn)稅減免、地役權(quán)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、稅收抵扣等優(yōu)惠條款。這就使得人們既從文化遺產(chǎn)保護中獲得了應(yīng)有的尊重，也獲得了應(yīng)有的經(jīng)濟實惠和利益，激勵了對歷史文化遺產(chǎn)的保護、修復(fù)和開發(fā)利用。

　　自然人文兼顧，保護利用協(xié)調(diào)

　　美國歷史文化遺產(chǎn)保護的一個顯著特點就是把自然遺產(chǎn)與歷史遺產(chǎn)融合在一起，從一開始就樹立起建設(shè)供人游覽的生態(tài)公園的理念。如最早建立的黃石公園，是世界上最大的國家公園，其中有茂密的森林，奔騰的河流，噴吐的火山，奔跑的野獸，但也保留了美國最早的土著居民——印第安人的聚居地。而為紀念1863年南北戰(zhàn)爭的關(guān)鍵之戰(zhàn)——葛底斯堡戰(zhàn)役而重建的葛底斯堡國家軍事公園，也建在當年的戰(zhàn)場遺址，成排的火炮和南北軍隊對峙的柵欄，分布在青草萋萋的開闊原野上，周圍的成片樹林與散落的尖頂房屋、紀念碑刻坐落有致地排列在荒野上，整個軍事公園綿延達十多公里。既保護了著名的軍事遺跡，也保留了一片優(yōu)美怡人的田園風光。

　　美國的歷史文化遺產(chǎn)保護是為了更好地展示文化遺產(chǎn)的歷史價值、民俗風情、審美情趣和科技成就，讓更多的人了解和分享它們所蘊含的多彩絢麗的文化，因此，不管是費城的國家獨立歷史公園，還是波士頓的自由足跡；無論是弗吉尼亞的芒特·弗農(nóng)華盛頓故居，還是德克薩斯州的圣安東尼奧歷史街區(qū)，保護這些文化遺產(chǎn)的目的都是為了利用，而絕不是單純?yōu)榱吮Ｗo。這種保護和利用相輔相成的協(xié)調(diào)理念在美國是顯而易見的。