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　　公務(wù)員退出機(jī)制主要是指通過解聘、退休、辭職、辭退等方式退出公務(wù)員系統(tǒng)的相關(guān)制度和規(guī)則。良好的退出機(jī)制可以有效地發(fā)揮激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝和公共服務(wù)效率的提升。許多發(fā)達(dá)國家十分重視退出機(jī)制的建設(shè)，通過合同聘用制、考核評價(jià)制度、約束制度、退休激勵(lì)制度等公務(wù)員管理制度，形成合理暢通的公務(wù)員退出渠道。

　　合同聘用制

　　合同聘用制打破了公務(wù)員終身制，為公務(wù)員正常退出提供制度化渠道。公務(wù)員合同聘用制是通過簽訂聘任合同的方式任命公務(wù)員，規(guī)定聘任年限、職位職責(zé)要求、聘任合同變更和終止的條件等，具有權(quán)利和義務(wù)清晰、任期明確等特點(diǎn)。

　　20世紀(jì)90年代以來，英國、美國、新西蘭和澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了公務(wù)員制度改革，越來越多地使用合同聘用制。其中，英國政府聘任制人員占全體公務(wù)員的70%~80%。澳大利亞、新西蘭引入市場化方式，將公務(wù)員全部由終身制改為任期制，分別根據(jù)《勞資關(guān)系法》《雇用合同法》等法律簽訂雇用合同。另外，奧地利自2000年以來實(shí)行新入職公務(wù)員完全聘任制，除警察、軍人和司法人員之外，新入職公務(wù)員全面實(shí)行合同制。在合同聘用制的管理下，政府與公務(wù)員形成雇傭與被雇傭關(guān)系，當(dāng)合同到期時(shí)，政府根據(jù)工作需求、經(jīng)濟(jì)形勢、公務(wù)員個(gè)人能力等多方面因素決定是否續(xù)聘公務(wù)員。當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)違反合同規(guī)定的行為時(shí)，政府根據(jù)情節(jié)輕重決定是否解除合同關(guān)系，這種靈活雇傭關(guān)系的引入強(qiáng)化了公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了人力資源效率的提高。

　　考核評價(jià)制度

　　在考核評價(jià)制度中，科學(xué)有效的考評過程是公務(wù)員合理退出的基礎(chǔ)，考核結(jié)果是公務(wù)員辭退、開除、職務(wù)和薪酬調(diào)整的主要依據(jù)，許多國家都十分重視對考核評價(jià)制度的建設(shè)。

　　將考評結(jié)果與公務(wù)員退出掛鉤。韓國自2006年以來實(shí)行公務(wù)員淘汰制，各地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)行人事制度改革，其中首爾市的做法較為成熟。政府通過考核評估、主觀評估等渠道確定淘汰候選人。一方面，人事部門通過近三年工作業(yè)績和能力評估以及每月評估的結(jié)果劃定部分淘汰候選人范圍。另一方面，各部門領(lǐng)導(dǎo)通過“選秀制度”進(jìn)行主觀評估，在政府人力資源庫中選擇所需要的人員，經(jīng)過三次選擇后沒有被選中的人被納入淘汰候選人范圍。同時(shí)，瀆職、嚴(yán)重?fù)p壞政府形象的公務(wù)員也成為淘汰候選人中的一小部分。2007—2009年，首爾市分別有102名、88名、42名淘汰候選人。在確定淘汰候選人后，對他們進(jìn)行長達(dá)27周的教育訓(xùn)練。在此期間，人事部門會(huì)每周、每月對淘汰候選人進(jìn)行工作評估，沒有改善的公務(wù)員將被淘汰，改善不夠的公務(wù)員將延長為期6個(gè)月的教育訓(xùn)練。淘汰制對改善工作作風(fēng)、提升工作效率發(fā)揮了促進(jìn)作用，根據(jù)2009年《亞洲經(jīng)濟(jì)》調(diào)查數(shù)據(jù)，與之前三年相比，2007—2008年市民對首爾市行政服務(wù)的滿意度提升約10%。

　　另外，在許多國家的公務(wù)員考核評估中，考核結(jié)果差的公務(wù)員都面臨被免職、辭退的風(fēng)險(xiǎn)，比如法國規(guī)定，年度績效考核結(jié)果為“較低”“非常低”的公務(wù)員將予以免職，月績考核連續(xù)4個(gè)月不合格且經(jīng)過教育、指正仍未達(dá)到要求的將予以辭退。英國貿(mào)工部規(guī)定，年度考核中被評為六至七檔的公務(wù)員可能被辭退、解雇。美國對于考評結(jié)果為“不滿意”的公務(wù)員，將酌情減薪、降級(jí)或免職。

　　科學(xué)有效的考評過程是結(jié)果公平的基本保障，許多國家重視對考評方法的完善，努力細(xì)化考評指標(biāo)、增強(qiáng)考評針對性，并且多使用定性與定量相結(jié)合的方式。例如，美國采取綜合測評體系，根據(jù)職位分析方法確定不同崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)量、時(shí)間要求、方法等，對不同崗位人員工作情況進(jìn)行分類考核。德國對不同級(jí)別公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)考核，中低級(jí)公務(wù)員主要進(jìn)行業(yè)績方面考核如工作數(shù)量、質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)精神和責(zé)任感等，中高級(jí)公務(wù)員考核指標(biāo)體系包括業(yè)績考核和綜合能力評估兩部分，并且各項(xiàng)指標(biāo)更為細(xì)致全面。

　　同時(shí)，許多國家的考核制度以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對于考核內(nèi)容、程序、結(jié)果的運(yùn)用在法律法規(guī)中均有明確規(guī)定，如美國以《美國公務(wù)員法》和《政府績效與結(jié)果法》為考核依據(jù)，德國聯(lián)邦和州依據(jù)不同層級(jí)的《公務(wù)員職業(yè)生涯條例》進(jìn)行考核。

　　約束制度

　　公務(wù)員約束制度常常與辭退、辭職相聯(lián)系，對于公務(wù)員違反基本規(guī)范和紀(jì)律的行為發(fā)揮防范和懲罰作用。新加坡在《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》中嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員需如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、購買股票必須經(jīng)過批準(zhǔn)、不允許接受任何人的禮品和宴請等。并且，公務(wù)委員會(huì)可根據(jù)《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》對違紀(jì)公務(wù)員給予警告、罰款、停職、降職、停止或延緩加薪、扣減退休金、強(qiáng)制退休、解雇等行政處分。法國政府也有諸多公務(wù)員基本行為規(guī)范，比如政府機(jī)構(gòu)調(diào)整后失去原職的公務(wù)員連續(xù)3次拒絕新崗位，一年中被公眾投訴且查證屬實(shí)累計(jì)達(dá)6次，對公眾進(jìn)行人格侮辱且造成惡劣影響等行為都將被辭退。在法國，根據(jù)不同情節(jié)嚴(yán)重程度，違紀(jì)公務(wù)員也將面臨口頭警告、書面批評、降職、停職、撤職、責(zé)令辭職的處罰，其中責(zé)令辭職意味著退出公務(wù)員系統(tǒng)并剝奪退休金。

　　同時(shí)，美國、日本、加拿大等國對于政府的辭退、責(zé)令辭職等行為也有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，包括事先預(yù)告、提交審理部門、審理部門征求公務(wù)員本人和所在單位意見等。并且，按照申訴控告制度法規(guī)，公務(wù)員可在申訴時(shí)效內(nèi)提出申訴，比如在日本，被辭退公務(wù)員可向獨(dú)立于各級(jí)行政單位之外的人事院公平局提出申訴，公平局將組織公平委員會(huì)進(jìn)行審查，最終的評估報(bào)告將作為申訴結(jié)果的依據(jù)。

　　另外，引咎辭職機(jī)制也是公務(wù)員約束制度的一種。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家均有主動(dòng)和強(qiáng)制引咎辭職機(jī)制，即當(dāng)政府官員由于自身因素或他人過錯(cuò)造成重大工作過失時(shí)，通過辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來承擔(dān)責(zé)任的一種方式。引咎辭職機(jī)制有利于加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約、淘汰不合格的政府官員。

　　退休政策

　　靈活的退休政策可調(diào)動(dòng)部分公務(wù)員退出的積極性，特別是晉升無望、工作熱情不高的人員，從而保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。其中，日本實(shí)行“再就職”制度，為鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休，規(guī)定退休公務(wù)員可通過政府人事部門的推薦進(jìn)入公營企業(yè)、公益團(tuán)體乃至民營企業(yè)再就職，此項(xiàng)政策推動(dòng)一部分晉升有障礙的公務(wù)員離開政府部門，緩解政府人員膨脹。同時(shí)，為避免再就職制度引發(fā)的權(quán)力尋租與腐敗問題，日本政府對再就職制度進(jìn)行了改革與完善，比如進(jìn)一步完善公務(wù)員到利益相關(guān)組織中任職的許可制度、削減再就業(yè)公務(wù)員的收入、再就業(yè)信息的公開化等。另外，英國也有提前退休或終止合同的相關(guān)政策，主要分為五種類型：一是強(qiáng)制性提前退休或終止合同，當(dāng)存在嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)管理困難或公務(wù)員工作效率長期極其低下時(shí)，政府有權(quán)強(qiáng)制性要求裁減冗員；二是彈性提前退休或終止合同，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、公務(wù)員個(gè)人能力有限等情況下，政府可對公務(wù)員提出退休要求；三是經(jīng)批準(zhǔn)的提前退休，50歲以上且有至少25年良好工作經(jīng)歷的人員可申請退休，同時(shí)，政府根據(jù)公共管理需求可要求50歲以上且有至少5年良好工作經(jīng)歷的人員退休；四是養(yǎng)老金遞減式退休，在逐年遞減領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提下，50歲以上且有至少2年良好工作經(jīng)歷的人員可申請?zhí)崆巴诵?；五是因健康原因提前退休?/p>