黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　在歐洲，家庭政策的目標(biāo)通常分為實行收入再分配、鼓勵生育與促進性別平等。由于受到福利體制、政治思想、意識形態(tài)和宗教傳統(tǒng)的不同影響，歐盟成員國對家庭政策概念的理解也有所不同。盡管存在著種種細微差異，但從各國家庭政策的總體特征和基本內(nèi)涵來看，還是可以對家庭政策作出如下界定：家庭政策是直接以家庭資源與家庭行為為對象，采取假期安排、經(jīng)濟支持以及提供服務(wù)等方式滿足家庭需求的政府行動與計劃。

　　具體而言，歐盟的家庭政策包括以下幾方面。

　　第一，頒布兒童照料建議。兒童照料建議的目標(biāo)是促使成員國將鼓勵男女協(xié)調(diào)職業(yè)、家庭與教育責(zé)任的措施具體化。該建議認(rèn)為，成員國應(yīng)該采取并且積極鼓勵能使在職父母協(xié)調(diào)職業(yè)與養(yǎng)育責(zé)任的各種動議。在有關(guān)兒童照料設(shè)施與機構(gòu)的協(xié)作上，建議成員國創(chuàng)建公共或私營、個人或集體的兒童照料設(shè)施，并確保其提供的服務(wù)價格適中和質(zhì)量上乘；為承擔(dān)照料與撫養(yǎng)孩子責(zé)任的在職父母提供特別假期；使工作場所的環(huán)境、結(jié)構(gòu)與組織適應(yīng)有孩子的工人的需要；促使男女分擔(dān)職業(yè)責(zé)任和孩子養(yǎng)育責(zé)任。為保障建議的實施，建議還要求成員國應(yīng)在建議通過后的三年時間內(nèi)告知委員會關(guān)于這些措施在本國的實施情況。雖然兒童照料建議沒有法律約束力，也沒有規(guī)定具體的實施時間，但是并不能因此低估其影響。首先，建議中對兒童照料服務(wù)高質(zhì)低價充分供應(yīng)的要求對所有成員國都會發(fā)揮一種標(biāo)桿作用，激發(fā)供應(yīng)不足或服務(wù)質(zhì)量低下的國家采取積極行動以彌補本國福利水平的缺陷。因而建議能為成員國在某些問題上采取行動提供依據(jù)。其次，建議具有指令、規(guī)則等硬法形式所沒有的優(yōu)勢，即建議的內(nèi)容中并不包含可能會使其內(nèi)容弱化的不可避免的妥協(xié)。與硬法相比，建議的軟法形式使其對有關(guān)各方并不具有威懾力。因此，在建議內(nèi)容的協(xié)商過程中一般不存在激烈的利益競爭，這將有利于保留某些促進一體化的先進理念，從而避免其內(nèi)容淪為趨向最低水平的犧牲品。從這個意義看，建議所具有的非強制性特征有時反而成為保障其內(nèi)容超前性的有力工具。

　　第二，頒布孕產(chǎn)婦保護指令。孕產(chǎn)婦保護指令明確體現(xiàn)了安全預(yù)防與健康保護的思想：一是制訂對工作環(huán)境與工作崗位進行安全評估的程序。在與成員國磋商后，并在工作安全、衛(wèi)生與健康保護顧問委員會的支持下，歐洲執(zhí)委會將起草在化學(xué)、物理、生物機構(gòu)和工業(yè)進程中危及相關(guān)工人健康與安全的風(fēng)險評估指南。為了對風(fēng)險進行評估并決定將采取何種應(yīng)對措施，雇主或健康與安全服務(wù)機構(gòu)都必須對將導(dǎo)致風(fēng)險的所有活動以及該活動對相關(guān)人員造成的危害性質(zhì)、程度與持續(xù)時間做出判斷。在風(fēng)險評估后，將評估結(jié)果及采取的應(yīng)對措施告知工人。二是將懷孕、即將生產(chǎn)或處于哺乳期的女工視為特殊風(fēng)險人群，因此應(yīng)采取禁止或限制女工陷入風(fēng)險的措施：不應(yīng)要求她們從事夜間工作；在分娩前以及（或者）在分娩后，她們有權(quán)連續(xù)休至少14周的產(chǎn)假，其中至少有兩周為強制性產(chǎn)假；禁止因她們的懷孕、生產(chǎn)或哺乳而解雇她們。女工唯一的義務(wù)是將其處于懷孕、生育或哺乳的狀況如實告知雇主。

　　孕產(chǎn)婦保護指令的目標(biāo)是改善懷孕或即將生育或處于妊娠期的女工的安全與健康狀況。因此，指令除要求有關(guān)成員國、有關(guān)行業(yè)和雇主了解危及孕產(chǎn)婦的具體風(fēng)險，為其提供一段時間的休養(yǎng)假期外，還針對女工的特殊情況規(guī)定了一些特別的保護措施。如考慮到非全日制女工增多的現(xiàn)實，指令強調(diào)，女工維持產(chǎn)前收入或獲得產(chǎn)假津貼可不以其必須在同一工作崗位連續(xù)工作12個月以上為條件。

　　第三，頒布親職假指令。親職假指令規(guī)定了最低水平的強制性實施標(biāo)準(zhǔn)：要求成員國確保雇主能夠給予剛生育完孩子的父母以最低三個月的無薪假期；收養(yǎng)孩子的父母，在其養(yǎng)子女年滿八周歲前也享有同等權(quán)利；成員國通過其法律與（或）集體協(xié)議決定休假資格及應(yīng)用程序；成員國與（或）社會伙伴采取必要措施保護工人不會因休親職假而被解雇；工人有權(quán)在親職假結(jié)束后恢復(fù)以前的或相似的工作；成員國與（或）社會伙伴采取必要措施允許工人抽出部分工作時間以應(yīng)對不能預(yù)見的家庭緊急情況。

　　通過親職假指令的頒布，歐盟首次將緩解在職父母的雙重負擔(dān)問題法制化與固定化了。較之孕產(chǎn)婦保護指令，親職假指令因其同時針對男女兩性，且強調(diào)休假權(quán)利原則上個人化的特征，而更具有思想上的進步意義。它賦予歐盟統(tǒng)一各國親職假最低水平的法定權(quán)力，是歐盟在構(gòu)建家庭政策進程中所取得的重要突破。

　　在確立政策框架后，歐盟一方面頒布官方文件，總結(jié)督促政策的執(zhí)行情況。1998年2月，歐洲執(zhí)委會發(fā)布兒童照料建議的貫徹情況報告。1999年3月，發(fā)布孕產(chǎn)婦保護指令貫徹情況報告。2003年6月，發(fā)布親職假指令貫徹情況報告。這些報告既肯定了成員國執(zhí)行政策進程中所取得的經(jīng)驗與成就，也指出了執(zhí)行進程中仍然存在的問題與不足，從而為政策的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　另一方面，歐盟還根據(jù)形勢需求增添了新的政策內(nèi)容。1997年12月，發(fā)布非全日制工作指令，提出要建立有利于“男女協(xié)調(diào)家庭與就業(yè)”措施的必要性。1999年1月，發(fā)布固定條件工作指令，提出要有助于“提高工人生活質(zhì)量”和推動“男女平等機會的改善”。2006年7月，發(fā)布在就業(yè)與職業(yè)中實施男女平等機會和平等待遇原則的指令，旨在簡化、現(xiàn)代化并融合現(xiàn)存的就業(yè)與職業(yè)領(lǐng)域的男女平等待遇立法，明確禁止任何基于性別立場的歧視，提出實行陪產(chǎn)假和收養(yǎng)假。2008年10月，發(fā)布產(chǎn)假建議，延長了產(chǎn)假的最低時長，要求強制休產(chǎn)假，保證工人重回工作崗位和要求靈活工作時間的權(quán)利。2010年3月，發(fā)布實施親職假修訂框架協(xié)議指令，規(guī)定延長親職假時長、承認(rèn)親職假結(jié)束后重回工作崗位的權(quán)利、給予休假者更大的保護。以這些指令和建議為主在歐洲確立的靈活就業(yè)形式規(guī)范，較好地解決了兒童照料設(shè)施缺乏與雙職工家庭增多之間的矛盾。此外，靈活就業(yè)形式的非歧視原則和就業(yè)與職業(yè)領(lǐng)域的平等待遇原則的規(guī)定能較好促進男性對此方式的利用，從而有助于男女更平等地分配家庭照料事務(wù)。這些法律文件保護了仍主要從事非全日制工作的婦女的勞動權(quán)益與平等待遇，從而為婦女當(dāng)然也包括男性選擇非全日制工作來解決工作與家庭的矛盾創(chuàng)造了條件。

　　總之，歐盟通過強化自身的組織與服務(wù)功能鞏固了政策框架體系，并通過制度建設(shè)與政策更新促進了框架體系的調(diào)整與完善。家庭政策逐漸成為歐盟社會政策的一個重要支柱，表明了歐盟建設(shè)“社會歐洲”“人民歐洲”的決心與態(tài)度，也反映了歐盟對于“社會一體化是經(jīng)濟一體化不可缺少的部分”的認(rèn)識漸趨明朗清晰。