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　　在歐洲，家庭政策的目標(biāo)通常分為實(shí)行收入再分配、鼓勵(lì)生育與促進(jìn)性別平等。由于受到福利體制、政治思想、意識(shí)形態(tài)和宗教傳統(tǒng)的不同影響，歐盟成員國對家庭政策概念的理解也有所不同。盡管存在著種種細(xì)微差異，但從各國家庭政策的總體特征和基本內(nèi)涵來看，還是可以對家庭政策作出如下界定：家庭政策是直接以家庭資源與家庭行為為對象，采取假期安排、經(jīng)濟(jì)支持以及提供服務(wù)等方式滿足家庭需求的政府行動(dòng)與計(jì)劃。

　　具體而言，歐盟的家庭政策包括以下幾方面。

　　第一，頒布兒童照料建議。兒童照料建議的目標(biāo)是促使成員國將鼓勵(lì)男女協(xié)調(diào)職業(yè)、家庭與教育責(zé)任的措施具體化。該建議認(rèn)為，成員國應(yīng)該采取并且積極鼓勵(lì)能使在職父母協(xié)調(diào)職業(yè)與養(yǎng)育責(zé)任的各種動(dòng)議。在有關(guān)兒童照料設(shè)施與機(jī)構(gòu)的協(xié)作上，建議成員國創(chuàng)建公共或私營、個(gè)人或集體的兒童照料設(shè)施，并確保其提供的服務(wù)價(jià)格適中和質(zhì)量上乘；為承擔(dān)照料與撫養(yǎng)孩子責(zé)任的在職父母提供特別假期；使工作場所的環(huán)境、結(jié)構(gòu)與組織適應(yīng)有孩子的工人的需要；促使男女分擔(dān)職業(yè)責(zé)任和孩子養(yǎng)育責(zé)任。為保障建議的實(shí)施，建議還要求成員國應(yīng)在建議通過后的三年時(shí)間內(nèi)告知委員會(huì)關(guān)于這些措施在本國的實(shí)施情況。雖然兒童照料建議沒有法律約束力，也沒有規(guī)定具體的實(shí)施時(shí)間，但是并不能因此低估其影響。首先，建議中對兒童照料服務(wù)高質(zhì)低價(jià)充分供應(yīng)的要求對所有成員國都會(huì)發(fā)揮一種標(biāo)桿作用，激發(fā)供應(yīng)不足或服務(wù)質(zhì)量低下的國家采取積極行動(dòng)以彌補(bǔ)本國福利水平的缺陷。因而建議能為成員國在某些問題上采取行動(dòng)提供依據(jù)。其次，建議具有指令、規(guī)則等硬法形式所沒有的優(yōu)勢，即建議的內(nèi)容中并不包含可能會(huì)使其內(nèi)容弱化的不可避免的妥協(xié)。與硬法相比，建議的軟法形式使其對有關(guān)各方并不具有威懾力。因此，在建議內(nèi)容的協(xié)商過程中一般不存在激烈的利益競爭，這將有利于保留某些促進(jìn)一體化的先進(jìn)理念，從而避免其內(nèi)容淪為趨向最低水平的犧牲品。從這個(gè)意義看，建議所具有的非強(qiáng)制性特征有時(shí)反而成為保障其內(nèi)容超前性的有力工具。

　　第二，頒布孕產(chǎn)婦保護(hù)指令。孕產(chǎn)婦保護(hù)指令明確體現(xiàn)了安全預(yù)防與健康保護(hù)的思想：一是制訂對工作環(huán)境與工作崗位進(jìn)行安全評(píng)估的程序。在與成員國磋商后，并在工作安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)顧問委員會(huì)的支持下，歐洲執(zhí)委會(huì)將起草在化學(xué)、物理、生物機(jī)構(gòu)和工業(yè)進(jìn)程中危及相關(guān)工人健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南。為了對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并決定將采取何種應(yīng)對措施，雇主或健康與安全服務(wù)機(jī)構(gòu)都必須對將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的所有活動(dòng)以及該活動(dòng)對相關(guān)人員造成的危害性質(zhì)、程度與持續(xù)時(shí)間做出判斷。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，將評(píng)估結(jié)果及采取的應(yīng)對措施告知工人。二是將懷孕、即將生產(chǎn)或處于哺乳期的女工視為特殊風(fēng)險(xiǎn)人群，因此應(yīng)采取禁止或限制女工陷入風(fēng)險(xiǎn)的措施：不應(yīng)要求她們從事夜間工作；在分娩前以及（或者）在分娩后，她們有權(quán)連續(xù)休至少14周的產(chǎn)假，其中至少有兩周為強(qiáng)制性產(chǎn)假；禁止因她們的懷孕、生產(chǎn)或哺乳而解雇她們。女工唯一的義務(wù)是將其處于懷孕、生育或哺乳的狀況如實(shí)告知雇主。

　　孕產(chǎn)婦保護(hù)指令的目標(biāo)是改善懷孕或即將生育或處于妊娠期的女工的安全與健康狀況。因此，指令除要求有關(guān)成員國、有關(guān)行業(yè)和雇主了解危及孕產(chǎn)婦的具體風(fēng)險(xiǎn)，為其提供一段時(shí)間的休養(yǎng)假期外，還針對女工的特殊情況規(guī)定了一些特別的保護(hù)措施。如考慮到非全日制女工增多的現(xiàn)實(shí)，指令強(qiáng)調(diào)，女工維持產(chǎn)前收入或獲得產(chǎn)假津貼可不以其必須在同一工作崗位連續(xù)工作12個(gè)月以上為條件。

　　第三，頒布親職假指令。親職假指令規(guī)定了最低水平的強(qiáng)制性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：要求成員國確保雇主能夠給予剛生育完孩子的父母以最低三個(gè)月的無薪假期；收養(yǎng)孩子的父母，在其養(yǎng)子女年滿八周歲前也享有同等權(quán)利；成員國通過其法律與（或）集體協(xié)議決定休假資格及應(yīng)用程序；成員國與（或）社會(huì)伙伴采取必要措施保護(hù)工人不會(huì)因休親職假而被解雇；工人有權(quán)在親職假結(jié)束后恢復(fù)以前的或相似的工作；成員國與（或）社會(huì)伙伴采取必要措施允許工人抽出部分工作時(shí)間以應(yīng)對不能預(yù)見的家庭緊急情況。

　　通過親職假指令的頒布，歐盟首次將緩解在職父母的雙重負(fù)擔(dān)問題法制化與固定化了。較之孕產(chǎn)婦保護(hù)指令，親職假指令因其同時(shí)針對男女兩性，且強(qiáng)調(diào)休假權(quán)利原則上個(gè)人化的特征，而更具有思想上的進(jìn)步意義。它賦予歐盟統(tǒng)一各國親職假最低水平的法定權(quán)力，是歐盟在構(gòu)建家庭政策進(jìn)程中所取得的重要突破。

　　在確立政策框架后，歐盟一方面頒布官方文件，總結(jié)督促政策的執(zhí)行情況。1998年2月，歐洲執(zhí)委會(huì)發(fā)布兒童照料建議的貫徹情況報(bào)告。1999年3月，發(fā)布孕產(chǎn)婦保護(hù)指令貫徹情況報(bào)告。2003年6月，發(fā)布親職假指令貫徹情況報(bào)告。這些報(bào)告既肯定了成員國執(zhí)行政策進(jìn)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)與成就，也指出了執(zhí)行進(jìn)程中仍然存在的問題與不足，從而為政策的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　另一方面，歐盟還根據(jù)形勢需求增添了新的政策內(nèi)容。1997年12月，發(fā)布非全日制工作指令，提出要建立有利于“男女協(xié)調(diào)家庭與就業(yè)”措施的必要性。1999年1月，發(fā)布固定條件工作指令，提出要有助于“提高工人生活質(zhì)量”和推動(dòng)“男女平等機(jī)會(huì)的改善”。2006年7月，發(fā)布在就業(yè)與職業(yè)中實(shí)施男女平等機(jī)會(huì)和平等待遇原則的指令，旨在簡化、現(xiàn)代化并融合現(xiàn)存的就業(yè)與職業(yè)領(lǐng)域的男女平等待遇立法，明確禁止任何基于性別立場的歧視，提出實(shí)行陪產(chǎn)假和收養(yǎng)假。2008年10月，發(fā)布產(chǎn)假建議，延長了產(chǎn)假的最低時(shí)長，要求強(qiáng)制休產(chǎn)假，保證工人重回工作崗位和要求靈活工作時(shí)間的權(quán)利。2010年3月，發(fā)布實(shí)施親職假修訂框架協(xié)議指令，規(guī)定延長親職假時(shí)長、承認(rèn)親職假結(jié)束后重回工作崗位的權(quán)利、給予休假者更大的保護(hù)。以這些指令和建議為主在歐洲確立的靈活就業(yè)形式規(guī)范，較好地解決了兒童照料設(shè)施缺乏與雙職工家庭增多之間的矛盾。此外，靈活就業(yè)形式的非歧視原則和就業(yè)與職業(yè)領(lǐng)域的平等待遇原則的規(guī)定能較好促進(jìn)男性對此方式的利用，從而有助于男女更平等地分配家庭照料事務(wù)。這些法律文件保護(hù)了仍主要從事非全日制工作的婦女的勞動(dòng)權(quán)益與平等待遇，從而為婦女當(dāng)然也包括男性選擇非全日制工作來解決工作與家庭的矛盾創(chuàng)造了條件。

　　總之，歐盟通過強(qiáng)化自身的組織與服務(wù)功能鞏固了政策框架體系，并通過制度建設(shè)與政策更新促進(jìn)了框架體系的調(diào)整與完善。家庭政策逐漸成為歐盟社會(huì)政策的一個(gè)重要支柱，表明了歐盟建設(shè)“社會(huì)歐洲”“人民歐洲”的決心與態(tài)度，也反映了歐盟對于“社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化不可缺少的部分”的認(rèn)識(shí)漸趨明朗清晰。