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　　11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，法國政府宣布將在明年投入6億歐元用于加強(qiáng)國內(nèi)的安保力量，未來兩年內(nèi)將在內(nèi)政和安全部門新增8500個(gè)崗位，其中包括新增5000名警員與憲兵名額，法國國防軍至2019年前也將不再減員。實(shí)際上，近年來法國政府所面臨的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、大規(guī)模騷亂、網(wǎng)絡(luò)安全、有組織犯罪等社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)正在不斷上升，并呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。法國政府認(rèn)為這已經(jīng)直接威脅到法國國家安全，所以逐步把應(yīng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)納入到法國國家安全戰(zhàn)略，并采取了加強(qiáng)警察隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的情報(bào)信息系統(tǒng)等舉措。巴黎恐怖襲擊事件凸顯了其必要性和緊迫性。

　　把應(yīng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)納入國家安全戰(zhàn)略

　　在應(yīng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)際工作中，法國政府注意把社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)納入到國家安全管理框架中一并考量。2008年出臺(tái)的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》導(dǎo)入了全新的國家安全概念，明確提出，“法國國家安全戰(zhàn)略要應(yīng)對(duì)可能危及法國安全的所有風(fēng)險(xiǎn)和威脅，法國國家安全的范圍包括防衛(wèi)政策，但絕不僅限于防衛(wèi)政策”，還提出，“完善法國內(nèi)部的治安政策、公民保護(hù)政策、外交政策、經(jīng)濟(jì)政策等政策也直接有助于促進(jìn)法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責(zé)不是簡單保護(hù)法國公民和領(lǐng)土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略的白皮書》明確指出：“人的內(nèi)心的安全是法國國家安全的基礎(chǔ)，同時(shí)，在一個(gè)復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的世界，法國所面臨的自然災(zāi)害事件、工業(yè)、健康、技術(shù)、政策等綜合風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的”，“法國政府要進(jìn)一步明確綜合安全的概念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和各類風(fēng)險(xiǎn)組合的響應(yīng)，要在認(rèn)知與預(yù)測(cè)、保護(hù)、預(yù)防、威懾、響應(yīng)等5個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)”。

　　為了更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，法國政府在國家安全戰(zhàn)略的制定中注意廣泛征求各方關(guān)于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的意見，注意增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法國面臨社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和國家安全風(fēng)險(xiǎn)的總體認(rèn)識(shí)。2007年8月，法國總統(tǒng)成立了一個(gè)專門委員會(huì)起草《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》，該委員會(huì)除了包括有關(guān)政府機(jī)構(gòu)代表外，還包含了軍事戰(zhàn)略、社會(huì)安全、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜遥约皣鴷?huì)議員、公民代表等各界人士，該委員會(huì)召開了52個(gè)公開聽證會(huì)，委員會(huì)成員20多次深入實(shí)地考察法國防衛(wèi)和國家安全的單位和設(shè)施，同時(shí)該委員會(huì)設(shè)立了專門網(wǎng)站，并設(shè)有“在線論壇”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》正式出臺(tái)前，該論壇累計(jì)訪問量超過250萬次。經(jīng)過廣泛而深入的討論，加強(qiáng)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和國家安全風(fēng)險(xiǎn)管理的議題在法國社會(huì)得到積極響應(yīng)，并被納入到法國國家安全戰(zhàn)略中。從討論的最終結(jié)果來看，法國國家安全應(yīng)既包括國家外部安全，也包括國內(nèi)安全；法國國家安全既面臨來自國家行為體的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，也面臨來自非國家行為的威脅和風(fēng)險(xiǎn)；法國的國家戰(zhàn)略應(yīng)該重視應(yīng)用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應(yīng)對(duì)主動(dòng)、故意的軍事威脅和恐怖襲擊，也要應(yīng)對(duì)被動(dòng)、非故意的重大突發(fā)事件隱患，并要適應(yīng)全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)和需要。

　　加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急能力訓(xùn)練和裝備建設(shè)

　　目前，法國內(nèi)政部下屬的國家警察為13萬人，國家憲兵為9萬人。為了充實(shí)維護(hù)社會(huì)安全的執(zhí)法力量，更便捷高效地促進(jìn)執(zhí)法力量內(nèi)部的協(xié)調(diào)，2011年，原屬國防部的國家憲兵被劃轉(zhuǎn)到內(nèi)政部，國家警察與國家憲兵共同負(fù)責(zé)法國國內(nèi)的社會(huì)安全工作。法國國家警察按其任務(wù)，由司法警察、情報(bào)警察、邊防警察和城市警察4部分組成，由法國內(nèi)政部國家警察總局直接領(lǐng)導(dǎo)，國家警察總局共設(shè)7個(gè)辦公室和10個(gè)業(yè)務(wù)局。法國內(nèi)政部國家警察總局設(shè)立資源和能力局，人力資源實(shí)行垂直管理，把在國家警察機(jī)構(gòu)工作的人員按照外勤、行政、科技和契約制人員4個(gè)序列進(jìn)行分類管理，每個(gè)序列分高、中、初三個(gè)等級(jí)實(shí)施有針對(duì)性的管理政策。在工作機(jī)制方面，法國警力配置合理，大多數(shù)一線實(shí)戰(zhàn)部門警力充足；在警力使用方面，法國政府充分考慮使用成本、安全風(fēng)險(xiǎn)和行動(dòng)效率，各警種、各部門根據(jù)內(nèi)政部要求和自身工作特點(diǎn)確定工作時(shí)間和執(zhí)法勤務(wù)模式。

　　需要注意的是，法國政府非常重視執(zhí)法力量的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。針對(duì)反恐實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，法國政府?dāng)M定了反恐戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)發(fā)揮及對(duì)象心理?xiàng)l件的現(xiàn)場(chǎng)工作方案，促進(jìn)反恐訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)盡可能趨于一致。法國警務(wù)部門在每次模擬演練和實(shí)際戰(zhàn)例后，都把成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)輸入演練管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，供參訓(xùn)人員反復(fù)研究分析，并提出批評(píng)和改進(jìn)建議，以求改進(jìn)戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用手段。法國政府高度重視應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的裝備建設(shè)，在社會(huì)安全事件中，逐步形成了日常性、專門化的標(biāo)準(zhǔn)系列裝備，比如，固定式防護(hù)網(wǎng)噴水操作方式、高壓噴水車、震撼手榴槍、煙霧發(fā)射器等系列裝備。再比如，各種震撼彈（不會(huì)傷人，卻有強(qiáng)閃光及巨大聲響，產(chǎn)生震懾效果）、煙霧彈、催淚瓦斯等種類，其效果為輔助開展暴動(dòng)、驅(qū)散、封鎖（街道）、掩護(hù)部隊(duì)前進(jìn)或撤退等工作，在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，教官會(huì)介紹如何有效使用，及如何避免被群眾攻擊。

　　努力構(gòu)建一體化的安全管理和情報(bào)信息系統(tǒng)

　　從這次巴黎恐怖襲擊來看，法國社會(huì)安全情報(bào)信息工作確有明顯疏失。但近年來，法國全力打造一體化的安全管理和情報(bào)信息系統(tǒng)，積極加強(qiáng)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。2008年10月成立的法國防衛(wèi)和國家安全委員會(huì)（DNSC）負(fù)責(zé)所有的防衛(wèi)和國家安全相關(guān)的事項(xiàng)，該委員會(huì)由共和國總統(tǒng)負(fù)總責(zé)，委員會(huì)下設(shè)各特設(shè)會(huì)議（如危機(jī)管理、情報(bào)、核問題等會(huì)議）。同時(shí)，防衛(wèi)和國家安全委員會(huì)專設(shè)有總秘書處，近年來其工作范圍不斷拓展。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)已被納入到一體化的國家安全管理工作中，具體來看，總理對(duì)政府的行動(dòng)和危機(jī)管理負(fù)責(zé)，總理通過總理危機(jī)管理小組（CCPM），做出政治決策和確定戰(zhàn)略方向，并具體指導(dǎo)部際委員會(huì)（簡稱CIC）的工作。

　　法國中央政府設(shè)立的部際委員會(huì)（CIC），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法國國內(nèi)的危機(jī)管理工作，日常情況下，由內(nèi)政部部長代表總理主持召開會(huì)議，研究制定法國國內(nèi)危機(jī)管理的政策措施，部際委員會(huì)成員來自國家警察總局、憲兵總局、消防和危機(jī)管理總局等部門以及軍方，并在內(nèi)政部設(shè)置跨部危機(jī)管理和協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事務(wù)。法國內(nèi)政部突發(fā)事件預(yù)警、監(jiān)視和地方層面的情報(bào)信息系統(tǒng)，被稱為“360度的信息管理工具”。從信息管理的角度來看，它有四項(xiàng)職能：一是上傳信息，負(fù)責(zé)內(nèi)政部系統(tǒng)的信息采集，同時(shí)與其他部委的信息交互；二是通過自身的RETEX數(shù)據(jù)庫采集和分析；三是來自外部專家的研判信息，即專家定期對(duì)信息會(huì)商和分析；四是下達(dá)信息，為操作的決定下達(dá)具體指令。從其應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)來看，主要有核生化風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。從其具體的職能來看，法國內(nèi)政部危機(jī)協(xié)調(diào)的中樞機(jī)構(gòu)有四項(xiàng)職能：一是情報(bào)收集功能，固定處理內(nèi)政部和其他部門影響公眾的各類信息；二是參與（或指揮）相關(guān)的事件的處理；三是部署國家和跨區(qū)的力量；四是加強(qiáng)對(duì)來自歐盟的各類響應(yīng)。此次巴黎恐怖襲擊事件后，法國政府將進(jìn)一步加強(qiáng)全方位、一體化的情報(bào)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的情報(bào)信息共享和交換能力。