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　　自上世紀(jì)五六十年代起，丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國建立起覆蓋全體公民、從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌抑贫龋哂懈叨愂蘸透咴俜峙湫?yīng)等特點，被稱為“北歐福利國家模式”。半個多世紀(jì)以來，北歐福利國家模式在波折中逐步調(diào)整，不斷走向成熟。盡管面臨著一些問題，近年來北歐國家依然保持良好發(fā)展勢頭，在應(yīng)對金融危機過程中體現(xiàn)出較強的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，并在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)開展的世界各國人均GDP排名、全球幸福排名、社會指數(shù)排行榜等各項評估中名列前茅，被稱為經(jīng)濟社會發(fā)展平衡的典范。北歐福利國家模式的建立與發(fā)展成為關(guān)注的焦點。

　　北歐福利國家模式來源于其獨特的社會環(huán)境。首先，北歐具有重視互助協(xié)作的歷史傳統(tǒng)，同時各國社會結(jié)構(gòu)相對簡單、少有激烈的社會矛盾，其社會條件適合于福利國家普遍主義精神的發(fā)展。另外，北歐國家采用民主治理的方式，建立協(xié)商民主制度，將解決沖突、在政策合法性中尋求共識作為政府決策目標(biāo)，具有良好的政治基礎(chǔ)。同時，1929年的經(jīng)濟危機為選擇福利國家道路提供了特別的契機，當(dāng)時北歐資本主義經(jīng)濟遭受極大沖擊，迫切需要改革，通過各方深入的談判與協(xié)商，社會民主黨提出倡導(dǎo)經(jīng)濟平等、社會民主、發(fā)展公共福利事業(yè)的“人民之家”改革方案，成功地在資產(chǎn)階級、工人階級、農(nóng)民階級等不同利益群體之間達成妥協(xié)。從那時起，北歐國家開始走上建設(shè)福利國家的“中間道路”：遵循普遍主義、社會平等原則，無論經(jīng)濟社會地位高低，全體公民均被納入福利體系，并將許多傳統(tǒng)由市場提供的服務(wù)如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都設(shè)立為免費或低費用的公共服務(wù)。與其他發(fā)達國家采取輔助型和補救型方式、為經(jīng)濟水平低的人群提供社會福利相比，北歐國家更注重滿足社會成員需求、實現(xiàn)社會效益最大化。

　　對于北歐福利國家模式能否持續(xù)健康發(fā)展，一直存在不同的意見，全面的福利制度需要龐大的政府公共開支、高額的稅收，可能會影響到人們的工作積極性、社會生產(chǎn)效率和經(jīng)濟增長等。總體而言，自20世紀(jì)90年代較為成功應(yīng)對債務(wù)危機后，北歐國家發(fā)展?fàn)顩r良好，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，北歐各國GDP平均增長率、勞動參與率等方面均高于經(jīng)合組織成員國的平均水平，其中，2014年挪威的人均GDP位列世界第二。

　　北歐福利國家模式如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　第一，在具體政策層面適時推進福利國家制度改革。

　　20世紀(jì)五六十年代是北歐國家經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，其經(jīng)濟能力足以支撐高額的社會福利支出。進入70年代以后，受到石油危機影響，北歐國家經(jīng)濟開始衰退、財政入不敷出，只能依賴外債維持社會福利需求，陷入福利國家危機，社會福利制度亟須進行調(diào)整與改革。90年代以來，北歐各國加大社會福利制度改革力度，通過調(diào)整各項政策減輕政府負擔(dān)、激發(fā)生產(chǎn)積極性，約束過度使用福利的行為，目標(biāo)在于實現(xiàn)福利需求與經(jīng)濟增長之間的平衡。

　　社會福利制度地方化改革。社會福利的提供者由中央政府轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?，減輕中央政府對社會福利支付的負擔(dān)，促進地方政府參與社會福利管理。其中，瑞典建立中央政府、郡政府、市鎮(zhèn)政府三級公共服務(wù)體系，公共開支的80%由地方政府承擔(dān)。挪威中央政府和地方政府也進行了職能劃分，地方政府承擔(dān)勞動者社會福利占70%。改革后，北歐國家中央政府主要負責(zé)宏觀層面工作，包括社會福利法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，而提供服務(wù)、發(fā)放補貼等具體職責(zé)都由地方政府履行，給予地方政府更多自主空間，充分發(fā)揮其貼近當(dāng)?shù)匦枨?、更具靈活性等優(yōu)勢。并且，按照地方政府對選民負責(zé)的原則，保證了職能的統(tǒng)一高效。

　　就業(yè)政策改革。過去北歐國家主要將精力投入在失業(yè)保障、就業(yè)扶持等方面，本次改革推行積極的就業(yè)政策，重視就業(yè)能力的提升，并強調(diào)公眾具有工作的義務(wù)。其中，丹麥建立“靈活保障”模式，失業(yè)者必須參加職業(yè)教育、企業(yè)實習(xí)等提高就業(yè)能力項目，并將失業(yè)的最大權(quán)利減少到7年，且后3年是“靈活化”的，即鼓勵失業(yè)者接受政府給予的工作，不接受者將會失去公共津貼。同時，瑞典將失業(yè)保險的補償水平降低到以前收入的80%，并增加5天領(lǐng)取補償?shù)牡却凇?/p>

　　醫(yī)療服務(wù)改革。一方面，注重提升服務(wù)質(zhì)量與效率。將對醫(yī)院的預(yù)算撥款與醫(yī)療效果掛鉤，將固定預(yù)算制改為浮動制。同時，公民在一定范圍內(nèi)可自由選擇醫(yī)院，促進醫(yī)院提升服務(wù)水平。另一方面，控制醫(yī)療服務(wù)開支，主要包括規(guī)定醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)療預(yù)算總費用、設(shè)置額度限制、引進企業(yè)投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域等方式。

　　養(yǎng)老金改革。建立養(yǎng)老金與國家經(jīng)濟情況、退休年齡、一生中的總收入等因素掛鉤的制度，在保障基本養(yǎng)老金的同時，改變過去所有公民按照固定比例領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法，兼顧公平與效率，鼓勵公民努力工作、延長就業(yè)年限。

　　稅收改革。通過降低稅率激發(fā)公司投資和個人發(fā)展積極性。1990年，瑞典將所得稅的最高稅率從72%降到68%，公司所得稅從50%降到30%。挪威于1992年將普通勞動者、個體經(jīng)營者、公司的所得稅分別降到48.8%、51.7%、28%，降稅幅度達9%~22.8％。

　　通過全面深化改革，北歐國家公共開支增長過快的情況得到有效控制。2003年，瑞典和丹麥社會支出占GDP比重較1995年降低1.1%，芬蘭、挪威也分別降低4.7%、1.7%。并且，同一時期上述四國就業(yè)情況也得到一定程度改善，失業(yè)率降低0.4%~6.4%。

　　第二，公平的教育政策、充分就業(yè)的實現(xiàn)為福利國家模式的可持續(xù)發(fā)展打造堅實的社會基礎(chǔ)。

　　高質(zhì)量、基本免費的教育政策使公民的整體素質(zhì)和技能得到提升，使國家擁有更具競爭力的人力資源，為北歐知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。北歐各國幾乎承擔(dān)公民所有的教育開支，包括從幼兒園、9—10年的義務(wù)教育到大學(xué)或各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。長期以來，教育開支占GDP比重高于發(fā)達國家平均水平，其中丹麥和瑞典多年來保持世界最高水平。公平的受教育機會對經(jīng)濟增長、就業(yè)、社會公正具有長遠意義。

　　促進充分就業(yè)的實現(xiàn)。社會福利改革后，北歐國家的就業(yè)率高于經(jīng)合組織成員國平均水平，除了更具激勵性的就業(yè)政策發(fā)揮著作用，完善的社會服務(wù)體系也創(chuàng)造了充足的就業(yè)崗位。在北歐國家，幼兒和老人照顧、病人看護等很多家務(wù)勞動都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等社會機構(gòu)中，為無業(yè)人員特別是女性提供了就業(yè)機會，家務(wù)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)，其價值也得到社會化。

　　第三，良好的政府與市場、社會關(guān)系為福利國家模式的可持續(xù)發(fā)展提供外部環(huán)境。

　　北歐國家擁有強大的干預(yù)型政府和龐大的公共部門，為公眾提供全面、完善的公共服務(wù)。同時，盡管政府力量強大，政府并沒有忽視市場在配置資源的決定性作用，北歐國家與西方發(fā)達國家擁有同等經(jīng)濟自由度，政府功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定規(guī)則、創(chuàng)造公平和透明的商業(yè)環(huán)境等宏觀層面，有效地激發(fā)了經(jīng)濟活力。另外，北歐國家的政府與社會形成良好的合作關(guān)系，具有通過合作與對話解決問題、制定政策的傳統(tǒng)。公眾以行業(yè)商業(yè)協(xié)會、工會等社會組織為平臺，通過制度化途徑與政府進行溝通，形成理性、開放、信任的外部環(huán)境。