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　　當前，國際和地區(qū)形勢正經(jīng)歷著前所未有的復雜變化，人道危機與沖突明顯增加，國際人道與發(fā)展事務成為新型國際治理體系和國際政治安全議程中的關(guān)鍵議題。必須正確認識國際人道主義援助所面臨的各種挑戰(zhàn)，并采取措施加強應對。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　近年來，全球政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生復雜而深刻的變化，國際形勢雖然總體保持和平穩(wěn)定，但是，在部分地區(qū)局勢并不太平。人道主義危機正在變得日趨復雜和不可預測，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的人道主義危機相互交織。全球人道主義需求隨之發(fā)生重大變化，人道事業(yè)面臨新需求和新?lián)敗?/p>

　　我們既要面對局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、自然災害等因素導致人的基本權(quán)利受到威脅的傳統(tǒng)的人道威脅，更要應對包括氣候變化、環(huán)境惡化、糧食、水和能源危機、公共衛(wèi)生、恐怖主義、核威脅、人口遷移等在內(nèi)的非傳統(tǒng)的人道挑戰(zhàn)。當前，人道主義援助組織在應對許多重大人道主義危機時顯得捉襟見肘，人道主義發(fā)展面臨新時代全球挑戰(zhàn)。

　　人道主義危機和形式的多樣化，要求應對策略多樣化，需要人們用創(chuàng)新的思維和行動應對。當前，面對紛繁復雜的世界局勢和頻發(fā)多變的人道主義危機，國際人道主義行動發(fā)展變化以及它對需求做出反應的速度還不夠快，人道主義援助領域所掌握的工具和方法還沒有豐富到足以應對其所面臨的各種挑戰(zhàn)，人道主義系統(tǒng)對于許多可能導致人道主義危機和挑戰(zhàn)的根源性問題幾乎束手無策。這些都需要人們創(chuàng)新思維和行動，重新檢視目前的人道主義援助系統(tǒng)和流程，探索新技術(shù)和尋求新合作伙伴，提供新工具、新產(chǎn)品和新服務，才能促使人道主義系統(tǒng)更好地適應和應對復雜的需求。

　　基本應對策略

　　高度重視人道主義事業(yè)發(fā)展。在當今國際社會，人道與發(fā)展是兩個重要命題，二者相互聯(lián)系、相互影響，必須同等地給予高度重視。一方面，人道主義事業(yè)的有效開展與安全、環(huán)境、資源等可持續(xù)發(fā)展問題的聯(lián)系日趨緊密，人道主義事業(yè)離不開經(jīng)濟社會發(fā)展。在一個國家內(nèi)部，許多人道主義危機往往與一國所面臨的發(fā)展危機如資源匱乏、高失業(yè)率、貧富差距拉大、公信力缺乏等密切相關(guān)。反之，一個國家的中長期經(jīng)濟社會發(fā)展不僅可以避免人道主義危機或降低其發(fā)生的可能性，而且還能夠為這個國家的人道主義事業(yè)奠定堅實的經(jīng)濟社會基礎。在國際社會，如果沒有有效的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，可能引發(fā)人道危機的沖突會不斷發(fā)生。反之，世界各國的均衡發(fā)展，不僅可以避免局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、公共衛(wèi)生、恐怖主義、人口遷移等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)人道主義危機發(fā)生或降低其發(fā)生的可能性，還能極大地豐富和增強國際社會共同應對各類人道主義危機的資源和能力。

　　從另一個方面講，人道主義事業(yè)的有效開展也能夠助力經(jīng)濟社會發(fā)展。在一個國家內(nèi)部，人道主義援助對于自然災害和其他緊急情況，包括重大技術(shù)性災難和人為災難的受害者，是至關(guān)重要的。人道主義援助措施應被視為實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的第一個步驟。此外，人道主義事業(yè)的有效開展還有助于實現(xiàn)減少貧困、促進發(fā)展和穩(wěn)定政局的三重目標。在國際社會，人道主義援助更是被納入包括可持續(xù)發(fā)展、千年發(fā)展目標、氣候變化等在內(nèi)的更廣泛的全球發(fā)展議程。

　　重視預防、處置、善后工作，做好全過程應對。應對人道主義危機和挑戰(zhàn)，要堅持系統(tǒng)思維，從人道主義危機和挑戰(zhàn)產(chǎn)生與發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，積極做好全過程應對，及時、科學、有效地開展各種災害的預防、處置、善后工作。這是已經(jīng)在國際人道主義行動中被反復證明的基本準則。

　　需要特別強調(diào)的是，在國際人道主義援助中，要重視快速應對緊急人道危機，更應重視支持解決長期人道危機。具體而言，既要做好沖突、災害與事故的事中、事后的處置與善后，更要努力擺脫總是事中處置、事后應對的被動局面，更多地將工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，從源頭上大力支持發(fā)展中國家的和平與發(fā)展努力，解決導致人道主義危機的根源性問題，從根本上幫助發(fā)展中國家解決經(jīng)濟社會矛盾，幫助受災國實現(xiàn)從緊急救助到長期發(fā)展的順利過渡。同時，國際社會必須切實增加資源投入，加強發(fā)展中國家的能力建設與復原力建設。這是因為，很多沖突所導致的人道主義危機背后是發(fā)展中國家長期貧困、欠發(fā)展造成的尖銳經(jīng)濟社會矛盾。在這方面，應進一步加強聯(lián)合國等政府間國際組織以及紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會等樞紐型非政府組織在領導和協(xié)調(diào)國際人道主義救助中的中心作用。

　　更新資源觀念，加強資源整合，推進協(xié)同治理。當前，在人道主義援助領域，資源的概念正在發(fā)生深刻變化。在自然資源、資金、技術(shù)、人才等傳統(tǒng)的資源范疇之外，諸如經(jīng)驗、教訓乃至于知識與信息都是當今社會所看重的重要資源。在人道主義援助實踐中，一個國家或者一個組織在應對人道主義危機的行動中逐漸形成的、行之有效的體制、機制和具體做法，都能夠為其他國家或組織開展人道主義援助提供參考和借鑒，甚至在應對人道主義危機的行動中出現(xiàn)過的令人痛惜的失誤和教訓也能夠?qū)ζ渌麉⑴c方起到寶貴的警示作用，幫助他們避免重蹈先行者的覆轍。在知識經(jīng)濟和信息時代，知識和信息逐漸成為一種寶貴的財富。在人道主義援助領域，知識和信息更是被視為戰(zhàn)略資源，有些知識和信息資源可以決定人道主義行動效率的高低，甚至可以左右行動的成敗。因此，在人道主義行動中，實行知識和信息共享，讓知識和信息均衡分布，進而實現(xiàn)行動的高度協(xié)調(diào)和整合至關(guān)重要。

　　在當今世界人道主義行動中，越來越多元的人道主義參與方加入進來，各種人道主義資源往往分散在各個行動參與方手中。要想發(fā)揮其綜合效用，就必須建立和完善資源動員機制，呼吁和促進所有資源向人道主義援助傾斜，特別是促進知識、信息、經(jīng)驗、教訓等資源在人道主義領域的快速拓展和高效整合。政府—非政府組織—企業(yè)必須在其中結(jié)成伙伴關(guān)系，堅持人道主義援助中的“多元主義”，發(fā)揮各自在資源整合方面的比較優(yōu)勢，共同參與人道主義資源的發(fā)掘與利用，形成推動人道主義事業(yè)的合力。在這方面，應當充分重視各類智庫在凝聚思想、引導行動方面的作用。

　　建設專業(yè)志愿者隊伍，提高救援、救助和救護效果。人道主義危機需要全人類共同應對，離不開各類主體的攜手協(xié)力。除了各國政府、聯(lián)合國、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會等之外，志愿者是人道主義行動中另一個重要的行動參與方。他們是人道救援、救助和救護的重要力量，更是傳播人道主義理念、踐行人道主義精神的主力軍。近幾十年來，志愿者相比以往更廣泛地參與到了人道主義援助事業(yè)當中，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，在人道主義事業(yè)中，應形成強大的志愿者隊伍，通過多途徑、多形式、多內(nèi)容的志愿服務回應多樣化的人道主義需求。同時，高度重視志愿者能力建設，提高其專業(yè)化程度，激勵引導其行為，提高志愿服務的效率和水平。