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　　在最近幾年，從南美到北美，從南非到北非，從南亞到北亞，從南歐到北歐，在形式和內(nèi)容上重復(fù)，但政府陷入治理困境的舉不勝舉。

 

　　世界各地發(fā)生社會(huì)治理危機(jī)明顯有共同原因

 

　　半個(gè)世紀(jì)前，全世界陷入治理危機(jī)，各地區(qū)的原因頗不相同，相互推波助瀾，形成世界性大動(dòng)蕩。但在眼下的全球化時(shí)代，世界很多地方發(fā)生社會(huì)治理危機(jī)卻明顯有共同原因，與社會(huì)治理體系是否“現(xiàn)代”無(wú)關(guān)。這些因素大致有三點(diǎn)。

 

　　第一，世界范圍的古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這種政策起初加速了低端第二產(chǎn)業(yè)的外移和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)活力。然而在最近十來(lái)年，歐洲和美國(guó)逐漸陷入困境，主要是互聯(lián)網(wǎng)金融資本崛起導(dǎo)致的教育水準(zhǔn)和貧富差距迅速擴(kuò)大，中產(chǎn)階級(jí)開始萎縮。在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，由于蘇聯(lián)的崩潰，新古典自由主義經(jīng)濟(jì)思想被奉若神明，徹底扭轉(zhuǎn)了效法社會(huì)主義政策的大局。少數(shù)有能力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的窮國(guó)出現(xiàn)了制造業(yè)繁榮，也催生了龐大的中產(chǎn)階級(jí)。但在最近十來(lái)年，貧富差距急速擴(kuò)大，市場(chǎng)化滲入了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)領(lǐng)域，新興中產(chǎn)階級(jí)養(yǎng)小送老日漸艱難。

 

　　第二，讓資本頤指氣使的嶄新技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，資本的流動(dòng)性和集中性大為增強(qiáng)?？焖倭鲃?dòng)不僅意味著資本量成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而且這種前所未有的大規(guī)模資本嚴(yán)重挑戰(zhàn)了國(guó)家疆界壁壘、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壁壘、文化差異壁壘，乃至一切現(xiàn)有的政治權(quán)威形式。一切原有的社會(huì)組織在資本面前都成為僵尸。資本市場(chǎng)把踏實(shí)做正當(dāng)職業(yè)的人變成傻瓜，把國(guó)家金融管理者變成同謀或者笨蛋。這種資本還在全球制造了一個(gè)個(gè)擁有數(shù)十萬(wàn)上百萬(wàn)畝的巨大農(nóng)場(chǎng)，使用令人驚悚的技術(shù)，讓小農(nóng)破產(chǎn)。這種資本對(duì)一切道義規(guī)范乃至法規(guī)都嗤之以鼻。在互聯(lián)網(wǎng)資本面前，自私自利的個(gè)人主義盛行，人們以自由的名義變成奴隸。除了睡覺(jué)時(shí)，幾乎每個(gè)人都被移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)里的手機(jī)屏幕支配。

 

　　第三，人類前所未見的代溝。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的80后、90后、00后，幾乎沒(méi)人經(jīng)歷過(guò)封閉的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，沒(méi)經(jīng)歷過(guò)對(duì)抗饑餓。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，東方和西方的官方意識(shí)形態(tài)體系喪失了吸引力，民主、自由、法治、階級(jí)斗爭(zhēng)等抽象概念在課堂上成了大學(xué)生們的催眠曲。權(quán)力層與年輕人的溝通出現(xiàn)了嚴(yán)重的思想和語(yǔ)言障礙。新一代人使用的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和象形符號(hào)，不僅老一代人看不懂，更讓呆板的官方用語(yǔ)成為笑料。謊言隨處可見，生計(jì)的安全變得極不確定，什么都遭到懷疑，焦慮感大增。于是，信仰碎片化降臨了，信什么的都有，絕不僅是求神拜佛。

 

　　除了上述三大共同原因，世界各地還有五花八門的具體原因催化本地的治理危機(jī)。

 

　　西方國(guó)家在戰(zhàn)后普遍實(shí)行了社會(huì)均等化政策，是其發(fā)達(dá)的牢固基礎(chǔ)

 

　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方國(guó)家以凱恩斯為名風(fēng)行社會(huì)主義導(dǎo)向的政策，大力推行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、甚至住房的均等化。這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的底層人民在歷史上第一次免除了養(yǎng)小送老的恐懼，普通人素質(zhì)大幅提高，中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍快速壯大。西方風(fēng)行社會(huì)主義政策的原因主要有三個(gè)：一是蘇聯(lián)福利模式和蘇聯(lián)奇跡的壓力；二是歐洲人普遍認(rèn)為資本主義的貪婪是歐洲連續(xù)發(fā)生兩次世界大戰(zhàn)的原因；三是羅斯福“新政”的示范效應(yīng)乃至戰(zhàn)后旨在穩(wěn)定南歐和西歐的“馬歇爾計(jì)劃”。

 

　　世界范圍治理危機(jī)沒(méi)有靈丹妙藥，但求解正在路上。

 

　　第一，在效率與公平間找到最佳平衡點(diǎn)或能占得先機(jī)。經(jīng)過(guò)了四十年的自由資本主義，鐘擺重新向社會(huì)主義方向偏移是世界大勢(shì)，許多國(guó)家將選擇公平而非效率。平衡點(diǎn)在哪里？關(guān)鍵在養(yǎng)小送老，也就是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房方面的去市場(chǎng)化，即均等化。在社會(huì)領(lǐng)域去市場(chǎng)化方面做得最好的國(guó)家都是最穩(wěn)定的國(guó)家。西方國(guó)家在戰(zhàn)后普遍實(shí)行了社會(huì)均等化政策，是其發(fā)達(dá)的牢固基礎(chǔ)。奧巴馬總統(tǒng)把對(duì)窮人的醫(yī)療救助變成了面向中產(chǎn)階級(jí)的全國(guó)醫(yī)保，完成了執(zhí)政聲望的逆襲。自由不在少數(shù)人掙大錢的機(jī)會(huì)，而在多數(shù)人素質(zhì)的提高，在人均收入的提高。不恐懼就是幸福。多數(shù)人免除了養(yǎng)小送老這個(gè)最大的恐懼，全民族就幸福。

 

　　第二，把資本引向重建社會(huì)和建設(shè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)動(dòng)和組織群眾，重建基層社區(qū)組織，重建集體精神，削弱個(gè)人主義，嚴(yán)厲打擊本地的無(wú)賴、惡霸，將決定社會(huì)是否穩(wěn)定有序，決定政府的正當(dāng)性，即人民的支持度。資本或許是能夠幫助重建社區(qū)的。淘寶網(wǎng)的送貨機(jī)制在最后100米遭遇成本瓶頸。如果與社區(qū)合作，分享部分物流利潤(rùn)，社區(qū)集體也就有了復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有了社區(qū)組織支持，建設(shè)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施就難以被無(wú)賴釘子戶劫持。節(jié)制資本，抵制“錢生錢”的游戲，抵制不勞而獲的誘惑，是至關(guān)重要的平等措施。不平等本身不是問(wèn)題，而是動(dòng)力和效率；但不平等越來(lái)越嚴(yán)重就是問(wèn)題了，而且是嚴(yán)重問(wèn)題?；脊训臅r(shí)代結(jié)束了，患不均的時(shí)代開始了。在這危機(jī)時(shí)代，向著大眾采用寬松的財(cái)政政策還是向著資本采用寬松的貨幣政策，考驗(yàn)每個(gè)國(guó)家決策者的遠(yuǎn)見和能力。發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家，就在基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)，沒(méi)有其它。

 

　　第三，把工作重心轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)互助的經(jīng)濟(jì)。在政府和市場(chǎng)間尋找最佳平衡點(diǎn)的企圖沒(méi)有前途。政府和市場(chǎng)以外的第三方，即人民的利益，才是決定性因素。無(wú)論市場(chǎng)還是政府，都必須服務(wù)于人民的利益。抽象的市場(chǎng)決定論顯然源于無(wú)知。讓公眾利益決定政府是否干預(yù)市場(chǎng)不僅明智，也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的共識(shí)。國(guó)家資本和私人資本的兩分是一葉障目，最大的資本是人民的資本，是社會(huì)互助資本。什么是社會(huì)主義？在普通百姓那里，沒(méi)病的幫有病的，年輕的幫年老的，有知識(shí)的幫缺知識(shí)的，有錢的幫缺錢的，就是社會(huì)主義。

 

　　第四，努力重建社會(huì)核心價(jià)值觀。社會(huì)核心價(jià)值觀必須有一個(gè)核心，就是對(duì)“公正社會(huì)關(guān)系”的全民共識(shí)。

 

　　第五，高瞻遠(yuǎn)矚、能力非凡的領(lǐng)導(dǎo)人。如同世界歷史的幾乎每個(gè)階段，國(guó)家在危機(jī)中生存下來(lái)的最重要因素是領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)人解讀大局的遠(yuǎn)見和帶領(lǐng)人民走出危機(jī)的能力決定國(guó)家興衰。為大資本還是為普通百姓，響應(yīng)資本控制的輿論還是響應(yīng)民心，為少數(shù)人的自由還是為多數(shù)人的自由，為少數(shù)人的現(xiàn)代化還是為大多數(shù)人的現(xiàn)代化，這兩難的問(wèn)題就擺在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前。

 

　?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）