黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　日本作為中國一衣帶水的鄰邦，與我國有著相似的歷史文化傳統(tǒng)，都深受儒家思想的影響，其日臻完善的兒童救助與福利制度和理念具有重要借鑒意義。

 

　　立法為基礎(chǔ)建構(gòu)保護機制

 

　　日本的兒童救助制度始于第二次世界大戰(zhàn)前，當時的日本政府頒布了一系列兒童救助方面的政策，如《救護法》（1929年）、《少年保護法》（1933年）、《兒童虐待防止法》（1933年）等，旨在通過禁止虐待兒童并對孤兒、流浪兒童以及貧困兒童提供救助以維護自身統(tǒng)治，這樣做也是出于保障軍事實力的需要。

 

　　第二次世界大戰(zhàn)后，日本的兒童救助機制得以進一步發(fā)展。戰(zhàn)后的日本，經(jīng)濟蕭條、國民生活困窘，大量兒童流離失所，為維持生計甚至于偷竊。為加強對流浪兒童、貧困兒童的救助，日本政府先后制定了《戰(zhàn)后孤兒等保護對策綱要》（1945年）以及《有關(guān)實施流浪兒童及其他兒童保護的緊急措施》（1946年）。以此為基礎(chǔ)，日本政府于1947年5月正式頒布《兒童福利法》，這是日本歷史上第一部兒童保護基本法，該法明確了兒童權(quán)利保障的基本理念，并首次明確了國家和地方公團均有責任保護兒童的健康成長。

 

　　進入20世紀50年代后，日本經(jīng)濟開始高速發(fā)展，與此相對應(yīng)，以向貧困及身心障礙等需要特殊照顧的兒童和家庭提供如生活補助、食品、日用品以及教育、醫(yī)療、看護資助等為核心的救助和保護制度得以進一步完善。1951年，日本制定《兒童憲章》，首次對兒童的基本權(quán)益進行了社會確認，并對父母和社會應(yīng)承擔的兒童保障責任和義務(wù)進行了明確。此后，日本政府陸續(xù)出臺《兒童撫養(yǎng)津貼法》（1961年）、《母子福利法》（1964年）、《母子保健法》（1965年）、《兒童津貼法》（1971年）、《關(guān)于支付特殊兒童撫養(yǎng)津貼等的法律》（1974年）、《母子和寡婦福利法》（1981年）等一系列法令，用以充實和完善兒童保護政策。

 

　　隨著核心家庭日益增多，婦女就業(yè)率不斷上升，雙職工家庭的普及以及離婚家庭增加等因素的影響，僅僅強調(diào)家庭對兒童的保護呈現(xiàn)諸多不足。進入20世紀90年代后，日本的兒童救助和福利從貧困與特殊兒童擴展到所有兒童，并重視家庭福利與社會支持體系的構(gòu)建，以減輕家庭和個人的育兒負擔。如1991年頒布《育兒、照護休假法》，以法律形式明確公民的育兒休假權(quán)利；1994年制定《關(guān)于今后育兒支援政策的基本方向》；1997年修訂《兒童福利法》，在各兒童福利機構(gòu)并設(shè)“兒童支援中心”，為育兒家庭提供指導(dǎo)；2003年頒布《下一代養(yǎng)成支援對策推進法》，旨在對所有兒童及其家庭予以援助。

 

　　與此同時，強調(diào)兒童的“自立支援”而非單純“扶貧救助”亦是20世紀90年代后日本政府所推崇的一項理念。所謂兒童自立救援，按照日本厚生省在《兒童自立支援手冊》中的說法，即立足于讓每一個兒童成長為個性豐富、身體強壯、富有同情心、能自立于社會的健全社會人的目標，努力培養(yǎng)兒童的自主性、能動性、判斷力和決斷力，并根據(jù)兒童的特性和能力幫助其養(yǎng)成基本的生活習慣和必需的社會生活技能、勞動習慣、社會規(guī)范。為實現(xiàn)此目標，日本政府在1997年修訂《兒童福利法》時，將原先的“教護院”更名為“兒童自立支援設(shè)施”；針對各類殘障兒童的“養(yǎng)護設(shè)施”更名為“兒童養(yǎng)護設(shè)施”，其性質(zhì)也從之前的“保護”上升為“自立支援”。

 

　　縱觀日本兒童福利制度的發(fā)展歷程，其體現(xiàn)了以立法為基礎(chǔ)，構(gòu)建兒童從出生到“自立”成長這一過程的全面保護機制。

 

　　明確職責系統(tǒng)銜接

 

　　通過分析日本兒童保護制度的發(fā)展歷程，主要得出以下特點。

 

　　家庭是兒童保護的首要責任主體。盡管日本政府高度重視兒童保護及其他福利權(quán)利，且國家和社會在兒童的生存與發(fā)展方面承擔補充責任，但兒童的養(yǎng)育和保護的首要責任主體是父母和家庭。日本多部法律明確了父母及其他保護人是培育子女的最主要的責任人，如2003年實施的《少子化社會隊則基本法》第2條以及2005年修訂的《培育下一代支援對策促進法》第3條對此都作了說明。即便國家和地方在進行兒童虐待預(yù)防與保護干預(yù)方面，法律亦要求盡可能考慮“促進親子關(guān)系的再融合及其他能使被虐待兒童在良好的家庭環(huán)境中生活”。

 

　　健全的兒童福利制度為減少兒童遺棄、實現(xiàn)在家撫養(yǎng)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。日本的兒童福利內(nèi)容豐富、保障健全，且主要以津貼的形式實現(xiàn)對家庭的支持，旨在穩(wěn)定家庭的經(jīng)濟生活以為兒童成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。第一，針對孕婦，日本各地提供不同的醫(yī)療補助以供孕婦檢查；第二，針對新生兒，政府會發(fā)放一筆補貼（2013年為42萬日元，約合2.7萬人民幣），大致可抵消醫(yī)院生產(chǎn)所發(fā)生的費用；第三，日本政府自1972年開始發(fā)放兒童津貼，并不斷調(diào)整兒童津貼的領(lǐng)取額度及時限；第四，企業(yè)給予有孩子的家庭補貼。這些補貼大致分為兒童型津貼、兒童撫養(yǎng)補貼、特別兒童撫養(yǎng)補貼、殘疾兒童撫養(yǎng)補貼以及特別殘疾者補貼，各福利補貼基本涵蓋不同類型兒童生活、醫(yī)療、教育等方方面面。健全的兒童福利制度為日本家庭，尤其是撫養(yǎng)殘障兒童的家庭減輕了生活負擔，從而為減少兒童遺棄（特別是殘障兒童）、實現(xiàn)兒童在家撫養(yǎng)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　完備的立法為日本兒童保護措施的有效運行提供制度保障。如前所述，日本頒布了很多有關(guān)兒童及未成年人權(quán)益保護的法律法規(guī)，政府旨在通過立法的形式明確各類兒童的保護權(quán)利以及相關(guān)主體的職責。以兒童遭受虐待為例，日本政府在2000年將《兒童虐待防止法》重新生效，該法對兒童虐待進行了界定，并規(guī)定了居民的通報義務(wù)、國家及地方公團在防止兒童虐待方面的責任以及對受虐待兒童的保護及援助措施等。比如第六條規(guī)定：“居民在發(fā)現(xiàn)兒童受到虐待時，必須及時向市町村、都道府縣設(shè)置的福利事務(wù)所或兒童咨詢所通報。”兒童咨詢所接到有兒童受到虐待的通報后，必須迅速采取應(yīng)對措施。此后，針對不斷發(fā)展的兒童虐待問題，日本當局亦多次修改《兒童虐待防止法》和《兒童福利法》以應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。此外，《母子保健法》《刑法》等在應(yīng)對兒童虐待問題方面也發(fā)揮了相應(yīng)作用。正是依托這些全面細致且?guī)缀鹾w兒童生活各個方面的法律法規(guī)，日本政府保障兒童享有各種育兒服務(wù)、津貼，父母休假以照料兒童等權(quán)利也得以明確；正是有了明確的法律依據(jù)，兒童保護問題才得到整個社會的高度重視。

 

　　職責明確的行政機構(gòu)為兒童救助與相關(guān)法律政策的落實提供組織基礎(chǔ)。在日本，從中央到各級地方政府均設(shè)有職責明確的兒童救助與福利行政機構(gòu)。在中央，設(shè)有隸屬于厚生省的兒童家庭局，負責對全國兒童及婦女福利做整體規(guī)劃，并指導(dǎo)監(jiān)督地方政府執(zhí)行兒童救助與福利業(yè)務(wù)。各級地方政府設(shè)有福利部（局）或民生部（局），下設(shè)兒童司或兒童福利司，負責推動兒童救助或福利計劃的執(zhí)行等。與此同時，為調(diào)查和審議有關(guān)兒童、孕婦、產(chǎn)婦和智力低下的兒童福利事宜，中央和都、道、府、縣均設(shè)有兒童福利審議會，負責答復(fù)咨詢，或向有關(guān)行政機關(guān)提出建議。日本《兒童福利法》明確規(guī)定了都、道、府、縣（知事）、市、鎮(zhèn)、村（長）的職責范圍，并要求在國家及各地方公共團體必須設(shè)置兒童咨詢所、兒童委員會、保健所等專門性兒童保護機構(gòu)。同樣以兒童虐待為例，日本厚生勞動省專門設(shè)立了防止虐待對策室，通過報紙、廣告等形式宣傳預(yù)防兒童虐待的方法。此外，警察廳、法務(wù)省、文部科學(xué)省等亦根據(jù)《兒童虐待防止法》承擔相應(yīng)義務(wù)。兒童咨詢所作為兒童虐待救助的核心機構(gòu)，不僅能夠?qū)κ芘皟和M行暫時保護，而且可以將其帶離父母身邊，入住兒童保健、兒童自立援助等兒童福利機構(gòu)。