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　　近年來，世界各地自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，各國在應(yīng)急工作中逐漸意識(shí)到，僅靠專業(yè)隊(duì)伍和行政力量很難完成災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急工作，社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮重要作用，于是紛紛開始強(qiáng)調(diào)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的重要性，并陸續(xù)進(jìn)行了社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)。

 

　　防災(zāi)社區(qū)是指在政府或非政府組織的協(xié)助下，有能力完成自然災(zāi)害管理的相關(guān)工作。在此過程中，以社區(qū)民眾為主體，進(jìn)行社區(qū)培育與賦權(quán)，凝聚社區(qū)共識(shí)與力量，并通過預(yù)防措施主動(dòng)減災(zāi)，減少社區(qū)的致災(zāi)因子，降低災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會(huì)。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，民眾也應(yīng)該能夠及時(shí)開展災(zāi)害應(yīng)急與救助，并能夠迅速推動(dòng)災(zāi)后社區(qū)復(fù)原與重建工作。防災(zāi)社區(qū)建設(shè)第一注重人的力量，第二注重災(zāi)前預(yù)防作用。因此，對(duì)人的培訓(xùn)和災(zāi)前的模擬演練尤為重要。很多國家利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，并通過情景模擬方式在社區(qū)民眾中展開演練，使社區(qū)民眾能夠熟悉救災(zāi)流程，以及與政府、社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)隊(duì)伍等的協(xié)調(diào)配合，提升社區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)能力。

 

　　一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了比較完善的防災(zāi)社區(qū)。本文對(duì)美國和英國的做法作一些介紹。

 

　　美國：社區(qū)特點(diǎn)促進(jìn)防災(zāi)社區(qū)建設(shè)

 

　　美國的社區(qū)特點(diǎn)是其并不作為政府的一個(gè)基層管理單元（行政區(qū)劃）而存在，聯(lián)邦各州乃至各個(gè)市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但是在社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式。他們將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體，對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展負(fù)有職責(zé)和義務(wù)。

 

　　美國的社區(qū)特點(diǎn)促進(jìn)了美國防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)。美國聯(lián)邦緊急管理署（FEMA）在1997年開始推動(dòng)“影響方案”計(jì)劃，鼓勵(lì)由社區(qū)主動(dòng)采取行動(dòng)來減少災(zāi)害發(fā)生的幾率，減低民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。選定多個(gè)易受災(zāi)的社區(qū)進(jìn)行災(zāi)前減災(zāi)工作，如加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)、建立逃生通道等。“影響方案”計(jì)劃是美國政府建構(gòu)防災(zāi)型社區(qū)的重要指南，同時(shí)FEMA制訂了社區(qū)版的“可持續(xù)減災(zāi)計(jì)劃”，推行以社區(qū)為基礎(chǔ)的全新災(zāi)害減緩計(jì)劃，要求建立包括各利益相關(guān)者（主要為社區(qū)內(nèi)的）在內(nèi)的伙伴關(guān)系，識(shí)別并減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避決策納入到社區(qū)日常決策之中。

 

　　美國建立防災(zāi)社區(qū)的機(jī)制為：一是構(gòu)建社區(qū)協(xié)作關(guān)系。社區(qū)與公共部門、私人企業(yè)、學(xué)校及居民等共同組成強(qiáng)有力的公眾力量，他們相互間是非常重要的伙伴關(guān)系。這些社區(qū)伙伴關(guān)系的建立，影響推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)的進(jìn)行，尤其對(duì)于長年遭受災(zāi)害困擾的社區(qū)，如能建立社區(qū)伙伴關(guān)系，將為長期推行社區(qū)防災(zāi)的計(jì)劃創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是評(píng)估鑒定社區(qū)災(zāi)害。根據(jù)社區(qū)內(nèi)可能致災(zāi)的地點(diǎn)，研究災(zāi)害防范范圍，制作相關(guān)社區(qū)地圖，并針對(duì)社區(qū)致災(zāi)地點(diǎn)充分利用現(xiàn)有公共資源管道，查找和防范易致災(zāi)的隱患。三是制訂社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃。社區(qū)居民參與協(xié)商討論，分析和評(píng)估災(zāi)害所造成損失的程度，參照災(zāi)害評(píng)估鑒定結(jié)果，列出各項(xiàng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)減災(zāi)計(jì)劃，制定適合社區(qū)短期與長期的減災(zāi)策略。四是建立防災(zāi)型社區(qū)。經(jīng)過建立社區(qū)伙伴關(guān)系，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及研究制訂社區(qū)防災(zāi)計(jì)劃后，社區(qū)需經(jīng)常參考和利用美國聯(lián)邦緊急管理署提供的資源、工具及計(jì)劃，對(duì)社區(qū)民眾展開防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行演練，不斷地完善和提高社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

 

　　美國建立的防災(zāi)社區(qū)按照災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后可以實(shí)現(xiàn)：災(zāi)前的減災(zāi)及準(zhǔn)備。社區(qū)規(guī)劃相關(guān)防救災(zāi)計(jì)劃，并制定社區(qū)防救災(zāi)編組，制訂有針對(duì)性的應(yīng)變計(jì)劃；對(duì)社區(qū)民眾進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，組織社區(qū)民眾進(jìn)行模擬演練，使民眾熟練社區(qū)組織下的各項(xiàng)防救災(zāi)工作及聯(lián)系運(yùn)作方式，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，從容不迫完成各項(xiàng)緊急處理工作，降低傷亡損失。災(zāi)時(shí)應(yīng)變的能力。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，依照既定組織及事前演練模式展開互助互救的工作。災(zāi)后的重建工作。利用社區(qū)防救災(zāi)編組系統(tǒng)，有效安排受災(zāi)居民的復(fù)建工作，按照地區(qū)及居民需求，建立“抗災(zāi)社區(qū)”；災(zāi)后重建以社區(qū)居民為主導(dǎo)，聽取相關(guān)社區(qū)居民經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

 

　　英國：社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮重要作用

 

　　英國是社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地，早期的社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題中作用的日益提升，政府越來越重視社區(qū)在應(yīng)急管理體系中的作用和地位，積累了比較豐富的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

 

　　英國政府行為與社會(huì)行為相對(duì)分離，政府通過制定各種法律法規(guī)規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為，為社區(qū)成員參與減災(zāi)救災(zāi)工作的民主程度提供制度保障。此外，英國內(nèi)閣辦公室制定《關(guān)于形成社區(qū)系統(tǒng)抗災(zāi)力的戰(zhàn)略框架》，細(xì)化了在形成社區(qū)系統(tǒng)抗災(zāi)能力中個(gè)人、社區(qū)和其他參與者行為的指導(dǎo)原則，解釋了“戰(zhàn)略框架”應(yīng)用后可能出現(xiàn)的效果，理清了參與社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)合作者的角色分工，規(guī)定了中央政府如何幫助地方政府提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)系統(tǒng)抗災(zāi)能力等。

 

　　英國社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施功能完善，是集社會(huì)福利、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂休閑、職業(yè)培訓(xùn)等功能于一身，能夠面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。因此在構(gòu)建防災(zāi)型社區(qū)時(shí)，英國政府將社區(qū)服務(wù)中心作為社區(qū)宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的重要陣地。

 

　　英國政府通過公共服務(wù)一體化網(wǎng)站，將如何預(yù)防災(zāi)害，災(zāi)后如何向保險(xiǎn)公司尋求賠償，以及幫助社區(qū)居民了解一般性災(zāi)害的緊急求助電話等信息集成化，在理念上推動(dòng)形成“社區(qū)自救”的應(yīng)急能力。為提升社區(qū)抗逆力（Resilient），英國政府建立了“社區(qū)防災(zāi)數(shù)據(jù)庫”，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。英國政府在內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立了“社區(qū)防災(zāi)論壇”，針對(duì)社區(qū)在減災(zāi)救災(zāi)中的成功案例，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助社區(qū)形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害的成熟預(yù)案，依據(jù)成功案例開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提升社區(qū)防災(zāi)能力和快速回應(yīng)災(zāi)害的能力。英國內(nèi)閣辦公室建立了“社區(qū)應(yīng)急方案模板”，將防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)及信息通過網(wǎng)絡(luò)提供給社區(qū)居民。“模板”中包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社區(qū)資源和技能評(píng)估、應(yīng)急避難場(chǎng)所地址選取、應(yīng)急聯(lián)系人員、溝通聯(lián)系方式“樹狀圖”、社區(qū)可提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)名稱、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、社區(qū)應(yīng)急小組會(huì)議地點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)中斷的備用方案等。

 

　　防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)關(guān)鍵是社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)，通過充分調(diào)動(dòng)及發(fā)揮個(gè)人在社區(qū)應(yīng)急中的作用，提升社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)能力。在計(jì)算機(jī)時(shí)代，各國在構(gòu)建防災(zāi)社區(qū)時(shí)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)社區(qū)居民展開防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)及演練，增強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)救災(zāi)能力，提升防災(zāi)社區(qū)的抗逆力。