黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　英國(guó)的非營(yíng)利組織有著悠久的傳統(tǒng)，可以追溯的歷史是公元55年的互助性志愿結(jié)社——“友誼社”。在英國(guó)，非政府非營(yíng)利的社會(huì)組織通常被稱(chēng)為“志愿部門(mén)”。據(jù)估計(jì)，大約有50萬(wàn)到70萬(wàn)個(gè)組織活躍在英國(guó)的志愿部門(mén)，它們涵蓋了公民自愿結(jié)成的互益性社團(tuán)、公益性社會(huì)組織、社區(qū)團(tuán)體、社會(huì)企業(yè)以及其他不以營(yíng)利為目的的志愿組織。

 

　　英國(guó)的志愿部門(mén)有哪些組織？如何組成一個(gè)慈善組織？它們對(duì)社會(huì)生活意味著什么？什么樣的法律環(huán)境促成了它們的蓬勃發(fā)展景象？志愿部門(mén)和政府部門(mén)又構(gòu)成何種關(guān)系？

 

　　英國(guó)有哪些非營(yíng)利組織

 

　　英國(guó)于1601年頒布了世界上第一部《慈善法》，創(chuàng)制了公益信托制度的法律基礎(chǔ)。最近一輪非營(yíng)利組織發(fā)展高潮是在二戰(zhàn)后“全球結(jié)社革命”和英國(guó)“第三條道路”提出的背景下興起的。

 

　　理解英國(guó)的非營(yíng)利組織的關(guān)鍵是理解“慈善組織”。后者是法律上認(rèn)定的符合以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的組織：第一，其成立僅僅出于慈善目的；第二，適用服從于最高法院關(guān)于慈善組織的管轄權(quán)。

 

　　所謂“慈善目的”，在1601年《慈善法》的序言中有明確定義，指四類(lèi)目標(biāo)中的公共利益：緩解貧困、教育促進(jìn)、宗教促進(jìn)、有益于社區(qū)的其他目的。其后，“慈善目的”隨著法案修訂不斷得到擴(kuò)展，在目前的慈善法案中已經(jīng)成為13類(lèi)，它們包括：預(yù)防或緩解貧困，教育促進(jìn)，宗教促進(jìn)，健康促進(jìn)或生命救助，促進(jìn)公民資格或社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)藝術(shù)、文化、遺產(chǎn)或科學(xué)，促進(jìn)業(yè)余體育，促進(jìn)人權(quán)、沖突解決或調(diào)和、提升宗教或種族的和諧或平等和多樣性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)或改善，老幼病殘困或其他弱勢(shì)群體的救助，促進(jìn)動(dòng)物福利，提升皇家武裝或警察救火、救護(hù)、營(yíng)救服務(wù)的效率，其他與上可類(lèi)比、同類(lèi)精神、法律規(guī)定的目的。

 

　　同時(shí)，法律對(duì)什么不能注冊(cè)為慈善組織也有明確規(guī)定，如果組織不符合慈善目的或公共利益，則不能獲得慈善號(hào)。政治目的、非法或有悖公共政策的目的、針對(duì)特定受益者的目的，都不能被認(rèn)定為“慈善目的”。如體育俱樂(lè)部、政治組織、私益組織，都不屬于慈善組織。

 

　　絕大多數(shù)慈善組織規(guī)模并不大，按照2014年注冊(cè)數(shù)據(jù)，大約47%的注冊(cè)組織年收入在1萬(wàn)英鎊以下，它們的年收入和年支出分別只占總體規(guī)模的0.37%和0.65%；年收入50萬(wàn)英鎊以上的慈善組織只有1萬(wàn)家，而它們的年收入與支出占到總體規(guī)模的90%，其中年收入500萬(wàn)英鎊以上的有1990個(gè)，而其在總體年收入與支出中的貢獻(xiàn)高達(dá)70%。規(guī)模最大的慈善組織是勞氏船級(jí)社基金會(huì)，它的年收入和支出規(guī)模高達(dá)10億英鎊，致力于公共教育，特別是科技及海事安全等方面的教育、研究，中國(guó)也有它資助的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。排名前十的組織中在中國(guó)耳熟能詳?shù)倪€有英國(guó)文化協(xié)會(huì)、國(guó)際救助兒童會(huì)、樂(lè)施會(huì)，活躍全球的英國(guó)慈善援助基金會(huì)，英國(guó)卡迪夫大學(xué)等。

 

　　在英國(guó)設(shè)立慈善組織服務(wù)于全球范圍的慈善目的，遵循的是英國(guó)法律。換言之，到海外實(shí)現(xiàn)上述“慈善目的”的組織可以被等同視之登記為英國(guó)的慈善組織；反之，如果按照國(guó)外法律設(shè)定而不符合英國(guó)法律界定的“慈善目的”，則不能獲得慈善組織登記。慈善組織在海外活動(dòng)的資金和資產(chǎn)也需要在英國(guó)該組織的金融報(bào)表中體現(xiàn)。

 

　　非營(yíng)利組織對(duì)英國(guó)的社會(huì)生活意味什么

 

　　慈善組織和更廣義的志愿部門(mén)，是英國(guó)深厚的志愿精神和志愿?jìng)鹘y(tǒng)的反映。志愿、互助的結(jié)社生活是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的重要機(jī)制?！吨驹赋鞘小芬粫?shū)仔細(xì)考察了英國(guó)早期城市化的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)城市在很大程度上是志愿發(fā)展的、圍繞私權(quán)契約產(chǎn)生的結(jié)果。市民的各種自治團(tuán)體提供了現(xiàn)在看起來(lái)是政府職責(zé)的公共物品，包括教育、保障、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、警察、消防，甚至城市規(guī)劃、法律秩序、海上燈塔。英國(guó)城市至今顯示出諸多未經(jīng)政府規(guī)劃的風(fēng)格，如無(wú)統(tǒng)籌的住房和社區(qū)格局，在其中穿插環(huán)繞的實(shí)用而不筆直的道路等。不過(guò)，即便二戰(zhàn)后政府統(tǒng)一規(guī)劃的住宅已經(jīng)開(kāi)始?xì)?，那些?shù)百年前的早期住房和社區(qū)很多至今仍然完好地發(fā)揮著功能。

 

　　互助社在疾病、死亡、老人、兒童等問(wèn)題上扮演著互助救助的角色，在19世紀(jì)到20世紀(jì)早期，互助社是英國(guó)社會(huì)保障最重要的提供者。互助社的最大特點(diǎn)是互益性，自我治理，民主決策，這種社會(huì)保障和服務(wù)功能與福利國(guó)家保障計(jì)劃的不同之處在于，它不僅是一個(gè)保障體系，而且構(gòu)成一種聯(lián)絡(luò)紐帶、參與機(jī)制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在保障的同時(shí)發(fā)揮了諸多社會(huì)功能。

 

　　志愿生活為英國(guó)社會(huì)沉淀下豐富的社會(huì)資源和信任資本。慈善組織往往是社會(huì)信任度最高的組織，有人形容，在英國(guó)，如果你有一個(gè)慈善號(hào)，站在街上路過(guò)的人就會(huì)前來(lái)捐款。

 

　　當(dāng)然，志愿部門(mén)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的貢獻(xiàn)也不容忽視。2013—2014年度英國(guó)18.1萬(wàn)家慈善組織的年收入總和為648億英鎊，用于慈善目的的支出540億英鎊，它們擁有約1800億英磅不動(dòng)產(chǎn)，90萬(wàn)雇員，370萬(wàn)志愿者。約翰霍普金斯大學(xué)1995年數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)經(jīng)志愿部門(mén)的經(jīng)濟(jì)支出達(dá)到GDP的6.6%，如果把志愿者創(chuàng)造的價(jià)值也計(jì)算在內(nèi)則高達(dá)8.7%到9.2%；同時(shí)，雇員數(shù)相當(dāng)于非農(nóng)就業(yè)人口的6%，如果將志愿者的服務(wù)時(shí)間也折合在內(nèi)數(shù)量則要翻一倍。

 

　　英國(guó)如何監(jiān)管和支持非營(yíng)利組織

 

　　英國(guó)沒(méi)有一部針對(duì)非營(yíng)利組織的立法，志愿部門(mén)是一個(gè)開(kāi)放的范疇，只要不違反一般法的原則，結(jié)社是隨時(shí)按需要志愿進(jìn)行的。

 

　　如果組織持續(xù)運(yùn)作并涉及人、財(cái)、管理等方面的事項(xiàng)，為了與個(gè)人責(zé)任區(qū)分開(kāi)，它們會(huì)去尋求一個(gè)法律形式。英國(guó)的志愿及慈善組織最常采用的法人形式是有限責(zé)任公司，以及新型的慈善公司組織，如果它不需要設(shè)立法人，那么也可以采取信托、非法人社團(tuán)等非法人形式實(shí)現(xiàn)自己的目的。

 

　　假如組織目的落在法律界定的13類(lèi)“慈善目的”之內(nèi)，并且組織的年收入超過(guò)5000英鎊，那么它們需要到慈善委員會(huì)進(jìn)行慈善組織的登記注冊(cè)。注冊(cè)過(guò)程很簡(jiǎn)單，只需要提供組織的銀行賬目和財(cái)物信息、經(jīng)所有理事簽名的組織治理文本、聯(lián)系方式、年收入超過(guò)5000英鎊的證據(jù)，如果是公司還有公司法人證書(shū)，然后在線(xiàn)填寫(xiě)表格，回答關(guān)于慈善目的、組織名稱(chēng)、治理結(jié)構(gòu)和成員、資金來(lái)源等一系列問(wèn)題，在資料完整的情況下慈善委員會(huì)于5個(gè)工作日內(nèi)予以完成注冊(cè)；如果提供的資料不全，比如慈善目的陳述不清晰，沒(méi)有說(shuō)明公益屬性，問(wèn)題未答全等，最多可能需要45個(gè)工作日補(bǔ)充材料。假如慈善委員會(huì)決定不予注冊(cè)，那么會(huì)書(shū)面告知不符合的原因，組織可以改正后重新申請(qǐng)，如認(rèn)為自己被誤判也可以要求慈善委員會(huì)重新審核，或者向慈善法庭提起訴訟。

 

　　每一個(gè)通過(guò)注冊(cè)登記的慈善組織都將得到一個(gè)獨(dú)有的、顯示其慈善地位的編號(hào)，即所謂“慈善號(hào)”。“慈善號(hào)”的含金量相當(dāng)高，有了它，組織可以享有所得稅、營(yíng)業(yè)稅等的減免，為捐贈(zèng)者提供稅前抵扣待遇，進(jìn)行公共籌款等等。慈善號(hào)是全國(guó)統(tǒng)一的，慈善組織活動(dòng)不受注冊(cè)地點(diǎn)的地域限制，它們可以自由設(shè)立地區(qū)分支，或者和其他組織結(jié)成聯(lián)盟、再新設(shè)立慈善組織。

 

　　當(dāng)然，與如此優(yōu)厚的特定權(quán)利相關(guān)，慈善組織也受到特定行為的監(jiān)管。對(duì)慈善組織的監(jiān)管最主要體現(xiàn)在資金上，特別是籌款行為，包括職業(yè)勸募師和商業(yè)合作籌款，以及交易行為，尤其與宗旨無(wú)關(guān)的交易。另外慈善組織不得參與競(jìng)選等政治活動(dòng)，以防利用慈善資格的政治獻(xiàn)金。總體上，監(jiān)管慈善組織的目的是保障公共資源不被濫用而不是管制組織活動(dòng)；監(jiān)管的限度是保證組織的合法運(yùn)營(yíng)，而不是活動(dòng)的績(jī)效或合理性。更多的組織運(yùn)行責(zé)任，是組織治理結(jié)構(gòu)中理事們的職責(zé)，以及慈善市場(chǎng)中捐贈(zèng)者的選擇了。

 

　　英國(guó)注冊(cè)監(jiān)管慈善組織的機(jī)構(gòu)比較特殊，稱(chēng)為“慈善委員會(huì)”，它不是政府的一個(gè)部門(mén)，而是依據(jù)慈善法設(shè)立的，專(zhuān)事履行如下四項(xiàng)法定職能的“公共體”：登記注冊(cè)，慈善支持，監(jiān)管慈善組織，對(duì)慈善組織的違規(guī)和不法行為展開(kāi)調(diào)查。英國(guó)有大約800家類(lèi)似的“公共體”，它們通過(guò)法律設(shè)立，財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)人由政府任命，但不向首相而是直接向議會(huì)或法院負(fù)責(zé)，獨(dú)立于政府運(yùn)作，履行法律賦予的特定職能。如英國(guó)負(fù)責(zé)福利彩票分配職能的“大彩票基金”也是這樣一個(gè)公共體。

 

　　最后值得一提的是英國(guó)志愿部門(mén)與政府的關(guān)系。1998年英國(guó)在國(guó)家層次簽署《政府與志愿及社區(qū)部門(mén)伙伴關(guān)系協(xié)定》（COMPACT），是世界上第一個(gè)由政府和非營(yíng)利部門(mén)簽訂的伙伴關(guān)系法律協(xié)議。它一共有5項(xiàng)準(zhǔn)則，分別是資助和購(gòu)買(mǎi)、政策咨詢(xún)、志愿、黑人與少數(shù)民族組織、社區(qū)組織準(zhǔn)則，確立了政府和志愿部門(mén)之間的合作原則和彼此的承諾，其后為很多國(guó)家學(xué)習(xí)效仿。COMPACT的起源，是英國(guó)一家大型聯(lián)盟型慈善組織——“志愿組織國(guó)家委員會(huì)”（NCVO）在邁入21世紀(jì)前對(duì)志愿部門(mén)發(fā)展所開(kāi)展的調(diào)研和預(yù)測(cè)報(bào)告。NCVO是英格蘭最大的“傘狀組織”，創(chuàng)立于1919年，目前有11000個(gè)會(huì)員——其中很多自身就是傘狀組織，覆蓋英格蘭志愿部門(mén)約1/3的范圍。志愿組織的聯(lián)盟與再聯(lián)盟，是其社會(huì)力發(fā)揮的關(guān)鍵因素之一，英國(guó)志愿部門(mén)多形態(tài)、多層次的體系，使其小到深入社區(qū)，大到與政府部門(mén)構(gòu)成伙伴關(guān)系，在社會(huì)治理和國(guó)家治理中都發(fā)揮出重要功能。