2001年，“9 · 11”恐怖襲擊事件的發(fā)生拉開了世界反恐活動的一個序幕，標志著國家安全非對稱性時代的來臨。在此背景下，美國國家安全問題呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性、多變性和不確定性的態(tài)勢。這種變化對國家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃者、管理者、行動執(zhí)行者以及技術(shù)專家等人才隊伍的要求也產(chǎn)生了深刻的影響。為了應(yīng)對這種變化，美國政府認識到國家安全人才隊伍需要更新思維理念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、職業(yè)經(jīng)驗。在過去十余年間，美國政府和社會投入了大量的人力、物力和財力去探索與嘗試建立一支有效的國家安全人才隊伍，積累了豐富經(jīng)驗與教訓(xùn)。
2001年至2005年：人才教育與培訓(xùn)探索期
美國“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后不久，美國一些智庫機構(gòu)和高校就開始思考國家安全人才支撐體系可能面臨的挑戰(zhàn)，開始提出相關(guān)的應(yīng)對策略和建議，以及開始規(guī)劃和實施國家安全人才的教育與培養(yǎng)計劃。
“9·11”事件之后，與國土安全及其相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域（包括應(yīng)急管理）的教育和培訓(xùn)項目在多個層面和級別進入了全面和快速的發(fā)展過程。從數(shù)量規(guī)模來看，設(shè)有國土安全項目的高校數(shù)目從無增長到數(shù)百所，設(shè)有應(yīng)急管理專業(yè)的高校數(shù)目由2001年不到80所增長到2005年近140所。從培養(yǎng)機構(gòu)來看，包括社區(qū)大學(xué)、軍事院校、教學(xué)和研究型大學(xué)。從培養(yǎng)對象來看，包括軍警人員、政府在職人員、私有部門在職人員以及在讀學(xué)生。從國土安全教育與培訓(xùn)項目的類別來看，包括副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位項目，以及相關(guān)研討班或短期職業(yè)培訓(xùn)項目。從教學(xué)模式來看，有課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、實證教學(xué)等。從學(xué)科建設(shè)來看，可分為：建立在已有的理論和課程基礎(chǔ)上的項目，包括應(yīng)急管理、刑事司法、國際關(guān)系、情報以及其他社會科學(xué)領(lǐng)域；采用海軍研究生院國土防御與安全中心模式的項目；通過實踐與理論的結(jié)合，重新建立國土安全學(xué)科領(lǐng)域。從核心內(nèi)容領(lǐng)域來看，包括恐怖主義，法律、政策和管理，應(yīng)急管理和響應(yīng)，情報與信息等。
更為重要的是，在這段時期，為了更好分享國土安全教育與培訓(xùn)的資源和經(jīng)驗教訓(xùn)，加快國土安全人才的培養(yǎng)，全美逐漸形成了幾大國土安全教育聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)，給人才支撐體系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第一個是以美國海軍研究生學(xué)院國土防御和安全中心為核心的高校網(wǎng)絡(luò)，即于2004年創(chuàng)建的高校和機構(gòu)合作伙伴方案。該方案為數(shù)百所高校無償分享國土安全課程及相關(guān)資料，傳授教學(xué)與培養(yǎng)經(jīng)驗，為他們盡快建立自己的相應(yīng)課程體系提供便利。第二個是國土安全與防御教育聯(lián)盟，于2003年夏季由北美防空聯(lián)合司令部、美國北方司令部和國土防御助理國防部長辦公室共同支持成立。其宗旨是促進國土安全相關(guān)教育項目的發(fā)展，幫助國土安全相關(guān)項目研發(fā)，鼓勵聯(lián)盟機構(gòu)的合作，并試圖推進各類國土安全教育學(xué)位項目的標準化。第三個是由國土安全部科技署高校計劃辦公室引領(lǐng)，以在校學(xué)生為主體，以未來國土安全科學(xué)與工程專業(yè)人才為主要培養(yǎng)目標。其使命是在美國高校中建立穩(wěn)定的國土安全研究與教育團體，通過研究與教育計劃培養(yǎng)國土安全文化，整合跨相關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的國土安全活動，開發(fā)長久穩(wěn)定的國土安全科學(xué)與工程人力資源。
2006年至2014年：人才支撐體系逐步建立
在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及颶風卡特里娜災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，政府和軍方暴露了在管理大規(guī)?？绮块T國土安全行動方面協(xié)同能力不足的問題，國家安全行動相關(guān)人員暴露了跨機構(gòu)協(xié)調(diào)與合作能力不足的問題，以及國土安全學(xué)科體系在規(guī)范與質(zhì)量認證方面的問題。這些問題使得美國政府和相關(guān)機構(gòu)飽受指責，公眾對政府的能力缺乏信心。于是，美國政府、國會、智庫機構(gòu)和學(xué)術(shù)界開始從國家安全專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土安全學(xué)科體系和教育培訓(xùn)認證等方面反思和總結(jié)國土安全教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探討和嘗試國家安全人才支撐體系建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整。
在報告《聯(lián)邦政府對卡特里娜颶風的響應(yīng)：經(jīng)驗與教訓(xùn)》的影響下，2007年5月17日，布什總統(tǒng)簽署了13434號總統(tǒng)令《國家安全專業(yè)人才發(fā)展》，以增強當前和未來國家安全崗位專業(yè)人才的教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗，成立了以人事管理辦公室主任為主席，由17個政府部門或機構(gòu)首腦為成員的行政指導(dǎo)委員會，并于2007年7月發(fā)布了《國家安全專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略》，對提升國家安全專業(yè)人才能力的框架體系給出更為詳細的闡述。該國家戰(zhàn)略明確指出，通過提供教育、培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)驗（跨部門）的機會，增強國家安全專業(yè)人才與任務(wù)相關(guān)的知識、技術(shù)、能力和經(jīng)驗，努力實現(xiàn)穩(wěn)定和整合的國家安全職業(yè)發(fā)展計劃。軍隊和地方在防預(yù)、阻止、保護、響應(yīng)和恢復(fù)各環(huán)節(jié)及其職責內(nèi)是緊密相連的，成功地完成國家安全使命依賴于聯(lián)邦政府部門或機構(gòu)間高度合作和相互間對權(quán)限、任務(wù)要求、能力和行動等的理解。其預(yù)期的目標包括：更好地理解合作機構(gòu)的目的和任務(wù)要求，公共部門和私有部門間的相互依賴與配合，以及不同組織文化；使得職業(yè)發(fā)展能超越組織、政府層級、使命和特定的國家安全學(xué)科；提升在動態(tài)風險環(huán)境中保衛(wèi)國家安全的整體能力。
2008年底，奧巴馬正式當選為美國總統(tǒng)后，國家安全專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的問題繼續(xù)得到重視。奧巴馬政府發(fā)布的2010年《美國國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)由訓(xùn)練有素的國家安全專業(yè)人才執(zhí)行綜合的跨部門流程的重要性，并提出改變國家安全專業(yè)人才的教育與培訓(xùn)以使得他們能夠迎接現(xiàn)代國家安全問題的挑戰(zhàn)。2010年《國防授權(quán)法》第1054款要求研究職業(yè)發(fā)展體系和跨機構(gòu)國家安全專業(yè)人才管理。2010年國土安全部《四年度國土安全審查報告》和國防部《四年防務(wù)審查報告》均提出為了應(yīng)對國家安全已知和未知的機遇與挑戰(zhàn)，需要新的能力與政府流程，建議國會向政府部門分配更多的資源并全面執(zhí)行“國家安全職業(yè)計劃”，從而增加獲得機構(gòu)交叉訓(xùn)練、教育和專業(yè)經(jīng)驗的機會。
在國家安全專業(yè)人才發(fā)展體系的推進過程中，下列幾項工作特別值得關(guān)注：國家安全專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展，包括能力、培訓(xùn)和跨機構(gòu)任務(wù)；鼓勵發(fā)展的激勵；經(jīng)費支持問題；軍隊與州和地方機構(gòu)融入。為此，《2008年國家安全專業(yè)人才法案》《2010年跨部門國家安全職業(yè)教育、管理和發(fā)展系統(tǒng)法案》和《2011年跨部門人事輪崗法案》等支持法案相繼出臺。
在國土安全學(xué)科建設(shè)方面，早期形成的三大國土安全教育聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)更為成熟。以美國海軍研究生學(xué)院國土防御和安全中心為核心的“高校和機構(gòu)合作伙伴方案”（包括340余所高校），強調(diào)國土安全培養(yǎng)模式探索和課程體系建設(shè)；在國土安全部科技署高校計劃辦公室支持下的“國土安全高校計劃網(wǎng)絡(luò)”（包括200余所高校），致力于國土安全未來和科技人才的培養(yǎng)；北美防空聯(lián)合司令部、美國北方司令部和國土防御助理國防部長辦公室共同支持的“國土安全與防御教育聯(lián)盟”（包括250余所高校），推動國土安全學(xué)科的質(zhì)量與認證體系。
當今以及未來，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和相互依賴的特征使得人們在應(yīng)對人為和自然災(zāi)害時，需要整合政府多部門甚至社會力量共同努力。這種整合依賴于具備系統(tǒng)思維、風險理念、協(xié)調(diào)能力、合作文化和實踐經(jīng)驗的人才。沒有足夠的合格人才就無法徹底貫徹和有效實施國家安全戰(zhàn)略。因此，在美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，美國政府和人才教育與培養(yǎng)機構(gòu)十分重視建立國土安全人才支撐體系，投入了大量的精力和資源于國土安全人才隊伍的建設(shè)。通過十余年的探索與實踐，他們已經(jīng)逐漸形成了一定規(guī)模的教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立了相對成熟的教育培養(yǎng)模式和學(xué)科體系，并且培養(yǎng)了一批滿足國土安全新要求的專業(yè)人才。
