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　　美國(guó)是全球科技創(chuàng)新中心的所在地，其政府是如何支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，有何借鑒意義？前不久，筆者參加了一個(gè)赴美培訓(xùn)班。通過(guò)此次培訓(xùn)，對(duì)美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和政府的作用有了更深的認(rèn)識(shí)。

 

 

　　美國(guó)政府大規(guī)模支持科技創(chuàng)新活動(dòng)，是在二戰(zhàn)之后才逐步開(kāi)始的。尤其是上世紀(jì)80年代以來(lái)，政府積極介入科技創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系日趨系統(tǒng)完善。認(rèn)真考察美國(guó)政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)一些基本的理念貫穿于始終。首先，政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是保障未來(lái)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。在日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)政府希望通過(guò)不斷強(qiáng)化國(guó)家的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，來(lái)?yè)屨嘉磥?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，保障國(guó)家的絕對(duì)安全。其次，政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)考量，是不斷增加新的就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將誕生新的企業(yè)，從而提供新的就業(yè)崗位，帶來(lái)新的消費(fèi)，增加新的稅收，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次，政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一貫思維，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下有所為、有所不為。政府參與科技創(chuàng)新要受到嚴(yán)格約束，只能對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行有限干預(yù)以防止“市場(chǎng)失靈”，激勵(lì)和保護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最后，政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本手段，是提供法律保障和項(xiàng)目資助。針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重大問(wèn)題和需求，政府和國(guó)會(huì)推動(dòng)科技立法，保護(hù)科研合作各方的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目資助，調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

 

 

　　與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念相適應(yīng)，美國(guó)政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式方法，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的精神，發(fā)揮出了“四兩撥千斤”的巧勁。

 

　　宏觀管理。白宮與國(guó)會(huì)制定國(guó)家總體的科技法案，在不同時(shí)期通過(guò)并實(shí)施了《專利法》《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》等一系列法律法規(guī)，并推行加速折舊、研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等多種稅收優(yōu)惠政策。在聯(lián)邦政府中，國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部、宇航局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等是重要的科技管理機(jī)構(gòu)，管理著大量的研發(fā)資金。其中，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的一項(xiàng)主要管理職能是調(diào)查和掌握全國(guó)科技資源狀況，包括對(duì)科學(xué)家和工程師登記備案，對(duì)國(guó)內(nèi)科技資源有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、解釋和分析，調(diào)查統(tǒng)計(jì)全國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)獲得的聯(lián)邦科技經(jīng)費(fèi)總額等。此外，還有國(guó)家科學(xué)院等私人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，為政府提供政策咨詢建議。

 

　　項(xiàng)目支持。聯(lián)邦政府中，10余個(gè)部門(mén)均資助科研項(xiàng)目，2013年政府R&D投入達(dá)1440億美元。在政府所有資助項(xiàng)目計(jì)劃中，影響最大、效果最好的是小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR），有11個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億美元的聯(lián)邦政府部門(mén)參與，約每年投入資金25億美元，支持初創(chuàng)公司的高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，約有25%的公司在SBIR資金支持下成立。再比如，實(shí)施的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃（STTR），規(guī)定研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億美元的聯(lián)邦政府部門(mén)，每年要?jiǎng)澇鲆欢ū壤难邪l(fā)經(jīng)費(fèi)，專門(mén)支持小企業(yè)與非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。在政府投入資金的帶動(dòng)下，全美每年私人R&D投入達(dá)2700億美元。

 

　　政府采購(gòu)。政府面向企業(yè)采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，是政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要方式之一，采購(gòu)重點(diǎn)向小企業(yè)傾斜。比如：《聯(lián)邦采購(gòu)條例》明確了小企業(yè)預(yù)留制度、小企業(yè)分包制度、報(bào)價(jià)小企業(yè)優(yōu)惠制度等；《美國(guó)小型企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府應(yīng)盡可能向小型企業(yè)提供采購(gòu)合同，一般小型企業(yè)每年獲取合同金額應(yīng)不少于總合同金額的23%。

 

　　創(chuàng)業(yè)服務(wù)。成立了聯(lián)邦小企業(yè)管理局（SBA）、小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）、婦女企業(yè)中心及其遍布全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，提供包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢、指導(dǎo)起草商業(yè)計(jì)劃書(shū)、企業(yè)管理技術(shù)支持、與銀行合作提供擔(dān)保貸款、幫助企業(yè)申請(qǐng)政府采購(gòu)合同，等等。州、郡、市等各級(jí)政府也重視做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

 

　　培育生態(tài)。聯(lián)邦政府遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的本質(zhì)要求，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。尤其注重發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，建立小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）時(shí)借助了高校資源，成立的能源部聯(lián)合生物能源研究所等國(guó)家重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)有大學(xué)參與其中，大學(xué)60%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府資助，《拜杜法案》加快了大學(xué)科研成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。注重引導(dǎo)大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新合作，通過(guò)立法的方式支持企業(yè)之間進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，規(guī)定大企業(yè)要把承擔(dān)政府采購(gòu)合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。高度重視爭(zhēng)奪全球高端人才，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施移民政策，硅谷地區(qū)約37%的人口出生在外國(guó)。

 

 

　　加強(qiáng)科技立法，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。法律更具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。要按照加快建設(shè)法治政府的要求，以明晰產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律體系，消除立法空白點(diǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)已有科技法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)修訂相關(guān)法律條款，切實(shí)做到有法必依、違法必究。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)積極推動(dòng)完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等法律制度。

 

　　改進(jìn)政府資助的方式方法，放大政府資金的杠桿效應(yīng)。以加快科研成果商品化為導(dǎo)向，改進(jìn)政府資助高校院所科研項(xiàng)目的方式方法，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，明確規(guī)定相關(guān)專利技術(shù)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高校院所走出“象牙塔”。要尊重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，建立并完善政府各部門(mén)資金使用的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)科技企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品工作，加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度。要避免政府“赤膊上陣”，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大，支持高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)更多承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能。

 

　　推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作，優(yōu)化跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全面深化改革，在高端人才綠卡審批、企業(yè)境外投資和并購(gòu)管理、外商投資準(zhǔn)入限制等方面放松管制，提升利用全球人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)的水平。要支持一批領(lǐng)軍型企業(yè)加快“走出去”，在國(guó)際一流創(chuàng)新區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和孵化機(jī)構(gòu)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。要與國(guó)際科技中介機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司建立廣泛聯(lián)系，探索建立跨國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)更多國(guó)際創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)中國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。