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如果說2013年奧巴馬已經(jīng)弱勢(shì)初顯的話，2014年則是他完全陷入弱勢(shì)的一年。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人不斷涌現(xiàn)的時(shí)候，世界唯一超級(jí)大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人卻處于空前弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)也在很大程度上反映了當(dāng)下美國(guó)面臨外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和美國(guó)國(guó)際地位的變化。

美國(guó)面臨外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)起挑戰(zhàn)。俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略復(fù)興以及中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略上的崛起，對(duì)美國(guó)構(gòu)成冷戰(zhàn)結(jié)束以來最棘手的地緣政治挑戰(zhàn)。其次，歐盟、以色列和日本等美國(guó)的盟友越來越自行其是。第三，美國(guó)與伊斯蘭世界的矛盾無解。伊斯蘭國(guó)的崛起是恐怖勢(shì)力掀起的新一波浪潮。第四，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制的功能在退化，世界需要新的國(guó)際治理機(jī)制。現(xiàn)在美國(guó)在國(guó)際上面臨的挑戰(zhàn)更棘手和多元，這使得它的有效應(yīng)對(duì)成為幾乎不可能的任務(wù)。

奧巴馬的弱勢(shì)在一定程度上也是美國(guó)國(guó)際地位變化的反應(yīng)。第一，美國(guó)綜合國(guó)力仍是世界第一，但它的優(yōu)勢(shì)在縮水。軍事上，俄羅斯軍事力量重振和中國(guó)軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)削弱了美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)上，2013年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的22.4%，是二戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)。第二，美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)能力在下降。過去數(shù)年中，其他國(guó)家在聯(lián)合國(guó)與美國(guó)的投票行為不一致的比例在上升。第三，美國(guó)處理外部事務(wù)的資源在縮水。在巨額預(yù)算赤字的壓力下，美國(guó)軍費(fèi)削減將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)外援助占世界各國(guó)援助總額的比例在下降。第四，美國(guó)的軟實(shí)力在下降。金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)發(fā)展模式的吸引力，國(guó)內(nèi)政治僵局使其政治制度的影響力大打折扣，斯諾登事件使美國(guó)的國(guó)際道義形象黯然失色。這些情況共同導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際地位處于多年來的最低點(diǎn)。

由此看來，奧巴馬的弱勢(shì)不僅僅是由于其個(gè)人原因或國(guó)內(nèi)政治原因，而是有著深刻的國(guó)際政治背景。下一屆美國(guó)總統(tǒng)可能在性格上比奧巴馬更堅(jiān)定果斷，美國(guó)政治的極化屆時(shí)可能會(huì)有所改善，但美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位和影響力的下降卻是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，而不是一個(gè)周期性現(xiàn)象。

第一，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力在減弱，這表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)在活力在下降。20世紀(jì)后半期的兩次美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，每次復(fù)蘇時(shí)間都較快，經(jīng)濟(jì)總量也都恢復(fù)到占世界經(jīng)濟(jì)總量的1/3左右，而這次復(fù)蘇耗時(shí)甚長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量也只占世界經(jīng)濟(jì)總量的20%左右。第二，從國(guó)際層面看，90年代美國(guó)力量和地位的大幅提升得益于蘇聯(lián)解體和日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅這兩大紅利，今天不會(huì)再同時(shí)出現(xiàn)對(duì)美國(guó)重大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利好。第三，由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)力量的上升，美國(guó)正在失去經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的地位。

在此大背景下，世界和美國(guó)都必須適應(yīng)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的新角色。雖然美國(guó)仍將是政治和軍事超級(jí)大國(guó)，但華盛頓發(fā)揮國(guó)際作用的方式會(huì)發(fā)生重要變化，美國(guó)在海外的外交和軍事介入將集中在那些有重要或重大利益的地區(qū)，對(duì)軍事力量的運(yùn)用會(huì)更審慎，在世界事務(wù)中更多發(fā)揮動(dòng)員和組織的作用，即動(dòng)員和組織其他國(guó)家實(shí)施美國(guó)支持的國(guó)際議程，而不是一馬當(dāng)先或單打獨(dú)斗，更加注重追求利益而不是權(quán)力。美國(guó)的盟友和安全伙伴會(huì)被要求在安全問題上承擔(dān)更多責(zé)任、與美國(guó)開展更密切合作，新興國(guó)家如中國(guó)會(huì)被要求在全球治理中發(fā)揮更大作用，越來越多的多邊機(jī)制將在沒有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)甚至參與的情況下運(yùn)作。國(guó)際政治會(huì)逐漸形成后霸權(quán)時(shí)代的“新常態(tài)”。