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如果說2013年奧巴馬已經(jīng)弱勢初顯的話，2014年則是他完全陷入弱勢的一年。在當今國際社會強勢領(lǐng)導人不斷涌現(xiàn)的時候，世界唯一超級大國的領(lǐng)導人卻處于空前弱勢地位。這種弱勢也在很大程度上反映了當下美國面臨外部挑戰(zhàn)的復雜性和美國國際地位的變化。

美國面臨外部挑戰(zhàn)的復雜性主要表現(xiàn)在四個方面。首先，戰(zhàn)略競爭對手發(fā)起挑戰(zhàn)。俄羅斯的強勢戰(zhàn)略復興以及中國在經(jīng)濟與戰(zhàn)略上的崛起，對美國構(gòu)成冷戰(zhàn)結(jié)束以來最棘手的地緣政治挑戰(zhàn)。其次，歐盟、以色列和日本等美國的盟友越來越自行其是。第三，美國與伊斯蘭世界的矛盾無解。伊斯蘭國的崛起是恐怖勢力掀起的新一波浪潮。第四，美國主導的國際機制的功能在退化，世界需要新的國際治理機制?，F(xiàn)在美國在國際上面臨的挑戰(zhàn)更棘手和多元，這使得它的有效應(yīng)對成為幾乎不可能的任務(wù)。

奧巴馬的弱勢在一定程度上也是美國國際地位變化的反應(yīng)。第一，美國綜合國力仍是世界第一，但它的優(yōu)勢在縮水。軍事上，俄羅斯軍事力量重振和中國軍事現(xiàn)代化的推進削弱了美國的軍事優(yōu)勢。經(jīng)濟上，2013年的美國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的22.4%，是二戰(zhàn)以來的最低點。第二，美國對國際事務(wù)的主導能力在下降。過去數(shù)年中，其他國家在聯(lián)合國與美國的投票行為不一致的比例在上升。第三，美國處理外部事務(wù)的資源在縮水。在巨額預算赤字的壓力下，美國軍費削減將是長期趨勢。美國對外援助占世界各國援助總額的比例在下降。第四，美國的軟實力在下降。金融危機重創(chuàng)了美國發(fā)展模式的吸引力，國內(nèi)政治僵局使其政治制度的影響力大打折扣，斯諾登事件使美國的國際道義形象黯然失色。這些情況共同導致美國的國際地位處于多年來的最低點。

由此看來，奧巴馬的弱勢不僅僅是由于其個人原因或國內(nèi)政治原因，而是有著深刻的國際政治背景。下一屆美國總統(tǒng)可能在性格上比奧巴馬更堅定果斷，美國政治的極化屆時可能會有所改善，但美國優(yōu)勢地位和影響力的下降卻是一個長期的趨勢，而不是一個周期性現(xiàn)象。

第一，美國的經(jīng)濟復蘇能力在減弱，這表明美國經(jīng)濟機制的內(nèi)在活力在下降。20世紀后半期的兩次美國經(jīng)濟衰退，每次復蘇時間都較快，經(jīng)濟總量也都恢復到占世界經(jīng)濟總量的1/3左右，而這次復蘇耗時甚長，經(jīng)濟總量也只占世界經(jīng)濟總量的20%左右。第二，從國際層面看，90年代美國力量和地位的大幅提升得益于蘇聯(lián)解體和日本經(jīng)濟泡沫破滅這兩大紅利，今天不會再同時出現(xiàn)對美國重大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟利好。第三，由于新興經(jīng)濟體經(jīng)濟力量的上升，美國正在失去經(jīng)濟超級大國的地位。

在此大背景下，世界和美國都必須適應(yīng)美國在國際事務(wù)中的新角色。雖然美國仍將是政治和軍事超級大國，但華盛頓發(fā)揮國際作用的方式會發(fā)生重要變化，美國在海外的外交和軍事介入將集中在那些有重要或重大利益的地區(qū)，對軍事力量的運用會更審慎，在世界事務(wù)中更多發(fā)揮動員和組織的作用，即動員和組織其他國家實施美國支持的國際議程，而不是一馬當先或單打獨斗，更加注重追求利益而不是權(quán)力。美國的盟友和安全伙伴會被要求在安全問題上承擔更多責任、與美國開展更密切合作，新興國家如中國會被要求在全球治理中發(fā)揮更大作用，越來越多的多邊機制將在沒有美國領(lǐng)導甚至參與的情況下運作。國際政治會逐漸形成后霸權(quán)時代的“新常態(tài)”。