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　　如果說英國是內(nèi)源性工業(yè)化和現(xiàn)代化的代表的話，那么日本就是外源性工業(yè)化和現(xiàn)代化的代表。與英國不同，日本的工業(yè)化是在受到強(qiáng)烈的外部沖擊條件下開啟的追趕型工業(yè)化。在快速工業(yè)化的同時(shí)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出壓縮式、復(fù)合式、高密度等特點(diǎn)。經(jīng)過40多年的治理，日本已從“公害島國”變成了“公害治理先進(jìn)國”。

 

　　大氣污染的形成

 

　　日本經(jīng)歷了工業(yè)化和現(xiàn)代化，其大氣污染在這兩個(gè)不同時(shí)期也有不同的表現(xiàn)。在二戰(zhàn)前，大氣污染主要表現(xiàn)為采礦和鋼鐵工業(yè)排放的毒煙，二戰(zhàn)后主要表現(xiàn)為重化工業(yè)和汽車排放造成的污染。明治維新啟動(dòng)的“殖產(chǎn)興業(yè)”計(jì)劃，在重工業(yè)領(lǐng)域主要包括兩個(gè)方面，分別是礦山開采業(yè)和鋼鐵業(yè)。足尾、別子、日立和小坂四大礦山在開采過程中都產(chǎn)生了嚴(yán)重的礦毒和煙害問題，大量隨意排放的亞硫酸氣體不但毀掉了礦山周圍的樹木，也造成附近農(nóng)田農(nóng)作物減產(chǎn)和人口出生率下降。受害農(nóng)民掀起多次反礦毒煙害的斗爭(zhēng)，當(dāng)?shù)刈h員也利用議會(huì)這個(gè)合法舞臺(tái)進(jìn)行抗?fàn)帯５诿髦握e國一致追求快速工業(yè)化的大背景下，反抗斗爭(zhēng)被認(rèn)為是“對(duì)國家的背叛甚至敵對(duì)行為”。

 

　　在戰(zhàn)后的高速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長期，日本對(duì)全國國土重新規(guī)劃進(jìn)行綜合開發(fā)，形成了以石油為主的能源結(jié)構(gòu)和一系列以重化工業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶和超大型城市。1955年，煤炭占日本能源供應(yīng)總量的50%以上，到1973年石油占一次能源的比重達(dá)75.5%。與此相關(guān)的是，大氣污染物由先前的以煤煙為主變成了以硫氧化物為主。三重縣四日市在短時(shí)間內(nèi)建立了三個(gè)石油聯(lián)合企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，但是四日市終年黃煙彌漫，大氣中二氧化硫和有害金屬粉塵的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致居民最先出現(xiàn)頭疼、咽喉疼、眼睛疼、咳嗽和嘔吐等不適癥狀，后來發(fā)展到呼吸器官受損，支氣管炎、哮喘、肺氣腫、肺癌等患者增多。大氣污染造成的這些癥狀被統(tǒng)稱為“四日市哮喘病”，有患者因此而失去生命，有的因?yàn)殡y以忍受病痛折磨而自殺。

 

　　與工業(yè)的迅速成長相伴的是城市規(guī)模無節(jié)制的擴(kuò)大，東京成為超大型城市。在1950年代，東京都已發(fā)生由鋼鐵、石化等企業(yè)排放的廢氣造成的大氣污染問題。進(jìn)入1960年代后，隨著轎車迅速進(jìn)入家庭，由汽車尾氣造成的大氣污染問題日益嚴(yán)重。汽車尾氣污染真正引起社會(huì)關(guān)注的契機(jī)是1970年在東京都發(fā)生的兩起嚴(yán)重的居民健康受損事件。1970年5月，新宿區(qū)發(fā)生了居民鉛中毒事件，在被調(diào)查的居民中有多人血液和尿液中的鉛含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職業(yè)病標(biāo)準(zhǔn)。同年7月，杉并區(qū)立正高中發(fā)生了學(xué)生在體育課后出現(xiàn)“眼睛疼”“不?？人?rdquo;“呼吸困難”等癥狀，當(dāng)天東京都內(nèi)出現(xiàn)類似癥狀的共有6000多人。通過對(duì)這兩起事件的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)汽車尾氣和健康損害之間存在著因果關(guān)系。

 

　　三種治污模式

 

　　面對(duì)愈演愈烈的大氣污染和健康損害事件，日本形成了不同的解決問題模式。

 

　　北九州市幾乎每一個(gè)家庭的男子中都有人在八幡制鐵所工作，家庭的生機(jī)與八幡制鐵所的生產(chǎn)和效益密切相關(guān)。因此以家庭主婦和大中小學(xué)教師為先導(dǎo)的抗議浪潮迫使政府、企業(yè)與市民和解，通過切實(shí)改進(jìn)技術(shù)來消除污染，達(dá)致多方共贏。北九州市后來被評(píng)為日本環(huán)境模范城市，并在1990年成為日本第一個(gè)榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“全球500佳環(huán)境獎(jiǎng)”的城市。如今的北九州市是日本向發(fā)展中國家進(jìn)行環(huán)境技術(shù)輸出、環(huán)境政策咨詢和環(huán)保人員培訓(xùn)的基地。

 

　　與北九州市的和解模式不同，四日市是通過訴訟來解決公害問題的。三重縣政府和厚生省以及通商產(chǎn)業(yè)省組成大氣污染特別調(diào)查團(tuán)，對(duì)四日市石油化學(xué)企業(yè)群是否違反《煤煙限制法》展開調(diào)查，并在1964年提交報(bào)告，認(rèn)定城市開發(fā)規(guī)劃不合理，建議對(duì)受害者進(jìn)行治療并給予補(bǔ)助。但是企業(yè)以各種借口拒不改變現(xiàn)狀，市政府也以缺乏充足法律依據(jù)為由，沒有及時(shí)采取措施禁止企業(yè)排放廢氣。于是磯津地區(qū)的公害病患者在1967年9月將第一石油聯(lián)合企業(yè)群中的6家公司告上法庭，要求賠償損失。1972年7月磯津地方法院確認(rèn)作為被告的各個(gè)公司的共同不法行為，判決原告勝訴。這個(gè)判決確定了一系列原則，在日本大氣污染治理史上產(chǎn)生了非常重要的影響。作為被告的聯(lián)合企業(yè)群中的企業(yè)都被判“共同違法”，如果忽視或沒有預(yù)測(cè)到污染物對(duì)居民健康會(huì)產(chǎn)生危害就會(huì)被法庭以過失行為判定必須進(jìn)行損害賠償，當(dāng)時(shí)的中央政府和地方自治體在制定地區(qū)開發(fā)政策時(shí)因?yàn)榇嬖谥卮筮^失而被要求進(jìn)行賠償。四日市公害病受害者從全國企業(yè)界的公積金、中央和地方政府、企業(yè)等多方面獲得醫(yī)療費(fèi)和損失補(bǔ)償金，企業(yè)和政府通過改進(jìn)開發(fā)規(guī)劃和投資公害防止設(shè)備改善了四日市的空氣質(zhì)量。

 

　　東京是世界性大都市，其污染狀況不但損害市民的身體健康，還影響日本的國際形象，因此東京都政府在大氣污染治理中不得不承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮決定性作用。在1970年代中期以前，東京都主要執(zhí)行兩項(xiàng)政策：一是新車的一氧化碳排放必須低于3%；二是實(shí)現(xiàn)汽油無鉛化。這些政策的實(shí)施取得了良好效果，東京都的空氣質(zhì)量迅速改善。但是在石油危機(jī)之后，日本的貨車和部分轎車改用比較經(jīng)濟(jì)的柴油和直噴式發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)政府為了遷就汽車制造商而放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致東京都的空氣質(zhì)量總體沒有改善甚至有所惡化。1998年石原慎太郎知事提出了“向柴油車說NO的行動(dòng)計(jì)劃”，并在2000年推出了《確保都民健康和安全的環(huán)境條例》。規(guī)定柴油車要么使用低硫輕油，要么加裝過濾微型顆粒物的后處理裝置，要么更換符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的新車。到21世紀(jì)初，東京都的可吸入顆粒物排放基本達(dá)標(biāo)，二氧化氮的排放大有改善，東京都空氣污染治理取得明顯成效。

 

　　法治是治污成功的關(guān)鍵

 

　　不論是北九州市模式、四日市模式還是東京都模式，日本大氣污染治理之所以能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)取得突出成效，關(guān)鍵在于日本建立了比較完善的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。1964年，公害問題成為政治選舉中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題，佐藤榮作以“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公害對(duì)策，營運(yùn)適于居住的日本”為口號(hào)，贏得自民黨總裁選舉。1967年國會(huì)通過《公害對(duì)策基本法》，確定了應(yīng)對(duì)公害的基本理念和政策方向，為日后出臺(tái)各種具體法律奠定了基礎(chǔ)。1970年日本召開第64次臨時(shí)國會(huì)，修訂了8個(gè)應(yīng)對(duì)公害的法律，制定了6個(gè)新的公害法律，形成了比較完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)了公害防治從偏向與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)到環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則性轉(zhuǎn)變。此后無論是針對(duì)政府的環(huán)境行政訴訟還是針對(duì)企業(yè)的環(huán)境刑事訴訟，甚至非訴訟處理，都有法可依，從而使政、官、財(cái)和民眾都能在法治的軌道上面對(duì)和處理公害問題。

 

　　另外，日本的國家體制使地方革新自治體在處理公害問題時(shí)走在中央政府的前面。地方公共團(tuán)體有管理其財(cái)產(chǎn)、處理事務(wù)及執(zhí)行行政之權(quán)限，其首長、議會(huì)議員及法律所定之其他官吏，由住民直接選舉。這樣的體制安排使地方政治人物直接面對(duì)住民的訴求，并在第一時(shí)間做出反應(yīng)。因此，面對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的公害問題，東京都、大阪府、神奈川縣等地方自治體都迅速出臺(tái)了自己的工場(chǎng)公害防止條例，然后推動(dòng)中央政府制定法律和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　最后，日本國民的環(huán)境意識(shí)和法治意識(shí)不斷提高，從某種程度上形成了舉國一致治理環(huán)境問題的氛圍和體制。污染企業(yè)盡管從當(dāng)時(shí)的成本考慮，不愿意投入資金進(jìn)行污染治理，但在住民和當(dāng)?shù)卣碾p重壓力下，以及治理比賠償更合算的誘惑下，企業(yè)也不得不加快治理步伐，有些甚至開發(fā)出新的減排或環(huán)境治理新技術(shù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)然，日本環(huán)境改善也與能源結(jié)構(gòu)變化、污染出口、技術(shù)升級(jí)等具體因素有關(guān)。