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　　編者按：現(xiàn)代工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展為人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了便利，與之相隨，空氣卻因?yàn)槿祟?lèi)的活動(dòng)而變得越來(lái)越污濁，防治大氣污染也因此成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。西方國(guó)家在防治大氣污染方面已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。為此，本版特推出系列文章，梳理西方在治理大氣污染方面的做法，希望給讀者帶來(lái)啟示。

 

　　作為世界歷史上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)經(jīng)歷了怎樣的城市污染？用什么辦法治理了污染？它能給現(xiàn)在正在遭受生態(tài)破壞和環(huán)境污染的廣大發(fā)展中國(guó)家提供什么經(jīng)驗(yàn)？

 

　　早在16世紀(jì)，倫敦附近薪材和木炭短缺，而人口卻連續(xù)增加，煤炭被迅速應(yīng)用于室內(nèi)取暖和室外工業(yè)生產(chǎn)。低效率的壁爐和啤酒廠、石灰窯等工廠密集排放的煙塵不但危及人體健康，還損害了城市建筑和綠色空間，引起市民不滿和抗議。愛(ài)德華一世國(guó)王和伊麗莎白女王都曾發(fā)布皇室公告，要求石灰窯和啤酒廠不再使用或減少使用煙煤。工業(yè)革命開(kāi)始后，英國(guó)迅速進(jìn)入“煤煙時(shí)代”。燃煤蒸汽機(jī)的大量使用雖然迅速提高了生產(chǎn)效率，但也排放了大量煤煙和煙塵。“謝菲爾德有很多低煙囪的鍛造工廠，街道本身也坐落在丘陵的斜面，因而煙塵順著道路漂浮。孩子們滿身都是灰塵和煤煙子，每天晚上睡覺(jué)前必須洗澡。來(lái)這里的人沒(méi)有任何選擇地吸食著煤塵，煤塵吸附在肺部侵蝕著身體。”除了煤煙之外，隨著公共運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展和轎車(chē)進(jìn)入家庭，城市的流動(dòng)污染越來(lái)越嚴(yán)重。大量聚集的污染氣體在寒冷的冬季極易形成霧霾，有些城市因?yàn)槲廴緡?yán)重簡(jiǎn)直成了暗無(wú)天日的人間地獄。1952年12月，倫敦發(fā)生嚴(yán)重霧霾，空氣中的污染物質(zhì)含量達(dá)到每立方米3800微克，是平常的10倍，二氧化硫濃度高達(dá)1.34ppm，導(dǎo)致4000人死亡（根據(jù)最新研究成果，死亡人數(shù)大概是1.2萬(wàn)人）。到了1970年代，無(wú)形污染氣體和跨界空氣污染成為英國(guó)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。隨著石油逐漸替代煤成為主要燃料，含硫量更高的石油燃燒會(huì)釋放出更高的硫氧化物。加上二氧化碳、氟氯烴（CFCs）和甲烷等溫室氣體的排放，不但使英國(guó)成為飄向斯堪的納維亞國(guó)家的酸雨之重要來(lái)源地，也是影響全球氣候變暖的一個(gè)重要因素。

 

　　雖然在不同時(shí)代，空氣污染的表現(xiàn)形式、主導(dǎo)因素、形成機(jī)制等有所不同，但其造成的危害都是嚴(yán)重的。無(wú)論是煤煙還是酸雨都會(huì)造成樹(shù)木枯萎、花草死亡，綠色鄉(xiāng)村景觀不再。濃霧和霧霾出現(xiàn)后，城市里的能見(jiàn)度很低，不僅嚴(yán)重影響交通，而且會(huì)造成酗酒和犯罪行為增多、主婦不再勤于打掃衛(wèi)生、道德水平下降等社會(huì)問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是空氣污染會(huì)直接危害人體健康，患呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的人數(shù)大幅度增加。支氣管炎、肺病、肺結(jié)核成為工業(yè)污染城市的常見(jiàn)病。為了防止霧霾，人們喜歡關(guān)閉門(mén)窗，但時(shí)間長(zhǎng)了容易導(dǎo)致心理疾病，如注意力不集中，自控能力減弱等。濃霧遮蔽陽(yáng)光，導(dǎo)致城市居民因?yàn)楣庹詹蛔愣忌宪浌前Y和佝僂病。從這個(gè)意義上說(shuō)，英國(guó)的空氣污染決不僅僅是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，它同時(shí)也是技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

 

　　對(duì)愈演愈烈的空氣污染問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)包括學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。起初，人們對(duì)空氣污染不僅不太介意，反而認(rèn)為煙塵有益身體健康，工廠的高爐和煙囪是工業(yè)化和進(jìn)步的標(biāo)志。有學(xué)者承認(rèn)城市環(huán)境問(wèn)題是隨工業(yè)化和城市化而來(lái)的副產(chǎn)品，但不承認(rèn)工業(yè)化和城市化本身有問(wèn)題，而是認(rèn)為在快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，舊的機(jī)制尚未完全根除，新的城市規(guī)劃也未完全做好，因此解決城市環(huán)境問(wèn)題只能通過(guò)放慢城市化進(jìn)程來(lái)達(dá)成，尤其是要限制人口大量涌入城市，在規(guī)劃好之后開(kāi)始有序發(fā)展。但是，在英國(guó)的上升時(shí)期，限制城市化進(jìn)程是行不通的，也是違背人口自由流動(dòng)的基本權(quán)利的。于是科學(xué)家就把重點(diǎn)放在能源的更新?lián)Q代上，尤其是鼓勵(lì)在室內(nèi)使用無(wú)煙煤，替代高硫煤。但是，這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)需要以豐富的無(wú)煙煤供應(yīng)和相對(duì)低廉的價(jià)格為前提條件，而這兩個(gè)條件在英國(guó)幾乎都有問(wèn)題。在二戰(zhàn)之后，石油和天然氣大量投入使用，恰好這時(shí)英國(guó)在北海發(fā)現(xiàn)油田和天然氣田，雖然英國(guó)存在著嚴(yán)重的、對(duì)煤的路徑依賴，但焦炭生產(chǎn)最終在1975年停產(chǎn)。石油和天然氣這種相對(duì)于煤還算比較清潔的能源的使用，為治理英國(guó)的大氣污染提供了契機(jī)。通過(guò)加高煙囪來(lái)降低本地區(qū)污染程度的做法擴(kuò)大了污染傳播的范圍，形成跨界空氣污染和酸雨問(wèn)題，也增加了全球溫室氣體濃度。其實(shí)科學(xué)家早已開(kāi)始探索全球變暖問(wèn)題，只是到了1987年以后才成為大眾關(guān)注的話題，引起政治家的注意。面對(duì)長(zhǎng)距離的污染轉(zhuǎn)移和全球環(huán)境問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)的廣泛合作才能有效遏制和治理。

 

　　嚴(yán)重的空氣污染對(duì)不同社會(huì)階層都形成威脅，在下層發(fā)起抗議的同時(shí)，在中產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)下，上層也不得不采取對(duì)策，有所行動(dòng)。在工業(yè)污染開(kāi)始的時(shí)候，由于污染源容易辨認(rèn)，民間團(tuán)體和相關(guān)機(jī)構(gòu)采取的對(duì)策主要是要求污染企業(yè)搬出城市核心區(qū)，或禁止使用某種容易引發(fā)污染的燃料。但是，這種簡(jiǎn)單的做法對(duì)關(guān)系到每個(gè)家庭日常生活的室內(nèi)取暖和煮飯是不起作用的。于是，英國(guó)科學(xué)家和政治家就倡導(dǎo)企業(yè)家使用“最可行的方法”防止污染氣體的排放，其實(shí)就是通過(guò)安裝在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行的設(shè)備來(lái)去除污染物質(zhì)。但是，在科學(xué)的減排方法尚未建立之前，“最可行的方法”往往成為企業(yè)家不作為或小作為的托詞，因?yàn)槠髽I(yè)家經(jīng)常以生產(chǎn)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而加裝減排設(shè)施會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益等來(lái)為自己辯護(hù)。后來(lái)，隨著技術(shù)的改進(jìn)和批量化生產(chǎn)，減排設(shè)施的成本大大降低，但又遇到傳統(tǒng)文化的影響。英式壁爐不僅浪費(fèi)能源，而且污染嚴(yán)重，中央供暖系統(tǒng)無(wú)疑是可替代的良好選擇，但是，因?yàn)楸跔t和英國(guó)人的宗教文化傳統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合，“英國(guó)人發(fā)現(xiàn)他們突然沒(méi)有了撥火的爐子，便會(huì)倍感失落”。因此即使壁爐問(wèn)題多多，但英國(guó)人寧愿付出更多金錢(qián)和健康代價(jià)也頑固維持自己的傳統(tǒng)。不過(guò)，這種狀況在第二次世界大戰(zhàn)后得到改變，因?yàn)殡S著新居住區(qū)的建設(shè)和能源由煤向石油和天然氣的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的壁爐逐漸被更為清潔便宜的集中供暖所取代。

 

　　與此同時(shí)，英國(guó)發(fā)揚(yáng)自己法制的傳統(tǒng)，制定了一系列遏止空氣污染和凈化空氣的法律。當(dāng)然，治理大氣污染法制化的進(jìn)程與人們對(duì)大氣污染認(rèn)識(shí)的進(jìn)步幾乎是同步的。1821年頒布了《煙塵防止法》，鼓勵(lì)在合理?xiàng)l件下對(duì)煙塵造成的公害進(jìn)行起訴，但其涉及范圍很小，不包括燃煤機(jī)車(chē)和鍋爐等。后來(lái)頒布的《制堿業(yè)管制法》等擴(kuò)大了需要治理的污染源的范圍。但是，到了普通法法院，法官會(huì)根據(jù)自己對(duì)普通法的實(shí)用主義解釋，按“社會(huì)——成本平衡”的原則優(yōu)先考慮可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的工業(yè)界的利益，削弱公害受害者要求保護(hù)環(huán)境的權(quán)利。盡管此法規(guī)定比較寬松、執(zhí)行也不嚴(yán)格，但它畢竟邁出了英國(guó)用法制治理環(huán)境污染的第一步。1866年制定《環(huán)境衛(wèi)生法》，1875年制定《公共衛(wèi)生法案》，1926年通過(guò)了《公共衛(wèi)生（煙害防治）法》。這些法律或者賦予地方政府必要時(shí)整治工業(yè)煙塵危害的權(quán)利，或者確定了空氣污染和身體損害之間的科學(xué)關(guān)系，并在一定程度上規(guī)定了健康損害的賠償和懲罰原則。從這些法律的名稱就可以清楚地看出，空氣污染在當(dāng)時(shí)主要被看成是一個(gè)危害人體健康的問(wèn)題，顯然這還是從保障人身安全的角度來(lái)治理空氣污染的。1952年的倫敦霧霾之后，立法者開(kāi)始從環(huán)境是一個(gè)整體的角度考慮空氣污染問(wèn)題，制定了《清潔空氣法》，改變了在英國(guó)重視水污染治理忽視空氣污染治理的情況，體現(xiàn)了恢復(fù)良好空氣質(zhì)量的成本比繼續(xù)污染要低得多的認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)施這個(gè)法案，輔之以能源換代和技術(shù)升級(jí)，英國(guó)的工業(yè)煙塵排放大大減少。進(jìn)入全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)代，英國(guó)加入了各種世界環(huán)境組織，簽署多種國(guó)際環(huán)保公約和議定書(shū)，在國(guó)際環(huán)境治理合作中解決英國(guó)和全人類(lèi)面臨的共同環(huán)境問(wèn)題。