從2006年聯(lián)邦政府制定的歷史上第一個全國范圍的《德國高科技戰(zhàn)略》（2006—2009年），到2010年推出的《思想·創(chuàng)新·增長——德國2020高科技戰(zhàn)略》，再到近期通過的新的高科技戰(zhàn)略，涉及從基礎(chǔ)研發(fā)到技術(shù)創(chuàng)新到商業(yè)推廣全過程各領(lǐng)域、與創(chuàng)新活動相關(guān)的政策集合即創(chuàng)新政策，已成為德國政府再造國家核心競爭力的基本路徑，也成為公共政策的重要內(nèi)容。另外，近年來德國聯(lián)邦政府研發(fā)投入穩(wěn)步增加，從1999年的155億歐元提高到2010年212億歐元。面對不斷復(fù)雜、日趨細(xì)化的創(chuàng)新政策制定與執(zhí)行，如何在政策實踐中學(xué)習(xí)、調(diào)整、提高？面對不斷高企的研發(fā)財政投入，如何化解“正當(dāng)化”壓力和形成“合法化”理由？德國一條很成功的經(jīng)驗就是不斷完善和強化創(chuàng)新政策的評估。
形成文化。幾乎所有的創(chuàng)新政策都要評估，并把評估結(jié)果作為創(chuàng)新政策的重要組成。上世紀(jì)八十年代德國創(chuàng)新政策的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估制度尚未建立起來，1985—1995年間總共約有50項創(chuàng)新政策進行了評估。經(jīng)過近30年的探索、積累與完善，對創(chuàng)新政策及其所涉公共投資的評估已經(jīng)成為一種文化、一項慣例、一條制度。僅2009年至2013年聯(lián)邦教育與研究部和聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部就進行了60項評估，其中20項評估由聯(lián)邦教育與研究部實施，40項由聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部實施?！秳?chuàng)新評價——理解歐洲創(chuàng)新政策評估（2009）》課題中挑選了2002—2007年間在歐洲范圍內(nèi)的250項評估實踐，旨在最大程度理解評價對于歐洲創(chuàng)新政策形態(tài)的影響。調(diào)查顯示，德國形成了完備的評估文化，調(diào)查涉及的所有德國項目均在項目計劃階段設(shè)計了評估環(huán)節(jié)。對創(chuàng)新政策及其所涉公共投入，不僅進行評估，而且將之視為政策本身組成有效利用。如2006年聯(lián)邦政府推出高科技戰(zhàn)略時，就重點強調(diào)獨立的結(jié)果性研究和引導(dǎo)性研究，對高科技創(chuàng)業(yè)資金、中小企業(yè)中心創(chuàng)新計劃、創(chuàng)新潛力驗證等相關(guān)子政策與子項目均進行了評估，并且將評估結(jié)果整合為創(chuàng)新政策的組成。
能力提升。創(chuàng)新政策評估的委托方與評估方的專業(yè)化水平不斷提升。評估的專業(yè)化首先體現(xiàn)在專業(yè)協(xié)會上。1997年成立的評估協(xié)會（DeGEval）聚集起大量的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士，持續(xù)發(fā)展評估理論，長期從事評估實踐，有效改進評估工具。而且在長期的實踐中，通過委托方和評估方之間大量的信息、經(jīng)驗交流碰撞，評估協(xié)會不斷優(yōu)化并確立形成一套完備可行可操作的評估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，評估機構(gòu)以外，一些高質(zhì)量的智囊團也積極審慎地參與評價創(chuàng)新政策。例如，德國研究與創(chuàng)新專家委員會（簡稱EFI），就是由德國政府設(shè)立的、由資深專家學(xué)者組成的智囊團隊。該委員會的職責(zé)是為德國聯(lián)邦政府提供科學(xué)建議，并定期向德國政府提供有關(guān)德國研究、創(chuàng)新和技術(shù)生產(chǎn)方面的研究報告。自2008年，EFI在年度報告中開始對創(chuàng)新體系進行全面分析，截至2013年底，EFI完成了約90項鑒定報告。同時，相關(guān)政府部門作為委托方，其意識與能力也在日趨專業(yè)化。如德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部，積極參與由評估協(xié)會設(shè)計的“給評估委托方的建議”課題。這一課題專門針對公共組織和機構(gòu)，使其具備獨立應(yīng)用評估工具的能力。并于2011年在預(yù)算委員會中設(shè)立了獨立的“經(jīng)費控制或評估”單元。此外，創(chuàng)新政策評估的一些機制安排也有助于提高評估的質(zhì)量水平，如評估的公開招標(biāo)和外部評估師的參與等等。
系統(tǒng)聯(lián)動。在堅持以資金使用與績效評價為核心的實證主義評估路線的同時，創(chuàng)新政策的評估越來越系統(tǒng)化，越來越注重與其他政策領(lǐng)域的聯(lián)動。總得看，德國創(chuàng)新政策的評估，堅持“在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性決定”的原則，專業(yè)的評估實踐以經(jīng)濟學(xué)為主導(dǎo)，重點關(guān)注所涉公共資金投入的必要性、目標(biāo)選擇的合理性以及投入路徑的有效性。正如由歐洲經(jīng)濟研究中心公司（ZEW）、瑞士研究機構(gòu)prognos、曼海姆大學(xué)中小企業(yè)研究所聯(lián)合所做的《中小企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)評估》（2011）中所鮮明提出的，“系統(tǒng)評估、整體評估資金計劃，包括可衡量性、目標(biāo)可達成性、項目進展效率、在國家范圍內(nèi)科研資金的定位，以及與其他國家相似計劃的對比”等等。同時需要看到的是，正如今年德國聯(lián)邦政府公布的新的高科技戰(zhàn)略強調(diào)的五大支柱，廣泛涉及能源、環(huán)境、健康、交通甚至是社會與法律政策等諸多方面一樣，創(chuàng)新政策的資金投入越來越復(fù)雜，涉及的主體越來越多，與總體格局的其他政策領(lǐng)域交叉互動越來越緊密。在如此復(fù)雜的政策體系與政策互動中確保創(chuàng)新政策評估的有效性，越來越重視充分考慮政策中行動單元的操控性、項目與資金投入的相互反應(yīng)，越來越重視在以往相對明確的以效率為核心的實證評估基礎(chǔ)上更多考慮到復(fù)雜系統(tǒng)間的互動、干預(yù)和調(diào)整。
