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　　雖然多數(shù)蘇格蘭人最終選擇不與英國(guó)“分家”，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公投也注定在英國(guó)歷史上鐫刻醒目的一筆，給世人留下許多思考。圍繞蘇格蘭公投的影響，本報(bào)記者采訪了復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)陳志敏教授。

 

　　英國(guó)的國(guó)家分裂危機(jī)只是短期解除

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：雖然多數(shù)蘇格蘭人選擇繼續(xù)留在英國(guó)，但決不是一切維持原樣。我們注意到，為了將蘇格蘭留下，英國(guó)政府承諾在政治、經(jīng)濟(jì)上做出更大讓步。

 

　　陳志敏：可以這樣說，蘇格蘭公投的失敗暫時(shí)維系了英國(guó)的統(tǒng)一，但英國(guó)將不再是原來的英國(guó)，蘇格蘭將不是原來的蘇格蘭，它在英國(guó)內(nèi)部將取得更大的自主權(quán)。

 

　　在蘇格蘭首席大臣亞歷克斯·薩蒙德推動(dòng)蘇格蘭公投之初，英國(guó)政府原以為公投不可能獲得多數(shù)支持；英國(guó)政府的期待是，通過公投，既化解蘇格蘭分離問題，又無需進(jìn)一步給蘇格蘭下放權(quán)力，甚至可以贏得某種“聲譽(yù)”。但在薩蒙德的導(dǎo)演下，支持蘇格蘭分離的人數(shù)甚至一度反超反獨(dú)陣營(yíng)，這讓英國(guó)政府大驚失色。最終，蘇格蘭沒有分離，但蘇格蘭人得到了英國(guó)主流政黨快速下放權(quán)力的承諾。公投結(jié)束后，卡梅倫首相在一次講話中表示要在11月前就稅務(wù)、支出、福利領(lǐng)域的權(quán)力下放達(dá)成一致，并在來年1月公布法律草案。

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：如此，英國(guó)政府似乎只能算是松了一口氣，并不是真正的高枕無憂？

 

　　陳志敏：在這次公投中，55%的蘇格蘭選民仍然選擇留在英國(guó)。這顯示在多數(shù)蘇格蘭人心中，蘇格蘭認(rèn)同和英國(guó)認(rèn)同是可以共存的，更大的蘇格蘭自主性與成為英國(guó)的一部分并不存在必然的沖突。來自蘇格蘭的英國(guó)前工黨首相布朗認(rèn)為，與英國(guó)共享和合作是蘇格蘭的最大利益所在。公投的結(jié)果證明了這一立場(chǎng)仍是蘇格蘭的主流民意。

 

　　但不可忽視的是，蘇格蘭的民族認(rèn)同和地方認(rèn)同因這次公投得到了強(qiáng)化。公投激發(fā)了全體蘇格蘭人的政治參與意識(shí)。近430萬蘇格蘭人進(jìn)行了選民注冊(cè)，占合格選民的97%，注冊(cè)選民中的90%進(jìn)行了投票，注冊(cè)率和投票率雙雙創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。最終支持獨(dú)立的選民達(dá)到45%。1979年，在工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇格蘭舉行了關(guān)于是否建立蘇格蘭議會(huì)的第一次公投。即使主題僅涉及蘇格蘭自治，支持自治的蘇格蘭人也未能超過總票數(shù)的40%。1998年，同樣在工黨領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)建立蘇格蘭議會(huì)的公投在投票率達(dá)到60%的情況下獲得74％選民的支持。如今，支持蘇格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民族黨更是掌控了蘇格蘭議會(huì)和政府。公投之后，英國(guó)的國(guó)家分裂危機(jī)雖然短期解除了，但根子還在，且隱患更大，分離派已羽翼豐滿。

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：蘇格蘭分離派坐大的根本原因是什么？有人認(rèn)為，二戰(zhàn)后英國(guó)的全方位衰落是主因。

 

　　陳志敏：蘇格蘭自主意識(shí)的復(fù)燃始于20世紀(jì)70年代，可以說是英國(guó)國(guó)際地位下降和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯兩方面共振的結(jié)果。英國(guó)在1973年加入歐洲共同體，不得不與歐洲大陸國(guó)家抱團(tuán)取暖，其帝國(guó)自豪感一去不返。在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，70年代的滯脹使得英國(guó)國(guó)內(nèi)分配，特別是地區(qū)間利益的存量分配問題激化。80年代保守黨的經(jīng)濟(jì)自由化改革，雖然帶來了英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但使地區(qū)差距和貧富差距愈演愈烈，招致左翼傾向的蘇格蘭人的普遍不滿。

 

　　盡管蘇格蘭人大力支持的工黨政府推動(dòng)成立了蘇格蘭議會(huì)，但布萊爾和布朗兩屆工黨政府的“第三條道路”實(shí)際上繼承了保守黨的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策，并卷入到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中。在強(qiáng)調(diào)福利國(guó)家、社會(huì)公平的蘇格蘭人看來，英國(guó)政府推行的自由放任資本主義與蘇格蘭人的理想模式漸行漸遠(yuǎn)，蘇格蘭地區(qū)自治或自主的呼聲因此日益強(qiáng)烈。

 

　　蘇格蘭公投將影響英國(guó)政治體制

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：蘇格蘭公投是否會(huì)對(duì)英國(guó)的威爾士、北愛爾蘭地區(qū)產(chǎn)生某種示范效應(yīng)？

 

　　陳志敏：這種可能性很大。與蘇格蘭一樣，威爾士和北愛爾蘭這兩個(gè)地區(qū)也都有本地議會(huì)，但其享有的自主立法權(quán)大大小于蘇格蘭議會(huì)的權(quán)力。一旦蘇格蘭議會(huì)獲得更大的立法權(quán)，蘇格蘭與威爾士、北愛爾蘭之間的不對(duì)稱將進(jìn)一步加大。在蘇格蘭公投的沖擊下，威爾士和北愛爾蘭比照蘇格蘭爭(zhēng)取更大的地方自主權(quán)是非常自然的訴求。

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：除了蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭謀求更大地方自主權(quán)的訴求之外，此次公投是否會(huì)對(duì)英國(guó)政治體制產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響？

 

　　陳志敏：我認(rèn)為英國(guó)的政治體制將無可避免做出相應(yīng)的改變。英格蘭這個(gè)英國(guó)的主體民族目前沒有自己的地區(qū)議會(huì)，直接受英國(guó)議會(huì)和政府的管轄。在其他地區(qū)自主立法權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下，英格蘭人的“羨慕嫉妒恨”可謂波濤洶涌，要求實(shí)質(zhì)性解決“西洛錫安問題”。

 

　　所謂的“西洛錫安問題”是權(quán)力下放對(duì)英國(guó)政治制度帶來的一個(gè)全新問題：來自蘇格蘭選區(qū)的全英國(guó)議會(huì)議員有權(quán)審議包括英格蘭事務(wù)在內(nèi)的國(guó)家事務(wù)，而來自英格蘭選區(qū)的全英國(guó)議會(huì)議員卻不能過問蘇格蘭事務(wù)，不同地區(qū)議員之間會(huì)產(chǎn)生權(quán)利失衡的局面。當(dāng)1977年英國(guó)議會(huì)辯論權(quán)力下放、提出“西洛錫安問題”時(shí)，還只是一個(gè)理論問題。到了2004年，這成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)，在英國(guó)議會(huì)審議英格蘭內(nèi)部的醫(yī)療改革和增加大學(xué)學(xué)費(fèi)的法案時(shí)，由于蘇格蘭議員的支持，議會(huì)在大多數(shù)英格蘭議員反對(duì)的情況下通過了這兩個(gè)法案，但蘇格蘭議會(huì)卻拒絕了這兩項(xiàng)改革。

 

　　2005年，英國(guó)調(diào)整了下議院議席在各地區(qū)的分配名額，將蘇格蘭的議席數(shù)目從原來高于人口比例的72席降至59席，算是緩解“西洛錫安問題”的一種應(yīng)對(duì)措施。公投結(jié)束后，如果蘇格蘭議會(huì)權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，這一問題將再次凸顯。

 

　　卡梅倫在保證對(duì)蘇格蘭的權(quán)力下放承諾將得到快速兌現(xiàn)的同時(shí)，指出“西洛錫安問題”需要得到一個(gè)決定性的解決方案。他表示，正如蘇格蘭將單獨(dú)在蘇格蘭議會(huì)中就自身的稅務(wù)、開支和福利進(jìn)行投票一樣，英格蘭、威爾士和北愛爾蘭也應(yīng)該擁有相同的權(quán)力，并且應(yīng)當(dāng)“與解決蘇格蘭問題同時(shí)、同步進(jìn)行”。英格蘭人有三種可能的選擇：進(jìn)一步縮減英國(guó)議會(huì)中蘇格蘭議員的數(shù)量；禁止蘇格蘭議員在蘇格蘭權(quán)力下放的領(lǐng)域參與英格蘭事務(wù)的投票；建立英格蘭議會(huì)。

 

　　卡梅倫的這一表態(tài)，一方面預(yù)示有關(guān)英國(guó)議會(huì)的改革勢(shì)在必行；另一方面，由于將英格蘭改革與蘇格蘭的權(quán)力下放掛鉤，意味著未來有關(guān)權(quán)力下放的政治博弈將是各方政治力量之間的一場(chǎng)硬仗。從事態(tài)最新的發(fā)展看，這場(chǎng)硬仗已經(jīng)初現(xiàn)端倪。薩蒙德稱，投反對(duì)票者被英國(guó)三大黨領(lǐng)導(dǎo)人所謂的賦予蘇格蘭更多權(quán)力的承諾所欺騙，卡梅倫和工黨領(lǐng)袖米利班德現(xiàn)已就兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生分歧。在公投前夜，英國(guó)三大政黨出于恐慌緊急做出的放權(quán)承諾并沒有敲定太多細(xì)節(jié)，在平安渡過公投后，這一承諾很有可能會(huì)“縮水”。

 

　　地方化發(fā)展到分離化是中央—地方矛盾失控產(chǎn)物

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：如果在整個(gè)歐洲的視域下觀察蘇格蘭公投，則更加耐人尋味。從德國(guó)的巴伐利亞、意大利的撒丁島、法國(guó)的科西嘉島，到西班牙的加泰羅尼亞，分離的幽靈正在歐洲游蕩。眾所周知，歐洲國(guó)家以讓渡部分主權(quán)的方式創(chuàng)造了區(qū)域一體化的樣板。如何理解歐洲的一體化與民族主義復(fù)蘇這兩個(gè)看似矛盾的趨勢(shì)？

 

　　陳志敏：在全球化和區(qū)域化不斷發(fā)展的今天，地方分權(quán)主義如影隨形，出現(xiàn)了一體化和地方化同步發(fā)展的局面。歐洲也不例外。在當(dāng)今世界地區(qū)一體化水平最高的歐盟，一些成員國(guó)，如比利時(shí)完成了從單一制國(guó)家到聯(lián)邦制國(guó)家的轉(zhuǎn)型；而在其他成員國(guó)，則出現(xiàn)了程度不等的權(quán)力下放情況，形成地方、國(guó)家和歐盟各個(gè)層次的行為體協(xié)同治理的多層治理體系。一體化和地方化這兩個(gè)現(xiàn)象看似相互矛盾，其實(shí)有著內(nèi)在邏輯。一體化意味著國(guó)家權(quán)力向上移交，形成區(qū)域?qū)用娴臋?quán)力機(jī)構(gòu)，與國(guó)家分享安全、發(fā)展和認(rèn)同提供者的角色。按照主權(quán)向上轉(zhuǎn)讓的邏輯，即歐盟權(quán)威和機(jī)制可以在歐洲層面更好地提供單個(gè)國(guó)家日益不能提供的安全、發(fā)展和認(rèn)同，地方權(quán)威和機(jī)制也可以在地方層面提供因地制宜的解決方案，促進(jìn)地方發(fā)展，形成權(quán)力下移的邏輯。

 

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家在蘇聯(lián)和中東歐部分國(guó)家的分裂進(jìn)程中扮演了推波助瀾的角色。如今，分裂運(yùn)動(dòng)從非歐盟國(guó)家蔓延到歐盟國(guó)家內(nèi)部，出現(xiàn)了從地方化到分離化的演變趨勢(shì)。我認(rèn)為，歐盟一體化為成員國(guó)內(nèi)部的地方化提供了可能，但地方化發(fā)展到分離化則是一國(guó)中央—地方矛盾失控的產(chǎn)物。以蘇格蘭為例，分離勢(shì)力的壯大是蘇格蘭人的認(rèn)同和利益偏好與英格蘭這個(gè)主體民族日益疏離，且英國(guó)的政治制度未能有效管控這些地區(qū)間矛盾的結(jié)果。

 

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：目前關(guān)于蘇格蘭公投的各種評(píng)論中，有一種聲音值得注意，有人認(rèn)為蘇格蘭公投體現(xiàn)了“民主的勝利”。您如何評(píng)析這種觀點(diǎn)？

 

　　陳志敏：這種判斷并不恰當(dāng)。在蘇格蘭公投事件上，英國(guó)政府的處理方式的確很有英國(guó)特色。但每個(gè)國(guó)家有不同的國(guó)情，對(duì)如何處理分離勢(shì)力有完全不同的憲法法律框架。在歐盟國(guó)家內(nèi)部，也有與英國(guó)完全不同的做法。例如，面對(duì)加泰羅尼亞地區(qū)舉行地方公投的決定，西班牙政府和議會(huì)就采取了堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)。