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　　福利制度在拉丁美洲的所有國家中的發(fā)展情況不同。巴西被認為是第一個實現(xiàn)社會福利法的拉美國家之一，從1923年開始實施針對鐵路工人小額養(yǎng)老金計劃，20世紀30年代以來，巴西的福利制度開始形成并擴展到其他社會群體中，例如在銀行、工業(yè)或商業(yè)的工作人員中實施。事實上，巴西福利制度的起源不是有動員力量和組織良好的勞工運動給政府施加壓力和要求社會福利的結果，而是與國家緩解社會矛盾，維護政治穩(wěn)定的目標有關。根據(jù)相關估計，在給定條件下，通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方案對貧困家庭進行收入支持，對教育和健康服務做出投資，緩解了貧困人口收入無保障的問題。由于程序簡潔和比較容易實施，它在拉丁美洲非常流行，很多國家都將有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付作為一種扶貧方式，這里主要介紹巴西的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗。

　　有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付在上世紀80年代末和90年代初期間第一次在巴西的政策辯論中出現(xiàn)。直到1995年，巴西兩個城市決定開始實施第一個有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃，每個家庭可享受政府發(fā)放的一定的補助金，但條件是家庭中6歲至15歲的兒童正在1年級至8年級就學，并且在校出勤率至少達到85%。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃的效果很好，該方案迅速走紅。因此，從1998年開始，巴西聯(lián)邦政府開始共同資助其他資源有限的城市，到1998年底，全國共有60多個地方性有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目實施，覆蓋約20萬個家庭，其目標是擴大該計劃，并加強其可持續(xù)性。該計劃主要針對最貧窮的地區(qū)。2001年2月，巴西中央政府向市政府轉(zhuǎn)移支付來自新設立的扶貧基金的部分資金，這使有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付成為一個聯(lián)邦項目，開始在全國范圍推廣，并由教育部負責協(xié)調(diào)。各市的目標人口按照全國家庭抽樣調(diào)查、人口普查和學校年度普查來計算。受益人的篩選工作由地方來完成，地方政府建立了嚴格的管理和信息統(tǒng)計制度，防止家庭瞞報、虛報和重復登記。各市還設立了社會監(jiān)督委員會，審查批準受益人名單，檢查學校提供的受益學生出勤報告。到2001年末，該項目覆蓋了5562個市的98%的貧困家庭，使480萬家庭的820萬兒童受益，政府總計補助金額達到7億美元。

　　這種以促進兒童教育的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目只是一個開始，后來發(fā)展成為巴西主要的四個社會福利項目：一是聯(lián)邦小型學校方案項目，旨在減少童工，增加教育程度；二是營養(yǎng)餐項目，其目的是減少嬰兒死亡率和營養(yǎng)不良，使家庭有機會獲得充足的營養(yǎng)；三是燃氣補貼項目，主要是為用戶提供炊事用氣的貨幣轉(zhuǎn)移計劃；四是零饑餓項目，任務是消滅極端貧窮和饑餓。這四個獨立的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃，他們的目標群體幾乎是相同的家庭。2003年，在總統(tǒng)盧拉的管理下，四個項目被統(tǒng)一成了一個社會福利計劃，即家庭補助金計劃，此舉使管理費用和管理的復雜性都有所減少，該計劃的推行成為保障公民基本收入權利立法的一部分內(nèi)容，特別是要優(yōu)先保證最貧困人口。政府頒布了有關法令，以規(guī)范報名、登記和篩選過程，增加了透明度。領取補助金的名額實行配額制，由中央政府分配，潛在受益人在各市實行統(tǒng)一報名、登記，人選由中央政府集中篩選，選拔過程接受社會公開監(jiān)督。在宣傳發(fā)動方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議、報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)、學校、公告、家訪等廣泛宣傳項目信息，使群眾盡量充分了解項目的基本情況。

　　根據(jù)家庭補助金計劃，巴西每月的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付一般通過借記卡優(yōu)先發(fā)放給家里面的女人，因為她們會有較大的概率將錢花在孩子身上。國家提供了四種不同類型的轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額取決于家庭中兒童的數(shù)量和收入狀況。對于極端貧困家庭，即每月人均收入70巴西雷亞爾以下，不管家庭的組成情況，每月基本轉(zhuǎn)移都是70巴西雷亞爾。針對貧困和極端貧困家庭實行有差異的支付轉(zhuǎn)移，如果人均收入高于70巴西雷亞爾低于140巴西雷亞爾，且家庭中有0到15歲之間的適齡兒童和孕婦，每位受益人可以獲得32巴西雷亞爾，每個家庭最多可以有3個受益人。另一項針對青少年的轉(zhuǎn)移支付涵蓋了家庭中的青少年，每位青少年可以獲得38巴西雷亞爾，每個家庭最多可以有2個受益青少年。此前家庭補助金計劃的覆蓋范圍是15歲以下的兒童和青少年。2008年，隨著新的法律提案的通過，總統(tǒng)盧拉改變了年齡限制的規(guī)定，覆蓋范圍提高到17歲以下。低收入家庭要想獲得“家庭補助金”，有關家庭成員需符合以下要求：家里年齡在6歲至15歲的兒童在學校就學，出勤率至少達到85%，16到17歲孩子出勤率達到75%以上；7歲以下的兒童定期到衛(wèi)生所檢查發(fā)育情況和接種疫苗；14歲到44歲懷孕婦女接受圍產(chǎn)期保健。不符合條件的家庭將被停發(fā)一至數(shù)月的補助金，嚴重的還會被取消領取資格。

　　巴西家庭補助金計劃的目標是通過對低收入家庭的直接轉(zhuǎn)移支付，打破貧困從一代傳遞到下一代的循環(huán)，以此減少未來的貧困。截至目前，該項目已覆蓋了1200萬家庭，大約4800萬人，涵蓋了5500個大中小城市，總花費不到巴西GDP的1%，大約占政府總支出的2.5%。就受益人的數(shù)量而言，巴西的家庭補助金計劃是目前發(fā)展中國家最大的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃。起初，“家庭補助金計劃”的項目資金全部來自巴西國內(nèi)資源，后來項目吸引了美洲開發(fā)銀行和世界銀行的貸款，從而擴大了覆蓋面。同時，項目的組織管理也越來越規(guī)范，項目的評價體系也逐漸建立起來。

　　從實施效果來看，通過家庭補助金計劃，就學人數(shù)有所增加、留級和輟學率均有所降低，同時減少了極端貧困人口和收入不平等狀況。那些獲得扶持的受益人改善了在校表現(xiàn)和健康狀況，提高了人口的素質(zhì)，家庭成員也有更強烈的動機去重新回到工作崗位，這對改善社會治安也大有裨益。通過現(xiàn)金補助的直接增加，家庭的消費也逐漸增加，擴大了內(nèi)需。這一項目也減少了區(qū)域不平等，為貧困地區(qū)小企業(yè)涌現(xiàn)創(chuàng)造了良好的條件。

　　隨著該項目的不斷推進，到2011年，巴西的絕對貧困人口減少到1650萬，他們每月收入不足70雷亞爾，約占巴西1.9億總人口的8.5%。在未來，巴西計劃將家庭補助金計劃擴展為巴西“無極端貧困計劃”，使1650萬巴西人擺脫極端貧困。當然，巴西家庭補助金計劃也面臨諸多挑戰(zhàn)，如怎樣進一步提高補助標準，如何進一步為數(shù)量龐大的1650萬極端貧困人口提高能力與增加機會，保證其享受公共服務。隨著全球經(jīng)濟下滑，巴西同樣面臨著經(jīng)濟緊縮、稅收減少的風險，家庭補助金的名額也面臨著削減的風險。除現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付外，巴西逐漸對貧困人口進行職業(yè)培訓和技術指導，為貧困人口集中的社區(qū)提供醫(yī)療、教育、住房以及水電供應等服務，將這些作為巴西家庭補助金計劃的有益補充，以便產(chǎn)生越來越多的綜合效應。