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　　美國(guó)是聯(lián)邦國(guó)家，聯(lián)邦政府公務(wù)員和州、地方政府公務(wù)員的工資管理是完全分開(kāi)的。聯(lián)邦公務(wù)員由中央政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定工資制度和工資政策，并由專門的聯(lián)邦工資賬戶支付；地方公務(wù)員工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定，并由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這里主要介紹聯(lián)邦政府公務(wù)員薪酬制度。

 

　　分類管理是聯(lián)邦政府公務(wù)員薪酬制度的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《公務(wù)員分級(jí)法》，美國(guó)公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。本文主要涉及政府行政序列的公務(wù)員。行政序列的公務(wù)員分兩類：普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員。高級(jí)公務(wù)員指美國(guó)政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)，共分5個(gè)級(jí)別。比高級(jí)公務(wù)員級(jí)別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，共分15級(jí)，每級(jí)又分10檔，美國(guó)85%的公務(wù)員都屬于這一類型。

 

　　以職位分類管理制度為基礎(chǔ)，美國(guó)構(gòu)建了具有自身特色的公務(wù)員薪酬體系。具體而言，它涉及三種類型：以基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金為主的公務(wù)員工資；以年休假、家庭與醫(yī)療休假、病假為主的公務(wù)員福利；以健康保險(xiǎn)、集體人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老金為主的公務(wù)員保險(xiǎn)。

 

　　美國(guó)公務(wù)員工資

 

　　在美國(guó)，公務(wù)員工資由工資、津貼與補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等幾個(gè)部分組成。

 

　　其中，基本工資以常規(guī)工資體系為主、彈性工資體系為輔。一般職務(wù)（GS）工資序列是覆蓋面最廣、涉及人數(shù)最多的常規(guī)工資體系。按照工作任務(wù)、責(zé)任、任職資格條件等標(biāo)準(zhǔn)，可以將GS職位分為23職類、420職系、15職等、10職級(jí)。按照等內(nèi)晉級(jí)幅度，可將GS職位序列分為單間隔等級(jí)序列（如GS-12，3/4/5/6）、雙間隔等級(jí)序列（如GS-5，7/9/11）。GS職位序列的職等內(nèi)增資適用于永久性職位雇員，職等內(nèi)增資需要滿足三個(gè)條件：一是績(jī)效能力應(yīng)該達(dá)到基本要求，即績(jī)效評(píng)定至少達(dá)到第三等次“良好”；二是達(dá)到規(guī)定的任職年限；三是在規(guī)定的任職年限內(nèi)沒(méi)有獲得過(guò)其他增資。

 

　　彈性工資體系主要適用于以下三種情形：一是在GS序列雇員發(fā)生再雇用、調(diào)任、重新安排工作、晉升、降級(jí)以及其他職位變動(dòng)時(shí)，允許行政機(jī)構(gòu)給予這些GS職位序列雇員高于常規(guī)工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，但是必須遵守最高工資標(biāo)準(zhǔn)限額。二是聯(lián)邦政府各行政機(jī)構(gòu)在雇用具備高資格條件的申請(qǐng)者和特別需要的職位人員時(shí)，可以給予他們高于招募職位工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工資。三是對(duì)聯(lián)邦政府中的高級(jí)公務(wù)員、高層雇員、科學(xué)或?qū)＜衣毼还蛦T等高級(jí)雇員實(shí)行的具有寬帶結(jié)構(gòu)的彈性工資。聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)高級(jí)雇員所具有的資格條件和實(shí)際工作績(jī)效，在最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)之間決定他們的年薪報(bào)酬。

 

　　美國(guó)公務(wù)員的津貼包括：普遍性的制服津貼，總數(shù)不得超過(guò)125美元；對(duì)派往聯(lián)合國(guó)、波多黎各自由邦、運(yùn)河區(qū)以及美國(guó)領(lǐng)地和屬地以外的其他地區(qū)的公務(wù)員，給予臨時(shí)住房津貼以及水電、煤氣、燃料、取暖、采光、租金等生活津貼；給予派駐國(guó)外公務(wù)員以調(diào)任津貼、分居生活供養(yǎng)津貼、教育津貼和交通費(fèi)等生活費(fèi)津貼；根據(jù)環(huán)境給予駐國(guó)外地區(qū)工作雇員的崗位津貼，不得超過(guò)基本薪金的25%；危險(xiǎn)津貼和其他津貼。美國(guó)公務(wù)員享有的補(bǔ)貼主要有：加班費(fèi)、假期補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼等形式。

 

　　聯(lián)邦政府獎(jiǎng)金包括：現(xiàn)金獎(jiǎng)，金額一般不得超過(guò)1萬(wàn)美元，但是經(jīng)人事管理署批準(zhǔn)，可授予超過(guò)1萬(wàn)美元但不超過(guò)2.5萬(wàn)美元的現(xiàn)金獎(jiǎng)；工作績(jī)效獎(jiǎng)，金額一般不得多于基本薪金的10%，也不得少于基本薪金的2%，但是經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)確認(rèn)可以給予超過(guò)基本薪金10%、不超過(guò)20%的工作績(jī)效獎(jiǎng)。同時(shí)，為了吸引、安置和穩(wěn)定優(yōu)秀的公共管理人才，聯(lián)邦政府推出了包括“雇傭獎(jiǎng)金”“安置獎(jiǎng)金”“留人津貼”等在內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

 

　　在美國(guó)，公務(wù)員工資的確定必須遵守四項(xiàng)指導(dǎo)原則：在同一地區(qū)，一定要不打折扣地體現(xiàn)同工同酬；在同一地區(qū)，工資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致；必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。由于受到通貨膨脹因素的影響，公務(wù)員工資每年都會(huì)進(jìn)行年度微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)，但是公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但是必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國(guó)性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。

 

　　美國(guó)公務(wù)員福利

 

　　美國(guó)公務(wù)員福利制度包括年休假、家庭與醫(yī)療假，以及出庭假、骨髓與器官捐贈(zèng)假、緊急事件假、應(yīng)征入伍假和無(wú)工資假等。在這里，重點(diǎn)介紹年休假、家庭與醫(yī)療假。

 

　　年休假制度。聯(lián)邦政府雇員可以享受帶薪年休假，假期的長(zhǎng)短與其服務(wù)期的長(zhǎng)短緊密相關(guān)。普通公務(wù)員最長(zhǎng)年休假不超過(guò)30天，高級(jí)公務(wù)員最長(zhǎng)年休假不超過(guò)90天。未休假或未修滿假的公務(wù)員可以依據(jù)未修的時(shí)間計(jì)算累積的補(bǔ)償津貼。

 

　　家庭與醫(yī)療休假制度。聯(lián)邦政府公務(wù)員的直系家庭成員因患癌癥、心臟病等嚴(yán)重疾病，或因負(fù)重傷、懷孕或分娩等情形需要長(zhǎng)期照顧時(shí)，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)12周的無(wú)薪假期。此外，聯(lián)邦政府公務(wù)員每年可以獲得不超過(guò)13天的病假，用以看病或照顧家庭成員和患病家屬以及處理與收養(yǎng)有關(guān)的事宜。

 

　　美國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)

 

　　美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員保險(xiǎn)主要健康保險(xiǎn)、集體人壽保險(xiǎn)以及養(yǎng)老金。

 

　　健康保險(xiǎn)。由于美國(guó)沒(méi)有普遍建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，聯(lián)邦公務(wù)員的健康保險(xiǎn)就屬于公務(wù)員享受的正式的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，包括以下幾部分內(nèi)容：住院和醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)；處方藥保險(xiǎn)；牙科、眼科保險(xiǎn)；短期和長(zhǎng)期失能保險(xiǎn)；長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)；意外險(xiǎn)。加入健康保險(xiǎn)計(jì)劃后，個(gè)人依法支付25%醫(yī)療費(fèi)用，并享受稅收減免；聯(lián)邦政府依法支付75%醫(yī)療費(fèi)用。聯(lián)邦政府公務(wù)員既可以自選醫(yī)院、醫(yī)生看病，也可以在指定醫(yī)院由特定醫(yī)生看病。

 

　　集體人壽保險(xiǎn)。聯(lián)邦公務(wù)員集體人壽保險(xiǎn)計(jì)劃是美國(guó)最大的人壽保險(xiǎn)計(jì)劃，包括基本人壽保險(xiǎn)以及3個(gè)可選壽險(xiǎn)計(jì)劃。其中，基本人壽保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)計(jì)劃，所繳費(fèi)用直接從聯(lián)邦公務(wù)員的基本工資中扣除。可選壽險(xiǎn)計(jì)劃包括定期壽險(xiǎn)、萬(wàn)能壽險(xiǎn)和終生壽險(xiǎn)等形式。

 

　　養(yǎng)老金。養(yǎng)老金從性質(zhì)上屬于延期支付的薪資報(bào)酬形式。美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金包括公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。其中，公務(wù)員退休金制度適用于1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度適用于1984年以來(lái)參加工作的聯(lián)邦雇員。