7月13日，希臘政府和歐元區(qū)首腦在歐元區(qū)特別峰會上通過了關(guān)于希臘債務(wù)危機第三輪救助的原則性協(xié)議。7月15日和22日，希臘議會又通過了歐元區(qū)要求希臘在開啟新談判前做到的改革方案，為接下來希歐雙方開啟實質(zhì)性談判鋪平了道路。歐委會副主席莫斯科維奇表示，關(guān)于向希臘提供860億歐元援助的談判預(yù)計將在8月20日達成。
希臘“退歐”危機短期內(nèi)暫時消退，然而在這次危機背后暴露出的問題，則給歐洲的政治家們提出了新課題，即如何進一步完善歐元區(qū)的治理機制，防止類似事件再次發(fā)生。關(guān)于希臘債務(wù)危機，很多分析認為其原因既有希臘在自身競爭力不足的情況下，以財政借貸支撐福利制度和高消費水平難以持續(xù)，最終導(dǎo)致危機爆發(fā)，也有歐元區(qū)制度本身的漏洞問題。
歐元區(qū)的制度缺陷
歐元從創(chuàng)立之初就是一個政治和經(jīng)濟考慮并行，且政治考慮更多的計劃。由于歷史上德國在兩次大戰(zhàn)給歐洲帶來了嚴重威脅和破壞，歐洲的政治家們絞盡腦汁想把國力強大的德國在歐洲的權(quán)力限制住，因此在冷戰(zhàn)結(jié)束，東西德統(tǒng)一后，歐洲各國都希望將當(dāng)時德國最強大的武器——馬克限制住，而德國也接受了放棄馬克換取國家統(tǒng)一的條件，這也成為歐元誕生的初衷，而所謂區(qū)內(nèi)各國貿(mào)易、支付的便利性和廉價性則并非歐元區(qū)各國最關(guān)心的內(nèi)容。
但統(tǒng)一的歐元隨之帶來了新問題。由于歐元區(qū)各國資源稟賦、發(fā)展程度和競爭力水平各不相同，這些差異本應(yīng)該在國際貿(mào)易中體現(xiàn)，進而體現(xiàn)為匯率高低、幣值堅挺與否。然而同樣的貨幣卻拉平了各國的匯率差異，激發(fā)了此前被貨幣貶值所抑制的南歐國家購買北歐國家產(chǎn)品的熱情，因此大大刺激了南歐國家的消費。而金融危機前歐洲低利率的寬松融資環(huán)境也進一步“唆使”南歐民眾和政府借貸消費，用廉價資金撐起高福利和高消費水平，然而本國創(chuàng)造財富的能力卻支撐不起這些高水平消費和福利，日子一久，債務(wù)比也就遠超歐元區(qū)“財政契約”規(guī)定60%的“紅線”，危機便隨時可能爆發(fā)。
根據(jù)麥金農(nóng)等經(jīng)濟學(xué)家對“最優(yōu)貨幣區(qū)”的定義，歐元區(qū)在以下方面并未達到“最優(yōu)貨幣區(qū)”的標準：成員國間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似并具有高度開放性、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和政治上相互融合、通貨膨脹率的相似性。成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，北歐制造業(yè)能力和經(jīng)濟份額遠超南歐，南歐競爭力不強，比如希臘主要產(chǎn)業(yè)只是旅游、船運、農(nóng)產(chǎn)品加工等難成支柱的行業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策上看，歐元區(qū)的貨幣政策完全由歐洲央行掌控，但財政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、金融監(jiān)管政策等方面，成員國又是各自為政，雖然歐盟有固定“財政契約”標準，而且有“歐洲學(xué)期”等機制，對成員國的財政預(yù)算審核、監(jiān)督并為各國分別制定經(jīng)濟政策建議，然而這些機制并不能直接控制成員國的財政政策。在通貨膨脹方面，由于南歐消費北歐的產(chǎn)品多，久而久之通貨膨脹上升的比北歐要快，產(chǎn)品價格上漲進一步刺激北歐商品的出口。因此，歐元區(qū)在經(jīng)濟上制度性原罪、靠齊西歐福利消費標準對財政的需求及金融危機前歐元區(qū)低借貸成本導(dǎo)致“寅吃卯糧”，一同造就了希臘債務(wù)危機。
如何修復(fù)
從2010年歐債危機爆發(fā)直至今日，歐洲政治家們就一直思考如何修復(fù)歐元區(qū)的制度缺陷，并提出了兩條道路。一是繼續(xù)推進經(jīng)濟聯(lián)盟，實現(xiàn)歐元區(qū)各經(jīng)濟體的均質(zhì)化。簡單說就是拉平南歐和北歐的競爭力差距。然而讓希臘的生產(chǎn)力水平趕上德國難于登天。另外一種道路是聯(lián)邦化，即在歐盟層面上制定歐元區(qū)的財政政策，成立財政聯(lián)盟，進而實現(xiàn)歐元區(qū)內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付。這種方式也遭到了很多成員國層面的反對。一方面，財政聯(lián)邦化意味著歐盟越來越朝著超國家機構(gòu)的方向發(fā)展，將進一步剝離主權(quán)國家的主權(quán)，而歐洲自《威斯特伐利亞條約》起主權(quán)國家的概念就刻在了歐洲人的骨子里，歐洲大陸民族、文化的差異也使得各國難以接受國家概念和權(quán)力淡化，歐洲概念強化的做法。另一方面，財政聯(lián)盟將要求德國等北歐國家直接給南歐國家施以財政援助，在金融領(lǐng)域甚至要發(fā)行“歐洲債券”取代各國國債，成為歐元區(qū)共同的融資工具。這樣在財政和金融領(lǐng)域，南歐國家不免占了北歐國家財政實力雄厚，融資信用高、成本低的便宜。使得北歐國家民意上更加愿意接受“德國納稅人的錢救希臘懶漢”的觀點，對于這樣的一體化舉措將會難以得到支持，若要推行很可能落得和2004年《歐盟憲法條約》在荷蘭、法國等國公投失敗，最終胎死腹中的下場。
然而，此次希臘債務(wù)危機的“尖峰時刻”似乎提醒了歐洲的政治家們：不實現(xiàn)政治聯(lián)盟的歐元區(qū)，債務(wù)危機的解決永遠是治標不治本，難保希臘的今天就是意大利、西班牙或葡萄牙的明天。因此德、法、歐盟的政治家們已經(jīng)行動起來，為深化歐元區(qū)的治理而造勢：6月4日，德國經(jīng)濟部長加布里爾和法國經(jīng)濟部長馬克龍共同在英國《衛(wèi)報》上發(fā)表聯(lián)名社論，認為現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歐元區(qū)的競爭政策和財政政策，建立一系列的歐元區(qū)財政部、議會歐元區(qū)小組等政治實體，共同建設(shè)歐元區(qū)經(jīng)濟治理模式。6月22日，歐盟委員會主席容克、歐洲議會議長舒爾茨、歐洲理事會主席圖斯克、歐洲央行行長德拉吉和歐元集團主席戴塞爾布盧姆又聯(lián)名發(fā)表“五主席報告”，勾勒出深化歐元區(qū)經(jīng)濟治理的要點和路線圖。7月20日，法國總統(tǒng)奧朗德又呼吁深化歐元區(qū)建設(shè)，包括法國、德國、意大利、比利時、盧森堡和荷蘭組成“先鋒國家”集團，建設(shè)歐元區(qū)的政府、預(yù)算和議會，法國也將在近期公布具體方案。從歐盟到法德兩大國都已經(jīng)有意去推動歐元區(qū)的深化治理，說明了現(xiàn)實緊迫性和自上而下的政治推動力已經(jīng)十足。
從歷史看，歐洲一體化的每一次進步都是艱難的，凝結(jié)了歐洲政治家的智慧和努力，也是相互妥協(xié)的結(jié)果。而歐元區(qū)的深化治理更是需要各國尤其是北歐國家做出更大犧牲。然而，歐元區(qū)畢竟是人類歷史上的偉大工程，歐盟也會盡全力守護歐元區(qū)，不讓它倒退甚至解體。因此無論如何艱難，理想的延續(xù)和現(xiàn)實的需要都要求歐元的制度建設(shè)再進一步。
