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　　金融危機(jī)以來，奧巴馬政府出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)金融、醫(yī)保、移民改革，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、修復(fù)美國經(jīng)濟(jì)金融體系的同時(shí)，促成并打造了美國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長夯實(shí)了基礎(chǔ)。

 

　　采取大規(guī)模財(cái)政刺激舉措

 

　　2009年2月，奧巴馬上任伊始簽署了規(guī)模達(dá)8080億美元的《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法》。這是美國空前龐大的刺激計(jì)劃，為期兩年實(shí)施，實(shí)際投資開支為7830億美元。2010年12月，美國國會通過《稅收減免、失業(yè)保險(xiǎn)重新授權(quán)和就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造法案》，實(shí)施法案的開支為1890億美元。2012年6月，美國國會通過了《中產(chǎn)階級稅收減免和就業(yè)創(chuàng)造法案》，并撥款1250億美元用來實(shí)施該法案。

 

　　此外，奧巴馬政府還采取其他中小型規(guī)模的刺激措施，如舊車換現(xiàn)金計(jì)劃、臨時(shí)工資免稅延長法案等。

 

　　實(shí)施非常規(guī)貨幣政策措施

 

　　非常規(guī)貨幣政策包括超低利率和量化寬松兩大部分。

 

　　從2008年12月16日起，美聯(lián)儲開始實(shí)施超低利息的政策，將聯(lián)邦基金利率降到0~0.25%區(qū)間。

 

　　從2008年11月至2014年10月的6年里，美聯(lián)儲實(shí)施了三輪量化寬松貨幣政策，共印發(fā)美鈔39400億美元，購買國債和抵押貸款支持證券（MBS）。

 

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會重大改革

 

　　金融監(jiān)管體系改革。2010年7月21日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了全面金融改革法案——《多德—弗蘭克法案》，主要包括：擴(kuò)大美聯(lián)儲的金融監(jiān)管權(quán)限、設(shè)立“金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會”、設(shè)立“消費(fèi)者金融保護(hù)局”、制定更加嚴(yán)格的美國銀行業(yè)資本金標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范金融衍生品交易、加強(qiáng)對信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以及適度限制美國金融機(jī)構(gòu)高管的收入。

 

　　醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。2010年3月，奧巴馬簽署了《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法》，主要包括：規(guī)范私人保險(xiǎn)市場、強(qiáng)制性全民參保、建立“醫(yī)保福利計(jì)劃市場”、增加雇主的責(zé)任、擴(kuò)大醫(yī)療援助計(jì)劃福利的覆蓋面、創(chuàng)設(shè)“醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率管理局”。

 

　　移民政策改革。2013年初，參議院跨黨派“八人幫”提出了移民政策改革方案，包括：加強(qiáng)邊境安全及建立途徑讓無證游客身份合法化、吸納外籍精英、核查求職人士身份以及設(shè)立客工計(jì)劃。但這一計(jì)劃因未獲得眾議院的通過而暫時(shí)擱淺。

 

　　房貸機(jī)制改革。一是推出了“房主可支付和穩(wěn)定計(jì)劃”；二是出臺“住房可支付重組計(jì)劃”；三是實(shí)施“穩(wěn)定房價(jià)變更計(jì)劃”；四是提出一攬子解決住房問題的房改“新政”。

 

　　培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

 

　　扶持新能源和非常規(guī)能源革命的政策。為應(yīng)對全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，奧巴馬政府大力發(fā)展新能源，扶持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，并建立智能電網(wǎng)。奧巴馬還計(jì)劃在2010—2020年向清潔能源領(lǐng)域投資1500億美元。與此同時(shí)，美國政府還因勢利導(dǎo)支持頁巖油氣革命：2009年初，奧巴馬政府提出了加快國內(nèi)石油天然氣資源開采的計(jì)劃；2012年6月，奧巴馬政府宣布開放更多的北極和墨西哥灣海域，進(jìn)行海上石油開發(fā)。

 

　　著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。奧巴馬政府為實(shí)施“重振美國工業(yè)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育發(fā)展高端制造業(yè)新增長點(diǎn)，主要整合政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的資源，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)伙伴和全國先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。2012年3月，奧巴馬政府提出了與企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)聯(lián)袂共同建立全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)的倡議，具體要在未來10年建立45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新研究所。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的合作伙伴包括企業(yè)、大學(xué)、科技實(shí)驗(yàn)室、非營利組織、聯(lián)邦政府、州及地方政府等。原則上，每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究中心得到聯(lián)邦政府資助7000萬美元以上，研究中心以大于1∶1的比率提供配套資金。截至2015年1月，已啟動了五個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所：增材制造業(yè)創(chuàng)新研究所、新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新研究所、輕型現(xiàn)代金屬制造業(yè)創(chuàng)新研究所和先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所。

 

　　重視開發(fā)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)。美國在大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面領(lǐng)先全球，主要得益于政府高度重視和著力推進(jìn)。一是政府帶頭開放政府?dāng)?shù)據(jù)。2009年，奧巴馬上任伊始就提出了數(shù)據(jù)開放計(jì)劃《透明和開放的政府》，并創(chuàng)建了Data.gov網(wǎng)站，為美國大數(shù)據(jù)發(fā)展敞開了大門。二是從政治和戰(zhàn)略層面看待大數(shù)據(jù)發(fā)展，制定戰(zhàn)略并創(chuàng)建相關(guān)機(jī)制。2012年3月29日，奧巴馬政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，成立了“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”；同時(shí)，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家意志，并將大數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”。三是制定有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展的法律法規(guī)。2010年，美國國會通過更新法案，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)采集精度和上報(bào)頻度，使美國數(shù)據(jù)采集和匯聚體系更加成熟。

 

　　加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。奧巴馬政府上臺以來，為扭轉(zhuǎn)美國基建落后態(tài)勢，出臺了多項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策舉措：一是提出設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施銀行計(jì)劃；二是計(jì)劃將改革稅制和堵塞稅收漏洞等節(jié)省下來的資金用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是宣布成立建設(shè)美國交通投資中心，為尋求私人部門合作以支持交通基礎(chǔ)設(shè)施的州和地方官員提供技術(shù)援助。

 

　　設(shè)立國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)新機(jī)制

 

　　出口倍增計(jì)劃。2010年1月，奧巴馬政府出臺了“出口倍增”計(jì)劃，提出在未來5年內(nèi)將美國貿(mào)易總出口額翻一番，由此帶動經(jīng)濟(jì)增長并解決200萬個(gè)就業(yè)崗位。這一計(jì)劃涵蓋兩方面內(nèi)容：一是設(shè)立“出口內(nèi)閣”，包括國務(wù)卿、財(cái)政部長、農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、勞工部長等14個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)；二是實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括扶持中小企業(yè)出口、提供聯(lián)邦出口援助、加強(qiáng)聯(lián)邦政府與地方政府的貿(mào)易協(xié)調(diào)以及促進(jìn)服務(wù)出口。

 

　　“選擇美國”計(jì)劃。2011年6月15日，奧巴馬推出了“選擇美國”計(jì)劃，并創(chuàng)建了跨23個(gè)部和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的“選擇美國”項(xiàng)目辦公室，旨在利用聯(lián)邦政府的資源和能力，推動全世界各地和美國本土企業(yè)擴(kuò)大在美國的投資，同時(shí)，協(xié)調(diào)各州和地方政府吸引外商直接投資活動，為美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長創(chuàng)造良好的環(huán)境，也是奧巴馬政府吸引制造業(yè)回歸本土的重要舉措。

 

　　通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）的談判和簽署，推進(jìn)全球貿(mào)易投資新規(guī)則的構(gòu)建，以提升美國經(jīng)貿(mào)地位和競爭力。TPP經(jīng)過19輪談判后，雖存在不少分歧，但已經(jīng)在許多領(lǐng)域基本達(dá)成共識。迄今TTIP已進(jìn)行了6輪談判，取得了一定進(jìn)展，特別是第5輪談判以來，雙方進(jìn)入文本談判階段。

 

　　通過“20國集團(tuán)”（G20）機(jī)制與新興經(jīng)濟(jì)體攜手合作，倚重和調(diào)動后者力量，以支撐美國乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融穩(wěn)定，并維護(hù)美國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)權(quán)。截至2014年，G20共舉辦了9次峰會，發(fā)揮了全球治理主要平臺的作用。未來G20將逐步實(shí)現(xiàn)建章立制，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革趨勢也將難以逆轉(zhuǎn)，但由于主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向分化，國際金融體系改革依然充滿變數(shù)。

 

　　對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

 

　　“他山之石，可以攻玉”。借鑒美國改革經(jīng)濟(jì)社會體制、培育和塑造新增長點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，與時(shí)俱進(jìn)，制定和完善我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和政策，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　擴(kuò)大內(nèi)需打造新增長點(diǎn)。為擺脫經(jīng)濟(jì)“大衰退”，美國政府不惜一切代價(jià)，采取了非常規(guī)財(cái)政和貨幣政策，并打造新增長點(diǎn)；同時(shí)，國內(nèi)體制健全也“功不可沒”，美國國內(nèi)消費(fèi)是增長的主動力和防范外部沖擊的主堡壘。我國在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保增長和惠民生的同時(shí)，亟須構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，培育和打造新增長點(diǎn)，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力壯大的基礎(chǔ)。

 

　　金融改革與穩(wěn)健至關(guān)重要。金融危機(jī)促使美國對金融體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，既管控住資本不受監(jiān)管的“任性”，又恢復(fù)了金融體系的活力和功能，為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長提供重要的資金資源。我國宜加快完善國內(nèi)金融體系建設(shè)，采取金融改革、開放和監(jiān)管“三管齊下”，加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力建設(shè)。

 

　　科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。著眼新一輪產(chǎn)業(yè)革命，加快產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)扶持高端制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高各行業(yè)經(jīng)營效率和生產(chǎn)率，努力培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快從國際產(chǎn)業(yè)分工低端向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從中國制造向“中國智造”“中國創(chuàng)造”的飛躍，引領(lǐng)和支撐我國經(jīng)濟(jì)增長。

 

　　以新能源革命為契機(jī)，強(qiáng)化能源生產(chǎn)和能源供應(yīng)安全。多渠道擴(kuò)展能源資源生產(chǎn)，開采利用非常規(guī)能源，充分挖掘其他資源潛力，加快發(fā)展可再生、替代和清潔能源，提高能效，節(jié)能減排，塑造新能源增長點(diǎn)。同時(shí)，多管齊下保障能源安全，提高能源供應(yīng)多元化，加強(qiáng)國際能源合作，加大能源外交力度，保護(hù)我國海外能源生產(chǎn)基地和運(yùn)輸線安全，提高我國在全球能源領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和影響力。

 

　　將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化國際影響力。在主要經(jīng)濟(jì)體對我倚重加大的新形勢下，發(fā)揮我國市場和資金優(yōu)勢，加強(qiáng)國際務(wù)實(shí)合作，經(jīng)營好人民幣國際化、“一帶一路”、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等中國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，以潛移默化和積水成淵的精神，扎實(shí)、逐步和穩(wěn)妥地推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。

 

　　積極參與并引領(lǐng)國際規(guī)則制定。增強(qiáng)我國話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的適應(yīng)者和遵循者向制定者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)新興市場國家和周邊國家團(tuán)結(jié)謀劃，推動新規(guī)則制定朝著普惠和“共贏”的方向發(fā)展。鑒于TPP商簽步伐加快，我國宜著力推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的商簽及與TPP的對接，推動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)進(jìn)程。

 

　　加強(qiáng)中美務(wù)實(shí)合作，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長。中美是近期主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增長較強(qiáng)勁的兩大經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”。應(yīng)繼續(xù)善用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制和G20等多邊治理機(jī)制，在加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作和管控分歧的同時(shí)，積極尋找、培育并打造中美兩國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新、深化和拓展雙邊合作領(lǐng)域，為構(gòu)建新型中美大國關(guān)系注入豐富務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。在加快中美雙邊投資協(xié)定談判，促進(jìn)美公平對待我國企業(yè)赴美投資經(jīng)營，放松對我國技術(shù)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)兩國在非常規(guī)、可再生等能源部門、先進(jìn)制造業(yè)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，做大中美經(jīng)濟(jì)利益“蛋糕”，造福中美兩國并惠及世界各國。