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　　亞太經(jīng)合組織(APEC)是具有全球?qū)傩缘牡貐^(qū)性合作組織。作為涵蓋亞太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC不僅在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化、投資便利化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面發(fā)揮著重要的作用，而且由于其成員構(gòu)成和地緣政治經(jīng)濟(jì)因素，使得APEC的合作進(jìn)程在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中也具有重要的影響力。同時(shí)，APEC與北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)、歐盟(EU)共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的三種代表性模式，在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。APEC以其開(kāi)放、自愿和靈活的合作方式，開(kāi)辟了地區(qū)合作的新模式。值得關(guān)注的是，2008年以來(lái)的金融危機(jī)加速了全球經(jīng)濟(jì)治理格局的調(diào)整，并且在全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用鎺?lái)了新一輪的戰(zhàn)略合作調(diào)整，APEC的發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)。因此，有必要分析和研究APEC在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的角色和面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建APEC未來(lái)的合作前景。

 

　　APEC在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色

 

　　APEC在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，APEC雖然是地區(qū)性組織，但是其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)的影響卻越來(lái)越具有全球性；另一方面，APEC正在從一個(gè)相對(duì)松散的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，向一個(gè)更加具有凝聚力和行動(dòng)力的組織轉(zhuǎn)型。

 

　　就APEC的組織影響力而言，APEC在全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)的地位和角色上升有其必然性的一面。首先，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，APEC成員中包含了全球最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，APEC人口總數(shù)占全球的40%，GDP占全球57%，貿(mào)易額占全球48%，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。特別是中國(guó)和美國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總規(guī)模上，還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)IMF數(shù)據(jù)顯示，2013年全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模是73.8萬(wàn)億美元，其中美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是16.8萬(wàn)億美元，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是9.2萬(wàn)億美元。在全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情形下，中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然有所下降，但依然保持了相對(duì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是7.4%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率是2.2%。

 

　　其次，就合作機(jī)制而言，自1989年創(chuàng)立以來(lái)，APEC已然成為亞太地區(qū)涵蓋國(guó)家最多、級(jí)別最高和議題范圍最廣的合作機(jī)制。APEC成立初期只有12個(gè)成員國(guó)國(guó)，包括了東盟六個(gè)國(guó)家、美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭，加拿大、韓國(guó)。1991年，中國(guó)以主權(quán)國(guó)家身份加入，中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體身份加入。1993年墨西哥和巴布亞新幾內(nèi)亞加入，1994年智利加入，1997年俄羅斯、越南和秘魯加入，至此APEC成員擴(kuò)大為21個(gè)。1993年APEC升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在這之前是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。目前APEC涉及的議題除了貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)合作、發(fā)展合作之外，關(guān)于氣候變化、反恐、反腐敗、地區(qū)安全和熱點(diǎn)問(wèn)題都包羅其中。因此，從成員國(guó)擴(kuò)大、會(huì)議級(jí)別升級(jí)和議題領(lǐng)域擴(kuò)大來(lái)看，APEC合作的外溢效應(yīng)越來(lái)越明顯，其合作進(jìn)程對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理具有越來(lái)越廣泛的影響。

 

　　最后，就與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的互動(dòng)而言，APEC作為一個(gè)地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅致力于亞太區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)治理，而且近年來(lái)伴隨地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局的變遷，其合作機(jī)制與議題領(lǐng)域都有了很大的提升和拓展，與全球經(jīng)濟(jì)治理的互動(dòng)性影響日益顯現(xiàn)。早在2002年，APEC峰會(huì)不僅擴(kuò)展和更新了《大阪行動(dòng)議程》，推出商務(wù)旅行卡計(jì)劃，加強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)建設(shè)，而且還特別強(qiáng)調(diào)了APEC對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，APEC對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)不只限于貿(mào)易自由化和投資便利化，以及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)上，還表現(xiàn)在與全球經(jīng)濟(jì)治理議程和機(jī)制的對(duì)接上。2014年由于中澳兩國(guó)分別是APEC會(huì)議和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G20)的主席國(guó)，兩國(guó)在加強(qiáng)兩個(gè)會(huì)議的協(xié)調(diào)和議題對(duì)接方面有非常多的互動(dòng)。并且，中澳兩國(guó)還專(zhuān)門(mén)責(zé)成各自的研究機(jī)構(gòu)即澳大利亞國(guó)立大學(xué)和上海國(guó)際問(wèn)題研究院在2014年4月在上海專(zhuān)門(mén)就G20和APEC峰會(huì)的協(xié)調(diào)與合作召開(kāi)研討會(huì)。2014年G20布里斯班峰會(huì)的主題聚焦全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，謀求強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。2014年APEC北京峰會(huì)主題是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，并確立了三大議題：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)；加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從最終的議題確立上可以看出，兩場(chǎng)峰會(huì)把議題重點(diǎn)都放在了促進(jìn)金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。2014年APEC在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易發(fā)展和促進(jìn)投資的上的共識(shí)和舉措，可以為隨后舉辦的布里斯班G20峰會(huì)所確定的增長(zhǎng)與就業(yè)的主題起到切實(shí)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。如果能夠持續(xù)地將APEC的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作議題與G20的議程進(jìn)行對(duì)接，不僅可以提升APEC的全球影響力，而且也為G20全球議程的落實(shí)找到地區(qū)支點(diǎn)。

 

　　從APEC的行動(dòng)力和凝聚力來(lái)看，APCE過(guò)去曾被批評(píng)為“清談館”，不少議題和倡議因?yàn)槠錈o(wú)法律約束力，落實(shí)和執(zhí)行上與期望值存在較大差距。然而，近年來(lái)，APEC在行動(dòng)力方面有了明顯的提升。不僅就未來(lái)APEC的發(fā)展設(shè)立了建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，而且以促進(jìn)互聯(lián)互通為著力點(diǎn)，構(gòu)建亞太地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。APEC第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表的《活力亞太，全球引擎——亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》顯示了實(shí)現(xiàn)亞太無(wú)縫、全方位的互聯(lián)互通和一體化的戰(zhàn)略決心，通過(guò)建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)、降低交易成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力等方式，加快和鼓勵(lì)平衡、安全和包容的增長(zhǎng)。2013年在印尼巴厘島舉行的APEC峰會(huì)上，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)的倡議。在中國(guó)的大力推動(dòng)下，21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)已經(jīng)在2014年10月24日就籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行簽署備忘錄。之所以能夠在這樣短的時(shí)間內(nèi)得到亞太地區(qū)國(guó)家的廣泛響應(yīng)，主要還是在于AIIB是支持亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)舉措。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，今后10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少需要8萬(wàn)億美元，AIIB的成立將為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，是有利于成員國(guó)各國(guó)和本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏之舉。北京APEC峰會(huì)的議題和布里斯班G20峰會(huì)議題的直接共同點(diǎn)，就是這兩個(gè)峰會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通。在目前全球經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)的情況下，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，解決發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中遇到的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)瓶頸問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)亞太區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極意義。

 

　　全球經(jīng)濟(jì)治理新格局下APEC面臨的挑戰(zhàn)

 

　　2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)正在重塑全球經(jīng)濟(jì)治理的新格局：在全球?qū)用妫珿20取代G7成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系里的話(huà)語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)日趨激烈；在地區(qū)層面，區(qū)域合作機(jī)制的完善與區(qū)域金融安全網(wǎng)的構(gòu)建已經(jīng)在歐洲、東亞、拉美甚至非洲地區(qū)展開(kāi)，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的成效和能力差距持續(xù)拉大；在國(guó)家層面，以應(yīng)對(duì)危機(jī)和恢復(fù)增長(zhǎng)為代表的調(diào)整和改革政策在各個(gè)國(guó)家展開(kāi)，新一輪的跨區(qū)域合作已成為世界主要大國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要組成部分。APEC作為亞太地區(qū)最大的區(qū)域合作機(jī)制在未來(lái)的地區(qū)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理中能否有更大作為，很大程度上取決于其應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理新格局和處理以下挑戰(zhàn)的能力和方式。

 

　　第一，明確核心戰(zhàn)略目標(biāo)的挑戰(zhàn)。APEC長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是立足于建設(shè)一個(gè)覆蓋亞太地區(qū)的大型自由貿(mào)易區(qū)如FTAAP？還是致力于一個(gè)合作范圍更廣的地區(qū)性協(xié)調(diào)組織建設(shè)，主要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)人的溝通和國(guó)家間合作，致力于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展？回顧過(guò)去25年來(lái)，APEC大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是1989-1996年是建立機(jī)制和穩(wěn)步發(fā)展階段。1991年漢城會(huì)議通過(guò)了《漢城宣言》，明確了APEC的宗旨、原則、活動(dòng)范圍、加入標(biāo)準(zhǔn)等。1992年的曼谷會(huì)議決定在新加坡設(shè)立APEC秘書(shū)處，由各成員認(rèn)繳會(huì)費(fèi)，確立了APEC的組織機(jī)制。1993年，APEC從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格到經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，發(fā)展進(jìn)程得以加快。1994年設(shè)立了“茂物目標(biāo)”：發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)自由與開(kāi)放的貿(mào)易及投資。隨后的峰會(huì)圍繞“茂物目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)達(dá)成了一系列共識(shí)和行動(dòng)計(jì)劃，APEC合作進(jìn)程得以穩(wěn)步推進(jìn)。第二階段是1997-2007年是調(diào)整階段。1997年亞洲金融危機(jī)給APEC帶來(lái)的不僅是議題領(lǐng)域上的拓展，而且也因?qū)ξC(jī)的不同處理意見(jiàn)，APEC內(nèi)部的分歧日益明顯。在此階段APEC成員規(guī)模擴(kuò)大至21個(gè)經(jīng)濟(jì)體，APEC由此進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的十年穩(wěn)固和調(diào)整階段。第三階段是2008年到現(xiàn)在。2008年以來(lái)的金融危機(jī)促使成員國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，受亞太地區(qū)內(nèi)部各種次區(qū)域合作機(jī)制的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭影響，APEC的未來(lái)發(fā)展方向也面臨一個(gè)新的戰(zhàn)略定位挑戰(zhàn)。這一戰(zhàn)略定位需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和智慧，要致力于亞太又不能局限于亞太。就APEC的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，需要明確每個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是核心戰(zhàn)略目標(biāo)。至少在2020年“茂物目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來(lái)之前，APEC需要明確其下一個(gè)具體的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。就未來(lái)10年而言，APEC仍應(yīng)堅(jiān)持聚焦經(jīng)濟(jì)議題，應(yīng)將FTAAP作為下一個(gè)十年的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，并且需要將這一核心目標(biāo)具體化，分解成可落實(shí)和可核查的具體指標(biāo)，便于督促進(jìn)程與核查落實(shí)情況。APEC核心戰(zhàn)略目標(biāo)的明確關(guān)系到APEC機(jī)制的對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外影響力，從根本上講，核心戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)才是機(jī)制保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

 

　　第二，議題泛化的挑戰(zhàn)。APEC成立初期，主要致力于貿(mào)易自由化、投資便利化和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作這三大支柱性的領(lǐng)域合作。1997年由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，促使APEC開(kāi)始關(guān)注金融安全議題。1999年奧克蘭會(huì)議，APEC以非正式外長(zhǎng)會(huì)議形式對(duì)東帝汶局勢(shì)進(jìn)行討論，開(kāi)辟了政治問(wèn)題進(jìn)入APEC議題的先河。2001年，9.11事件的爆發(fā)，反恐問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入APEC的議題。隨后，氣候變化、反腐敗、傳染性疾病、自然災(zāi)害救助等更為廣泛的環(huán)境、政治和社會(huì)議題被納入到APEC議程菜單。議題泛化的根源在于全球經(jīng)濟(jì)治理與地緣政治和安全問(wèn)題的相互影響和關(guān)聯(lián)，而且領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的性質(zhì)決定了APEC無(wú)法避開(kāi)地區(qū)和全球熱點(diǎn)問(wèn)題討論。實(shí)際上，不僅APEC如此，G20過(guò)去幾年的峰會(huì)也印證了這一點(diǎn)。例如，2013年G20俄羅斯圣彼得峰會(huì)的一個(gè)最大焦點(diǎn)就是敘利亞問(wèn)題。議題泛化帶來(lái)的直接影響是對(duì)組織能力的要求也隨之上升，APEC面臨是否有能力就廣泛領(lǐng)域進(jìn)行有效合作和落實(shí)的挑戰(zhàn)。更為關(guān)鍵的是，隨著議題的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作面臨被稀釋的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)APEC而言，如何處理好議題泛化的問(wèn)題是未來(lái)該機(jī)制發(fā)展的一個(gè)難題。就領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)而言，熱點(diǎn)的政治安全問(wèn)題討論難以避免，但是這些熱點(diǎn)問(wèn)題只能是臨時(shí)性的議題，而不應(yīng)將其列入APEC的長(zhǎng)期議題中。列入APEC長(zhǎng)期議題的至少是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作具有相關(guān)性的議題，不然議題的無(wú)序泛化之后，不僅會(huì)增加APEC機(jī)制的負(fù)荷，而且會(huì)影響到其核心戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　　第三，利益多元化的挑戰(zhàn)。APEC成員中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有大國(guó)，也有小國(guó)；既有主權(quán)國(guó)家，也有非主權(quán)經(jīng)濟(jì)體；既有貿(mào)易盈余國(guó)家、也有貿(mào)易赤字國(guó)家。此外，APEC成員在政治體制、文化傳統(tǒng)、宗教文化、民族構(gòu)成、地理特征等各個(gè)方面也存在比較大的差異。這些差異決定了APEC在所有議題上的協(xié)調(diào)難度和共同行動(dòng)的難度。面對(duì)著復(fù)雜、不穩(wěn)定、不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，APEC成員在深化各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的難度也在上升。APEC中期評(píng)估也證明了，因?yàn)锳PEC成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多樣性，包括社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，在貫徹APEC基本原則的條件下按確定的時(shí)間表實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)對(duì)APEC而言是巨大的挑戰(zhàn)。所以，如何協(xié)調(diào)不同利益，凝聚共識(shí)，是APEC合作的一個(gè)長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。

 

　　第四，整合區(qū)域合作機(jī)制的挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)有著多層次和多種類(lèi)的區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，如東盟、中日韓與東盟分別建立的3個(gè)“10+1”合作機(jī)制、東亞峰會(huì)、以及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)等等。從發(fā)展趨勢(shì)看，APEC如果能通過(guò)構(gòu)建FTAAP的戰(zhàn)略目標(biāo)，將TPP和RCEP整合在一起將是有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程的有效舉措。就東亞地區(qū)重疊的合作機(jī)制而言，不僅存在相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，也面臨加深利益分化和差異性的問(wèn)題。還有，多重的峰會(huì)機(jī)制，不僅消耗著領(lǐng)導(dǎo)人的精力，也會(huì)耗散成員國(guó)間有限的合作資源。因此，APEC在多重的地區(qū)合作機(jī)制以及更高層次的全球合作機(jī)制中，面臨被選擇和被邊緣化的挑戰(zhàn)。例如，此前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就分別缺席了在印尼巴厘島和俄羅斯符拉迪沃斯托克舉辦的APEC會(huì)議。此外，就2014年的APEC峰會(huì)而言，其結(jié)束后接踵而來(lái)的是緬甸主辦的東盟峰會(huì)(EAS)，以及在澳大利亞布里斯本的G20峰會(huì)。美國(guó)、中國(guó)、日本、澳大利亞和印度尼西亞都是三個(gè)組織的成員國(guó)。如果APEC與其它峰會(huì)相比沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的成果，難免被邊緣化，其必要性也大打折扣。從全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)看，達(dá)成共識(shí)相對(duì)容易，但是落實(shí)起來(lái)卻困難重重。實(shí)質(zhì)性成果不僅僅是寫(xiě)進(jìn)宣言和共識(shí)中，更為重要的是隨后的行動(dòng)計(jì)劃制定和落實(shí)。APEC要想實(shí)現(xiàn)整合地區(qū)合作機(jī)制的目標(biāo)，必須要在共同行動(dòng)和落實(shí)能力上有所加強(qiáng)。就2006年就已經(jīng)提出的FTAAP設(shè)想而言，2010年APEC橫濱會(huì)議發(fā)布了《走向FTAAP之路》(Pathway to FTAAP)的文件，提出“我們同意將亞太自由貿(mào)易區(qū)從意義性愿景變?yōu)楦泳唧w的愿景，并將其作為深化APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要途徑。”如何將FTAAP成為具體的愿景，2014年的APEC北京峰會(huì)最受期待的一個(gè)成果便是建設(shè)FTAAP路線圖。如果APEC能夠在共同路線圖的指引下，成功整合碎片化的區(qū)域合作機(jī)制并實(shí)現(xiàn)地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，APEC將成為亞太地區(qū)首屈一指的經(jīng)濟(jì)合作組織，也必將為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最強(qiáng)推力。

 

　　APEC前景展望

 

　　回顧25年的發(fā)展歷程，APEC不僅經(jīng)歷了亞太地區(qū)的風(fēng)云變化，經(jīng)受住了1997年的東南亞金融危機(jī)和2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，也見(jiàn)證了中國(guó)的崛起。展望下一個(gè)十年，APEC將面臨一個(gè)不同于過(guò)去25年的地區(qū)和全球環(huán)境，其中最大的一個(gè)不同便來(lái)自中國(guó)。相比于過(guò)去，中國(guó)對(duì)于全球和地區(qū)事務(wù)的參與從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則的構(gòu)建從無(wú)奈的接受者變?yōu)榉e極的參與者，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革從堅(jiān)定的支持者變?yōu)榉e極的變革者，對(duì)于全球公共產(chǎn)品的提供從邊緣者走向核心領(lǐng)導(dǎo)者?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的崛起和中美的互動(dòng)將成為塑造和影響APEC下一個(gè)十年發(fā)展的關(guān)鍵因素。

 

　　之所以說(shuō)中美兩國(guó)將是決定APEC未來(lái)合作的關(guān)鍵，并不是大國(guó)主義思維的簡(jiǎn)單判斷，而是基于亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)，眾所皆知的直指中國(guó)。美國(guó)一再表示歡迎中國(guó)的崛起，但是前提是中國(guó)的崛起必須是美國(guó)治下的崛起，也就是美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際體系內(nèi)的崛起。就建立FTAAP的目標(biāo)而言，最大的挑戰(zhàn)可能并不是開(kāi)放、自愿和靈活的“APEC合作方式”，而是到底以美國(guó)主導(dǎo)的TPP的標(biāo)準(zhǔn)和模式來(lái)推進(jìn)，還是以中國(guó)參與的RCEP的相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn)和模式推進(jìn)。所以，對(duì)于APEC未來(lái)發(fā)展而言，中美之間的協(xié)調(diào)與合作至關(guān)重要。

 

　　APEC的全球?qū)傩詻Q定了APEC在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的角色不能僅僅著眼于地區(qū)，APEC未來(lái)的發(fā)展只有在立足亞太的基礎(chǔ)上，以著眼于全球發(fā)展和關(guān)切全球福祉的戰(zhàn)略胸懷，才能使得該機(jī)制具有長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。2014年APEC北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了“亞太夢(mèng)想”，并明晰了“這個(gè)夢(mèng)想，就是堅(jiān)持亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)，共同致力于亞太繁榮進(jìn)步；就是繼續(xù)引領(lǐng)世界發(fā)展大勢(shì)，為人類(lèi)福祉作出更大貢獻(xiàn)；就是讓經(jīng)濟(jì)更有活力，貿(mào)易更加自由，投資更加便利，道路更加通暢，人與人交往更加密切；就是讓人民過(guò)上更加安寧富足的生活。”“亞太夢(mèng)想”是將地區(qū)繁榮、世界發(fā)展和人民福祉有機(jī)結(jié)合的一個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想。“亞太夢(mèng)想”的戰(zhàn)略含義不局限于亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，不局限于亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是一個(gè)立足亞太，服務(wù)全球的戰(zhàn)略目標(biāo)。APEC應(yīng)該在這一長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)指引下開(kāi)展切實(shí)有效的合作，分階段明晰具體的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化建設(shè)，才是對(duì)本地區(qū)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理最大的利好。

 

　　和所有的國(guó)際組織一樣，機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力決定了APEC機(jī)制的有效性，一個(gè)決策有效和行動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)際組織才能在全球事務(wù)和國(guó)際體系中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響力。對(duì)APEC而言，在機(jī)制建設(shè)和行動(dòng)能力上要處理好以下三個(gè)方面的平衡：其一，議題泛化和議題聚焦的平衡。APEC要談安全合作、反腐合作和文化合作、衛(wèi)生合作等等，這些議題與地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相吻合，但是APEC在下一個(gè)十年首先要解決的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。因此，聚焦經(jīng)濟(jì)合作，著力于FTAAP建設(shè)是首要。其二，成員擴(kuò)大和有效合作的平衡。自1997年以來(lái)APEC一直沒(méi)有擴(kuò)員，21個(gè)成員方協(xié)調(diào)起來(lái)已經(jīng)很困難，進(jìn)一步擴(kuò)員之后的協(xié)調(diào)難度可想而知。但是，鑒于擴(kuò)大APEC地區(qū)影響力的考慮，以及地區(qū)成員國(guó)家要求加入的現(xiàn)實(shí)訴求，有必要建立有序的擴(kuò)員進(jìn)度。但是，要在擴(kuò)員和加強(qiáng)既有成員合作機(jī)制建設(shè)之間做好協(xié)調(diào)，否則APEC將會(huì)陷入大而無(wú)當(dāng)?shù)奶幘持小５谌?，開(kāi)放自愿的合作方式與規(guī)制有度的落實(shí)機(jī)制之間的平衡。APEC開(kāi)放、自愿和靈活的合作方式充分照顧到各成員間不同發(fā)展階段和發(fā)展模式的差異性，但是非約束性并不意味著弱執(zhí)行力，茂物目標(biāo)的落實(shí)中面臨的最大的一個(gè)問(wèn)題是缺乏清晰明確的核查指標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程和要求可以靈活，但是目標(biāo)本身應(yīng)該清晰和便于核查。

 

　　展望未來(lái)，期待APEC能以共建亞太伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，以共筑“亞太夢(mèng)想”為動(dòng)力，以建設(shè)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，在不斷提升APEC合作的決斷力和行動(dòng)力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的持久繁榮與發(fā)展。