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　　長(zhǎng)期以來，德國保持著較為穩(wěn)定的物價(jià)水平。這在德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，足與德國作為歐洲大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體的地位相媲美。早在20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦德國就對(duì)市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)，1950—1960年間，聯(lián)邦德國工業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值翻了一番還多，而以CPI為指標(biāo)的年均通貨膨脹率僅有1.9%，創(chuàng)造了“高增長(zhǎng)、低通脹”的經(jīng)濟(jì)奇跡。

 

　　即使在中東石油危機(jī)發(fā)生的1970年代，德國CPI平均上漲率也僅為5.1%，處于西方發(fā)達(dá)國家的最低位。面對(duì)特定時(shí)期的滯脹怪象，聯(lián)邦德國政府加強(qiáng)治理，很快就取得了成效。通貨膨脹率由1981年的6.3%，連續(xù)下降為1985年的2.2%，1986年甚至出現(xiàn)了負(fù)值，為-0.2%。在1989年柏林墻倒塌、東西德統(tǒng)一之后，德國繼續(xù)保持著物價(jià)穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。

 

　　進(jìn)入21世紀(jì)，特別是德國馬克被歐元取代以來的第一個(gè)10年，德國CPI年均上漲率控制在1.6%的漲幅內(nèi)。歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，德國物價(jià)依然堅(jiān)穩(wěn)。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年德國通貨膨脹率降至1.5%，顯著低于2012年2.0%和2011年2.1%的水平。德國穩(wěn)定的物價(jià)得益于兩劑良方，即高效運(yùn)作的價(jià)格管理體系和嚴(yán)格審慎的貨幣供給政策。

 

　　高效運(yùn)作的價(jià)格管理體系

 

　　高效運(yùn)作的價(jià)格管理體系，為德國物價(jià)穩(wěn)定的第一劑良方。德國的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)可以分為三個(gè)層次：頂層為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部（Federal EconomicsMinistry，1998年以前稱為“經(jīng)濟(jì)部”，2005年經(jīng)過改組成為獨(dú)立部門）。其主要職能是直接干預(yù)價(jià)格和間接控制價(jià)格。監(jiān)督價(jià)格、觀察價(jià)格及制定有關(guān)價(jià)格政策的權(quán)限都集中于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部。在必要的情況下，農(nóng)業(yè)部、住房部門、交通部門和財(cái)政部門在事先與經(jīng)濟(jì)部取得協(xié)調(diào)一致的情況下，方能執(zhí)行部分權(quán)力。中間層次是各州經(jīng)濟(jì)部。它必須遵照?qǐng)?zhí)行聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的價(jià)格指示，但可以在不背離聯(lián)邦價(jià)格政策的前提下，結(jié)合本州的具體情況制定州內(nèi)的價(jià)格政策。底層為市、縣的價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不設(shè)立專門的干預(yù)機(jī)構(gòu)。在設(shè)立立體價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還有許多著名的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦政府專家委員會(huì)、慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所、世界經(jīng)濟(jì)研究所、德國經(jīng)濟(jì)研究所及漢堡世界經(jīng)濟(jì)檔案館等，定期向政府提供價(jià)格預(yù)測(cè)報(bào)告，為政府制定科學(xué)的價(jià)格政策提供科學(xué)依據(jù)。

 

　　德國是典型的實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家，商品的自由價(jià)格形成機(jī)制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有重要的地位。政府對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控不是隨意進(jìn)行的，必須遵循一定的法律法規(guī)，維護(hù)德國嚴(yán)準(zhǔn)的價(jià)格體系。1957年聯(lián)邦議院頒布的《德意志聯(lián)邦銀行法》和《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》主要側(cè)重于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。1967年《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》明確規(guī)定，保持市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，是聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，即所謂的國民經(jīng)濟(jì)的“總體調(diào)節(jié)”。此外，還不斷完善《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《折扣法》《專利法》《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》等。政府的調(diào)控還要遵循一定的原則。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的原則是“適合市場(chǎng)”，即國家進(jìn)行的干預(yù)，在不干預(yù)、不妨礙市場(chǎng)正常發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況下，才是可以被接受的。在1970年頒布的《從經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)考慮國家價(jià)格調(diào)控的基本原則》中體現(xiàn)了這一原則。

 

　　適度靈活的價(jià)格管理措施強(qiáng)化了德國穩(wěn)定的價(jià)格體系。國家調(diào)節(jié)干預(yù)價(jià)格的主要領(lǐng)域是同居民日常生活關(guān)系密切的部分商品和勞務(wù)。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)委員的劃分，國家對(duì)于價(jià)格的干預(yù)形式可以分為四大類。第一類：直接行政價(jià)格。包括公共交通、鐵路、郵政、廣播電視影視、劇院、歌劇院、幼兒園以及游泳池等領(lǐng)域，政府采用直接行政定價(jià)，但只影響到生活費(fèi)用指數(shù)（CLI）的 4.7%。第二類：部分行政價(jià)格。主要包括水、電和天然氣的供應(yīng)以及福利住房的房租，這類產(chǎn)品政府只是局部或間接制定價(jià)格，此類價(jià)格在 CLI 中占比4.2%。第三類：類似行政價(jià)格。包括汽油、煙、酒、茶和咖啡等。政府對(duì)這類消費(fèi)品征收很高的消費(fèi)稅，此類行政價(jià)格在CLI中占比約為8.9%。第四類：間接行政價(jià)格。這類產(chǎn)品如糖、面食和蔬菜等的價(jià)格都是由歐共體根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議而形成的價(jià)格，此類價(jià)格在生活費(fèi)用中占比為12.7%。

 

　　價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。價(jià)格要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，就需要貨幣供求平衡作為支撐。因此，要保持價(jià)格的穩(wěn)定，關(guān)鍵的措施就是嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。這就需要實(shí)施嚴(yán)格審慎的貨幣供給政策，既抑制通貨膨脹，又防止通貨緊縮。

 

　　嚴(yán)格審慎的貨幣供給政策

 

　　德國把保持物價(jià)穩(wěn)定視為貨幣政策的首要目標(biāo)。為此，德國采取了嚴(yán)格審慎的貨幣供給政策，嚴(yán)格控制貨幣的發(fā)行量。其主要措施有：一是合理制定中央銀行貨幣量的增長(zhǎng)指標(biāo)。德國的貨幣量指標(biāo)包括M1、M2、M3和中央銀行的貨幣量。德意志聯(lián)邦銀行從1975年始，公布中央銀行的貨幣量增長(zhǎng)指標(biāo)，并把中央銀行的貨幣量作為控制全國貨幣量的主要指標(biāo)，以便實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏。二是適時(shí)調(diào)整控制貨幣量的具體指標(biāo)。20世紀(jì)80年代以前，流通中的現(xiàn)金及金融機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦銀行的存款在聯(lián)邦銀行的負(fù)債總額中所占的比例在40%以上。從1988年起，德意志聯(lián)邦銀行改用M3作為貨幣動(dòng)態(tài)的主要指標(biāo)。實(shí)踐證明，正是由于聯(lián)邦銀行采取了強(qiáng)有力措施，控制了貨幣供應(yīng)量，德國的物價(jià)才得以保持了較為穩(wěn)定的水平。三是控制流通中的現(xiàn)金量。作為中央銀行，德意志聯(lián)邦銀行是唯一的紙幣發(fā)行銀行，只有它有權(quán)發(fā)行紙幣。聯(lián)邦政府依法發(fā)行的鑄幣，其發(fā)行量受到嚴(yán)格限制，并且只有聯(lián)邦銀行才能按其面額將鑄幣從政府購進(jìn)，并投入流通。1989年年底，流通中的紙幣與鑄幣的比例為1∶0.077。

 

　　德國嚴(yán)格審慎的貨幣供給政策的成功實(shí)施，得益于聯(lián)邦銀行的獨(dú)立性。1957年聯(lián)邦議院通過的《德意志聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，聯(lián)邦銀行以穩(wěn)定物價(jià)為首要責(zé)任和最終目標(biāo)；在行使本法授予的權(quán)力時(shí)，可以不接受聯(lián)邦政府的指示。德意志聯(lián)邦銀行的獨(dú)立性在法律上得到了授權(quán)和保障。它的決策獨(dú)立于政府指令，也不受財(cái)政預(yù)算政策的干擾。因此，聯(lián)邦銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持可以在與穩(wěn)定通貨的目標(biāo)不發(fā)生嚴(yán)重沖突的范圍內(nèi)進(jìn)行，從而可以避免政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的盲目干預(yù)和過度損害。法律還規(guī)定，聯(lián)邦政府不得向聯(lián)邦銀行透支，但在規(guī)定的限額內(nèi)，聯(lián)邦銀行可對(duì)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府以及某些特殊聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供短期貸款，凡具備向聯(lián)邦銀行借款特權(quán)的機(jī)構(gòu)，必須將其流動(dòng)資金以及按財(cái)政預(yù)算為特別目的準(zhǔn)備的現(xiàn)金存入聯(lián)邦銀行。

 

　　在1999年引入歐元以后，德意志聯(lián)邦銀行成為歐洲中央銀行的重要組成部分。根據(jù)《馬斯特里赫特條約》第105條第1款，歐洲中央銀行體系的首要政策目標(biāo)也是穩(wěn)定物價(jià)，從而保持了德國貨幣政策的穩(wěn)定性。歐債危機(jī)的發(fā)生，對(duì)歐洲中央銀行“歐元區(qū)的消費(fèi)物價(jià)調(diào)和指數(shù)（HICP）的年增長(zhǎng)率在2%以下”的物價(jià)目標(biāo)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)于歐債危機(jī)的解決，現(xiàn)任德國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅斯勒（Philipp Roesler）多次警告，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不能以物價(jià)穩(wěn)定為代價(jià)，歐洲央行必須保持獨(dú)立性。顯然，這一警告正是基于德國的歷史經(jīng)驗(yàn)，通脹國家當(dāng)以深省。