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美國擁有較為完善的政府預(yù)算信息公開體系。預(yù)算信息公開已經(jīng)成為美國財政管理的一項基本制度，并且由于其全面性、綜合性、體系化、程序化、法制化等特點成為政府預(yù)算信息公開的典范。美國財政預(yù)算公開的特點非常鮮明：健全的法律體系提供了預(yù)算信息公開的法理基礎(chǔ)，完備的組織框架結(jié)構(gòu)規(guī)定了相關(guān)利益主體的行為規(guī)范，透明清晰的預(yù)算過程保證了預(yù)算信息的動態(tài)和及時公布，詳細清晰的信息結(jié)構(gòu)和多渠道的公布方法滿足了公眾對預(yù)算信息的監(jiān)督要求。

 

　　(一)健全的法律體系

 

　　美國財政預(yù)算信息公開的歷程就是相關(guān)法律不斷健全和完善的過程，其結(jié)果就是為預(yù)算信息公開建立了相對健全的法律體系，為預(yù)算信息公開提供了堅實的法理基礎(chǔ)。政府預(yù)算對政府活動進行約束和限制，預(yù)算一經(jīng)批準就成為國家法律，具有法律的權(quán)威性。

 

　　沒有政府預(yù)算授權(quán)就不能進行財政收支，政府的各項收支在預(yù)算中都有詳細的計劃。資金的使用范圍確定，不能挪作他用，任何與預(yù)算計劃不符的資金收支必須要有預(yù)算調(diào)整草案，并要經(jīng)過總統(tǒng)和國會的批準，政府的收支必須接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。其中，憲法對公款支出的公開做了非常明確的要求;塔夫脫宣言限制了國會的權(quán)利;接著《預(yù)算和會計法》建立了仍然沿用至今的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)體系;《信息自由法案》更是明確了政府在向民眾提供信息方面的義務(wù)及細節(jié);《聯(lián)邦咨詢委員會法》和《政府陽光法案》又分別對預(yù)算制定和實施過程中非常重要的兩種會議形式：專業(yè)委員會會議和聽證會議，提出了明確的信息公開要求;而《電子信息自由法修正案》擴展了信息公開的渠道。這些法律規(guī)定了預(yù)算信息公開的要求、組織、程序和內(nèi)容等，能夠指導預(yù)算信息公開的各項活動。其意義是多樣的，一方面使公眾擁有了獲取預(yù)算信息的法律依據(jù)，另一方面使政府能夠更為有效、公開、清晰的實施財政預(yù)算管理。當然，作為法律，也提供了違反預(yù)算信息公開的懲罰依據(jù)。

 

　　(二)完備的組織框架

 

　　美國財政預(yù)算公開需要將所有政府部門的信息均進行公開，其工作量非常巨大。而在政府和國會，構(gòu)建有完備的專注于預(yù)算的部門，這些部門能夠在預(yù)算制定的各個環(huán)節(jié)將預(yù)算信息全面進行公開。一是眾議院和參議院預(yù)算委員會。負責起草年度預(yù)算方案，監(jiān)督撥款的過程保證支出計劃與預(yù)算方案設(shè)定的限制相一致。二是眾議院和參議院撥款委員會。擁有決定所有自由支配項目(國防，教育等)支出水平的管轄權(quán)。三是眾議院籌款委員會。擁有稅收和大部分強制項目(例如社會安全、醫(yī)療和醫(yī)療補助等)的管轄權(quán)。四是參議院金融委員會。相當于眾議院籌款委員會，該委員會擁有稅收和大部分強制項目(例如社會安全，醫(yī)療和醫(yī)療補助)的管轄權(quán)。憲法要求產(chǎn)生收益的任何立法均必須來源于眾議院。五是國會預(yù)算辦公室。由1974 年的國會預(yù)算法案創(chuàng)立的一個非黨派辦公室，職責是分析政策選擇對預(yù)算的影響。該辦公室還發(fā)布經(jīng)濟狀況的研究，評估聯(lián)邦支出對經(jīng)濟的影響，向國會提交關(guān)于預(yù)算選擇的分析報告。六是總統(tǒng)預(yù)算辦公室。總統(tǒng)預(yù)算辦公室與政府各部門合作制定預(yù)算請求。該機構(gòu)制定預(yù)算并向國會提交預(yù)算，并且宣傳預(yù)算支出和收入的重點內(nèi)容，在預(yù)算執(zhí)行后還負責監(jiān)督聯(lián)邦資金的支出。七是政府審計辦公室。作為國會的調(diào)查機構(gòu)，在財年進行期間及財年結(jié)束之后，監(jiān)督聯(lián)邦政府計劃的支出和進展。八是稅務(wù)聯(lián)合委員會。成立于1926 年，是國會的一個非黨派委員會，協(xié)助眾議院與稅收立法相關(guān)的事務(wù)。該機構(gòu)協(xié)助撰寫稅收法律，產(chǎn)生國會官方的收入估計。以上這些機構(gòu)要根據(jù)《聯(lián)邦咨詢委員會法》和《政府陽光法案》將負責的預(yù)算工作信息向大眾及時公布。

 

　　(三)透明清晰的預(yù)算流程

 

　　美國財政預(yù)算公開同時要求從預(yù)算方案到預(yù)算審計的整個過程中的信息均公布。該工作與整個預(yù)算過程是緊密聯(lián)系的，而透明清晰的預(yù)算流程保證了預(yù)算信息及時、連續(xù)地公開。這樣公眾可以在知道相關(guān)信息的情況下通過各種渠道發(fā)表自己的觀點，相關(guān)團體進而可以通過游說等措施表達自己的利益訴求，以便在預(yù)算成為法案之前對預(yù)算進行修改。而且，公眾可以根據(jù)預(yù)算編制過程中的各種變化知道相關(guān)部門是否行使其職權(quán)，從而對其進行監(jiān)督。

 

　　1.總統(tǒng)預(yù)算過程。聯(lián)邦預(yù)算過程開始于每年春

 

　　天，各部委開始準備下一財政年度的預(yù)算請求。當各部委完成其預(yù)算的內(nèi)部審查后，于同年秋季將預(yù)算請求提交給總統(tǒng)預(yù)算辦公室進行審查。總統(tǒng)預(yù)算辦公室會對各部委的預(yù)算請求進行多次修改，并在二月的第一個星期一或之前將預(yù)算提交國會。

 

　　2.預(yù)算方案制定。收到總統(tǒng)預(yù)算后，國會會建立自己的預(yù)算計劃(稱為并行的預(yù)算方案)。參眾兩院并不需要遵循總統(tǒng)的預(yù)算方案，但是會將總統(tǒng)預(yù)算作為一個基準方案。參眾兩院對起草他們自己的預(yù)算方案負責。與總統(tǒng)預(yù)算類似，這些預(yù)算方案列出了下一年度的支出和收入目標。如果參眾兩院通過的方案是不同的，則與其他立法類似，需要召開聽證會使其保持一致。最終得到的是并行的方案，意味著國會兩院均同意但并沒有成為法案。國會預(yù)算法案要求國會在4月15 日之前通過預(yù)算方案，該法案禁止國會通過影響收入、支出或是債務(wù)限制的立法。眾議院在5 月15 日開始考慮撥款提案。

 

　　3.資金撥付。傳統(tǒng)上來說，眾議院開始撥款工作，標志是眾議院撥款委員會將資金分配給其12個子委員會。每個子委員會修改各自資金要求并匯總成一個撥款提案，接著提交給總委員會。如果參議院在5 月15日沒有通過一個預(yù)算方案，則眾議院撥款委員會可以開始考慮撥款提案。每個撥款提案均會要求眾議院投票。參議院撥款委員會的撥款過程與眾議院類似。如果兩院之間沒有達成一致，則需要通過由兩院議員組成的委員會解決分歧。該會議形成的預(yù)算提案在提交給總統(tǒng)之前必須在參眾兩院進行投票表決?？偨y(tǒng)可以簽字批準該預(yù)算提案，也可以否決該提案返還給國會并提出否決理由。國會可以根據(jù)總統(tǒng)意見進行修改，還可以向總統(tǒng)立即提交另一個預(yù)算提案(參眾兩院均通過)，或者是推翻總統(tǒng)通過的否決。

 

　　4.預(yù)算執(zhí)行。每年10 月1 日是財政年度的開始，國會通過撥款過程分配資金，政府各部委被允許使用撥付的資金，其支出資金的過程一直受總統(tǒng)預(yù)算辦公室的監(jiān)督?？偨y(tǒng)預(yù)算辦公室及各部委的財務(wù)人員(例如國防部的審計員，醫(yī)療和公共服務(wù)部的財務(wù)助理秘書)還監(jiān)督從財政部到不同部門的撥款，以保證部委的資金使用是恰當和有效的。國會通常通過聽證會發(fā)揮監(jiān)督職責，確保政府部門按照其立法目的執(zhí)行各個項目和計劃。

 

　　5.審計。在財年期間和結(jié)束之后，政府審計辦公室均會審計聯(lián)邦政府項目。政府部門也有審計人員，他們直接受總統(tǒng)任命，但是獨立于各部門的官員。審計報告的結(jié)論通常會影響未來的預(yù)算和項目計劃。在預(yù)算資金活動的每一個階，除了法律明確規(guī)定免除公布的文件，政府都及時詳盡公布相關(guān)的信息。

 

　　(四)詳細清晰的信息結(jié)構(gòu)

 

　　財政預(yù)算信息公開的目標是讓公眾明白政府使用資金的去向，誰對資金的使用負責，進而評價所納稅款的使用效果。要實現(xiàn)以上目標，政府公布的預(yù)算信息必須是全面的、合理的及簡單易懂的。

 

　　1.全面的預(yù)算信息。美國聯(lián)邦政府向社會公開的預(yù)算文件包括：一是預(yù)算，主要列示了20 多項功能預(yù)算;二是附錄，主要列示了20 多個部門和其他獨立機構(gòu)的預(yù)算;三是分析與展望，包括對預(yù)算編制中各種因素的分析和展望;四是預(yù)算體系與概念;五是歷史報表與數(shù)據(jù)。美國政府預(yù)算報告包括政府的所有收支信息。支出報告按功能分類，每一個部門的支出被劃分為三個部分：政府經(jīng)營支出、對地方政府的補助和資本項目支出。政府經(jīng)營性支出是維持政府各部門正常開展工作的支出，它列出了在該部門工作人員的總數(shù)，并按開展的不同項目進行細分。政府部門的經(jīng)營性支出按功能劃分為五個部分：人員經(jīng)費(工資福利支出)、差旅費、設(shè)備購置費、合同服務(wù)費和設(shè)備維護費。對地方的補助是上級政府收入向地方政府的轉(zhuǎn)移支付，可劃分為不同的項目，還可以細分到每個具體政府撥款援助項目的金額。資本項目支出是相對于經(jīng)營性支出而言，這部分支出又被細分為不同的項目，每個項目都有更具體的信息。

 

　　2.合理的財政預(yù)算報告。美國財政預(yù)算編制采用了一種合理的預(yù)算會計標準來編制預(yù)算報告。該會計標準是指以實際取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責任權(quán)責的發(fā)生為標志來確認本期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)。在該會計準則下，美國政府預(yù)算信息不僅包括收支信息，還包括資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益等財務(wù)信息以及統(tǒng)計信息。有關(guān)政府資產(chǎn)負債的信息都可以在政府年終《綜合財政報告》中獲得。財務(wù)報告中應(yīng)該包括什么內(nèi)容是由會計準則委員會決定。政府必須報告所有政府部門的資產(chǎn)負債信息，而不僅僅報告主要政府部門的信息。附屬于主要政府部門的政府實體的資產(chǎn)負債信息也包括在其中。那些雖然財務(wù)上獨立核算，但最初是由基本政府部門設(shè)立用來提供公共服務(wù)的實體(如經(jīng)營性政府實體)，其資產(chǎn)負債信息也包含其中。

 

　　并且，該會計準則的實施還要求美國政府不僅僅報告一個財政年度的政府預(yù)算，還會報告后續(xù)多個年度的財政預(yù)算大綱，使公眾能夠全面了解政府未來幾年基于宏觀經(jīng)濟預(yù)測的投資計劃和政策方向。

 

　　3.簡單易懂的編制分類。為使普通公眾能夠看懂專業(yè)性的預(yù)算報告，美國政府預(yù)算報告采用了聯(lián)合國推出的分類方法，按照政府職能對預(yù)算科目進行分類。其中，具體分類包括普通公共服務(wù)與公共安全、社會服務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)等。公眾可以從中清楚看到每一個部門具體的預(yù)算使用計劃，使用目的及實際支出。預(yù)算文件還列出所有政府基金收入來源，包括一般基金、特殊收入基金和資本項目基金。每項收入來源的詳細信息包括所有的稅收、收費、聯(lián)邦政府的撥款、為資本項目的發(fā)債收入、數(shù)年來每項收入來源的變化趨勢、每項收入來源的法律依據(jù)和立法過程、每項收入所屬的政府基金信息。稅收信息包括個人所得稅按不同收入水平的納稅人分類繳納的稅收收入分布信息，企業(yè)所得稅按行業(yè)集團分類繳納的稅收收入分布信息。

 

　　(五)多樣的發(fā)布渠道

 

　　美國政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算和財務(wù)報告有關(guān)的正式文件，不論是提交總統(tǒng)的還是提交國會的，均通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等渠道向社會公布。在政府預(yù)算的編制過程中，美國政府就通過平面媒體、電視、廣播等多種媒體對其編制過程進行充分及時的報道，以便民眾能夠了解到整個預(yù)算編制的過程。政府部門及各州議會的官網(wǎng)上的網(wǎng)站上均有各種預(yù)算報告的鏈接。并且其信息系統(tǒng)的設(shè)計充分考慮到公眾的使用便捷性，提供了多種檢索模式和方法，民眾可以通過查詢系統(tǒng)看到每個部門每一筆的支出。

 

　　美國還有許多民間組織提供更為詳盡的政府財政預(yù)算信息。例如，德州公共政策基金會就是一個民間的預(yù)算信息公開網(wǎng)，詳細公布了地方政府的預(yù)算及公務(wù)員的工資情況。