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　　作為一種外向型經(jīng)濟，韓國的出口導向經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在資金、技術(shù)以及進出口貿(mào)易市場等方面均依賴西方主要經(jīng)濟大國，呈現(xiàn)出對經(jīng)濟大國的“依存”特征，尤其表現(xiàn)為對美國的依賴。無論是在體制建立、宏觀經(jīng)濟政策、安全保障、提供市場、還是在資金與技術(shù)援助以及市場開放等領(lǐng)域，美國因素對韓國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了全方位的影響，是韓國經(jīng)濟起飛與發(fā)展的最大外部動力。概括韓國經(jīng)濟起飛與發(fā)展中的美國因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一、民主體制的建立與維持

　　經(jīng)歷漫長封建主義、在近代又飽受日本殖民主義統(tǒng)治的韓國，能夠在戰(zhàn)后很短時間內(nèi)建立起西方資本主義民主體制，美國在其中發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國確立的“在反共體制內(nèi)向南部朝鮮移植自由民主觀念”的政策取得相當?shù)某晒Γ鬼n國在民主基礎(chǔ)極其匱乏的條件下建立了西方式民主政治體制。雖然韓國的民主政治體制在相當一段時間內(nèi)，只具備其表象而實質(zhì)上是威權(quán)主義政治體制，但無論是在李承晚、樸正熙、還是全斗煥時期，即使當政者采取極端的、甚至是近乎于獨裁的專制統(tǒng)治，都沒有觸及民主政治體制的根基，根本原因在于美國。可以說美國不僅促使韓國建立了民主政治體制，同時也保證了民主政治體制的持續(xù)維持。這一點對于戰(zhàn)后韓國的經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程都有著十分重大的意義。

　　美國占領(lǐng)當局在控制韓國以后，就按照自己的意愿制定和頒布了一系列有關(guān)民主政治發(fā)展的立法命令，奠定了韓國民主政治體制的基礎(chǔ)。杜魯門總統(tǒng)曾在國情咨文中指出：“韓國成為試驗田，在這個國家已經(jīng)付諸實施的民主理念和原則，正在與強加在北朝鮮人民身上的共產(chǎn)主義展開競賽。韓國走向自立的、穩(wěn)定的民族經(jīng)濟將對亞洲人民產(chǎn)生巨大的、不可限量的影響”。

　　美國占領(lǐng)軍在進駐韓國之后，馬上就頒布了韓國政治發(fā)展和憲政體制建構(gòu)的基本原則。1945年9月9日，美國軍政府宣布：基本政治權(quán)力來自國民，政治權(quán)力執(zhí)行的政策由國民通過選舉決定，選舉由2個以上政黨以競爭方式進行，政黨必須是民主的國民自發(fā)的團體，國民的基本權(quán)利必須得到保證，社會輿論不受政府控制，實行法制主義，政府的權(quán)力必須分立等基本原則；簽署“朝鮮人民權(quán)利宣言”，賦予民眾以集會、結(jié)社、出版、言論、宗教信仰等基本權(quán)利；制定較為公平的選舉法，并使選舉制度在韓國這樣一個從未采取過選舉方式國家得以扎根；向韓國兜售美式民主和反共主義，通過多種方式輸入自由民主觀念，使他們較充分了解和接受西方自由平等觀念并掌握選舉程序，通過各種媒體、發(fā)放傳單和海報等形式向當?shù)厝斯拇得朗矫裰鞯膬?yōu)越性；強化國家機器，尤其是警察和軍隊，竭力打壓左翼勢力和工農(nóng)運動，構(gòu)建資產(chǎn)階級專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)。通過以上一系列的措施，韓國最終建立了三權(quán)分立為基礎(chǔ)的西方民主政治體制，而這在很大程度上是美國出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，通過外力施壓的結(jié)果。這種輸入性政治體制，沒有充分考慮韓國的實際國情，也沒有充分尊重韓國人民意愿，有強迫性的特征。但對于戰(zhàn)后初期的韓國來說，這種外壓下的輸入型政治體制，避免了韓國可能遇到的劇烈政治動蕩和政治選擇過程，某種程度上為短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定的社會秩序，并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

　　美國不僅完成了對韓國的西方式民主政治體制的輸入，而且在很長一段時間內(nèi)發(fā)揮了維持政治體制穩(wěn)定的作用，使韓國政治體制基本框架并沒有因為威權(quán)政府的出臺而宣告解體。美國給韓國帶來的民主制框架對任何政權(quán)都有無形的束縛。比如，即使是樸正熙、全斗煥等在專制統(tǒng)治時期，無論其專制程度有多高，都不得不考慮組建政黨(1963年樸正熙組建民主共和黨、1981年全斗煥組建民主正義黨)；樸正熙在當選為第五、六屆總統(tǒng)時采取了選舉競爭的方式；1981年，全斗煥主動表示限制總統(tǒng)任期等。這些事實都表明，正是因為美國的監(jiān)督和干預，才使得韓國民主政治制度的基礎(chǔ)和框架得以維系，韓國歷屆獨裁政府不得不在民主制框架內(nèi)謀求政權(quán)的合法性。

　　二、對韓國的安全保障

　　美國在戰(zhàn)后出于自身戰(zhàn)略的考慮，與韓國簽訂了安保條約，確立了軍事同盟的關(guān)系，并長期在韓國駐留大量軍隊，向韓國提供安全保障。美國提供的安全保障，對于戰(zhàn)后韓國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　第一，美國提供的安全保障，幫助韓國維持了60余年的國家安全，為韓國經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境。美國駐韓美軍依靠其先進的裝備和相當規(guī)模的武裝力量的投入，很好地保證了在南北對峙和冷戰(zhàn)背景下韓國的安全，同時也極大地增強了韓國的國防實力，使韓國在戰(zhàn)后相當惡劣的安保環(huán)境下，維持了長期的穩(wěn)定與安全，可以全心致力于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，成為韓國實現(xiàn)經(jīng)濟起飛與高速發(fā)展的基本前提。

　　第二，美國提供的安全保障，使韓國在極其惡劣的國家安保環(huán)境下專注于國家經(jīng)濟建設(shè)，減輕了國家安保開支的壓力，將更多的物力與財力投入到經(jīng)濟發(fā)展中。樸正熙總統(tǒng)的“經(jīng)濟發(fā)展第一”理念如果沒有美國提供的安全保障作為基本前提不可能得到貫徹與執(zhí)行，國家安保將成為超越一切的政治理念，經(jīng)濟建設(shè)將不可回避的讓位于國家安保，經(jīng)濟發(fā)展的歷史任務將很難完成。此外，考慮到駐韓美軍所擁有的軍事裝備、物資及高達數(shù)十億美元的運營經(jīng)費，美軍駐韓所產(chǎn)生的機會成本是巨大的。如果美軍撤出，韓國要填補美軍退出產(chǎn)生的軍力損失，須有投入的國防經(jīng)費將是一個天文數(shù)字。假如駐韓美軍撤出韓國，韓國將在其后5年內(nèi)，每年至少投入32億美元裝備投入、不少于20億美元的運營經(jīng)費，總額將達到近260億美元[1]，才能勉強填補軍力。而且即使這樣的投入也很難達到同期駐韓美軍的軍事能力。

　　第三，美韓安保同盟關(guān)系，使韓國在資本主義范圍內(nèi)提高了國際地位，并有利于營造良好外部環(huán)境。通過與美國確立軍事同盟關(guān)系，使韓國在美國全球戰(zhàn)略中的地位得到提升，同時也使韓國在西方陣營中地位和形象也得到相應地提高和改善。韓國以美國戰(zhàn)略盟友和西方資本主義陣營一員的形象活躍于國際舞臺，借助美韓同盟關(guān)系，在美國的幫助下，推行積極的外交戰(zhàn)略，大大改善了與其他西方國家之間的關(guān)系，并從這些國家獲得了大量的援助，為其推進出口導向型外向經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　第四，美韓軍事同盟不僅加強了雙方在安保方面的相互合作，也極大地促進了兩國在經(jīng)濟、文化、人員等方面交流與協(xié)作。在同盟關(guān)系下，美國接納了很多來自韓國的各類人才，對他們進行教育和培訓，使他們從美國學到最先進的科學技術(shù)、管理經(jīng)驗和思想理念，在韓國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。同時，良好的雙邊關(guān)系和活躍的相互交往，使得代表現(xiàn)代西方先進文化的美國文化和價值觀在韓國的廣泛流行，對韓國傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了巨大沖擊，有助于破除根深蒂固的封建落后意識和價值觀念，并使西方先進政治、經(jīng)濟理念得到快速和廣泛傳播，促進了韓國的現(xiàn)代化進程和政治民主化進程的快速推進。

　　三、對韓國的援助與扶植

　　美國對韓國經(jīng)濟起飛與發(fā)展的直接影響無疑是經(jīng)濟恢復和起飛階段的援助和扶植?？梢哉f離開了美國的援助與扶植，韓國不可能實現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟起飛與發(fā)展。美國對韓國的經(jīng)濟援助與扶植主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，資金援助。特別是在20世紀四五十年代，韓國處于極度困難時期美國的援助發(fā)揮了重要作用。這一時期美國對韓國的援助達到了31.3億美元，相當于同期韓國GNP的十二分之一。美援物資還占韓國進口總額的四分之三，又相當于其固定資本形成額的五分之四。美援在韓國成立初期成為韓國經(jīng)濟運行的主要動力之一[2]。1957年美國對韓經(jīng)濟援助達到頂峰，總數(shù)為3.83億美元。隨后，援助金額開始下降，1960年為2.452億美元、1961年為1.928億美元。1962年和1963年對韓經(jīng)濟援助回升至2.455億美元、1964年和1965年再次降為1.648億美元和1.769億美元。1966—1972年間，年經(jīng)濟援助規(guī)模基本穩(wěn)定在1.73億—2.41億美元。援助形式上，20世紀60年代中期以前以贈與為主，1965年以后，由無償贈與轉(zhuǎn)向長期貸款。1972年，贈與援助完全停止，貸款達到2.58億美元[3]。

　　其次，對韓國的技術(shù)援助。在經(jīng)濟發(fā)展早期，美國是韓國技術(shù)引進主要來源國。1962年到1986年間，韓國從美國的引進技術(shù)數(shù)量占到全部引進技術(shù)數(shù)的24.2%，雖然不及日本，但在涉及金額方面大大超過日本，達到全部金額的45.2%，超過了日本的30.1%的水平。①

　　除了技術(shù)輸出之外，美國還對韓國的科技機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進行了大量的援助。比如，1966年成立的韓國科學技術(shù)研究所就是在美國的援助下成立的。美國投資676.6萬美元，負責提供設(shè)備、器材與技術(shù)援助。該研究所還同美國巴特爾研究所結(jié)成姊妹研究所，聘請巴特爾研究所的科學家參與籌建、研究和管理工作?？梢哉f，正是早期美國在科研技術(shù)領(lǐng)域的扶植，為后來韓國建立并形成完整的國家科研創(chuàng)新體制打下了基礎(chǔ)。

　　再次，有利于韓國商品進入美國市場的市場準入制度。放松市場準入，作為對韓國實施援助的新形式，對韓國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是不言而喻的。長期以來，美國一直是韓國最大的出口市場，使韓國實施出口導向的外向經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略成為可能。1960—1965年，對美出口占韓國出口總額的比例由11.1%升至35.4%，1970年達到47.3%，1971年達到49.8%。20世紀7、80年代，除個別年份在30%以下外（1979—1982年，由于受到石油危機等因素的影響，在30%以下，但最低仍占到26%），其他年份一直保持在30%以上①。韓國出口導向貿(mào)易戰(zhàn)略中，長期作為韓國第一大出口市場的美國，對于韓國實施出口帶動的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“南朝鮮緊緊盯住美國和日本市場，在日本—南朝鮮—美國三國經(jīng)擠協(xié)作帶中充當‘中間’角色，積極參與和推進國際交換循環(huán)。此循環(huán)可大體表述為：從日本引進生產(chǎn)資料，經(jīng)加工后，將產(chǎn)品銷往美國。因此，南朝鮮的貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)長期呈‘逆在日本、順于美國’狀況”[4]。在美韓貿(mào)易長期逆差的情況下，如果沒有有利于韓國商品進入美國市場的市場準入制度，相信韓國出口導向貿(mào)易戰(zhàn)略的實施不會一帆風順。

　　四、美國對韓國經(jīng)濟決策的影響

　　戰(zhàn)后相當一段時間，美國對韓國政府的行動具有極大的約束力，以至于讓人懷疑，不知道韓國政府推進的政策“首先反映的是韓國政府的目標還是美國援助當局的目標”[5]。如何才能使美國對第三世界的開發(fā)援助政策起到既引導民族主義“步入正軌”又阻止共產(chǎn)主義“間接侵略”的雙重功效，是美國在實施對外援助時重點考慮的問題[3]。為了使援助能夠達到美國所希望的效果，美國對接受援助的國家制定了嚴格的要求，而且一旦受援國達不到要求，美國將會進行干預，甚至不惜剝奪被援助的權(quán)利。

　　在援助韓國的過程中，美國對韓國經(jīng)濟決策和政策制定進行了有效地干預和影響，使韓國經(jīng)濟在出現(xiàn)決策失誤和混亂時，及時給予糾正。韓國作為被動接受援助的國家，在迫切需要美國援助的情況下，在很多方面不得不聽從美國的安排。韓國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，在國家廣泛干預下，通過長期經(jīng)濟計劃，依靠大企業(yè)集團，以負債財政推動經(jīng)濟發(fā)展的“指導資本主義”治國方略，如果得不到美國支持、認同或者美國反對的話，將很難得到執(zhí)行。1961年樸正熙推行了一系列經(jīng)濟發(fā)展措施，引發(fā)韓國經(jīng)濟的負面問題。當時美國就明確表達了對韓國近來“擅自行動”的憂慮和不滿。副助理國務卿愛德華.賴斯在召見韓國駐美大使時表示“如果美國的作用是建設(shè)性的，那么為了有效地合作，我們必須知道你們打算做什么。韓國的生存能力和人民的福祉主要取決于美韓雙方在發(fā)展韓國經(jīng)濟方面的共同努力。假使美國的努力被(韓國)廢棄了，我們定會重新評估(對韓)援助政策”。為了表明事態(tài)的嚴重性，美國駐韓大使塞繆爾·伯杰也就韓國在經(jīng)濟上的“天真行為”和“管理不當”以及越來越不愿與美國充分協(xié)商發(fā)出了警告。美國的威脅并非只停留在口頭上，它不僅拒絕了韓國軍政府為實行五年經(jīng)濟發(fā)展計劃而提出的2500萬美元的經(jīng)援要求，而且突然削減了對韓贈與援助。面對美國的壓力，樸正熙政府表示“已經(jīng)認識到?jīng)]有在雙方共同關(guān)心的事務方面與美國協(xié)商以及采取倉促的、不明智的經(jīng)濟措施帶來的實際和潛在的危害”[3]，進行妥協(xié)和讓步。

　　1964年夏，美國由優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)向主要強調(diào)發(fā)展出口，這對韓國向出口導向型外向經(jīng)濟的轉(zhuǎn)向有著重要意義。美國主張韓國應采取低匯率、低貸款利息和高存款利率，認為由此引起的通貨膨脹可以通過充分利用新資源而部分抵消。這些主張對韓國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了直接的影響，樸正熙政府據(jù)此采取了一系列刺激出口的舉措：1964年5月3日，將韓元相對美元的幣值由130：1調(diào)整至255：1；1965年3月，實行浮動匯率制，以保持韓元的真實幣值；1965年9月，在美國的支持下要求國會同意將利率最高限額提高一倍；1965年3月，美韓建立了由美國國際開發(fā)署官員以及韓國政府各部和私人部門代表組成的聯(lián)合發(fā)展出口委員會，負責促進韓國的出口。美國國會財政辦公室曾在1997年9月的一份備忘錄中聲稱，韓國轉(zhuǎn)向出口導向戰(zhàn)略的過程幾乎每個方面都與國際開發(fā)署顧問的建議有關(guān)[3]。1965年6月，韓日邦交正?；膶崿F(xiàn)在很大程度上也是受到了美國政策的影響。美國為了緩解對韓國進行援助的壓力、解決美國對韓援助資金短缺的，積極敦促樸正熙政權(quán)進行對日談判，推進韓日邦交正?；膶崿F(xiàn)。

　　進入20世紀80年代后期，隨著韓國逐漸擺脫貧困，走上經(jīng)濟高速發(fā)展之路，韓國與美國之間的經(jīng)濟關(guān)系也由以往的對美單方面依賴逐漸向?qū)Φ汝P(guān)系轉(zhuǎn)變，進入到一個新的階段。1988年，韓國已經(jīng)成為世界上貿(mào)易盈余最多的5個國家和地區(qū)之一，而其絕大多數(shù)貿(mào)易順差來自美國。韓國對美貿(mào)易盈余從1985年的43億美元增加到1987年的96億美元和1988年的87億美元②。從1986年起，韓國與美國之間的經(jīng)濟關(guān)系越來越取決于貿(mào)易平衡問題。韓國與美國之間圍繞貿(mào)易平衡和市場開放問題爭吵和矛盾頻繁出現(xiàn)。美國甚至動用1974年貿(mào)易法中的301條款和“超級301條款”向韓國施加壓力，要求進一步開放市場和重新制定韓元幣值，雙方之間的貿(mào)易紛爭和摩擦不斷出現(xiàn)。

　　進入新世紀，美國的最大貿(mào)易伙伴國地位已被中國所取代，但韓國仍然非常依賴美國市場。同時，鑒于美國在安保、政治等領(lǐng)域仍然對韓國有著舉足輕重的影響，這使得與美國保持良好的關(guān)系，營造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境并且保持進入美國市場的機會，對于韓國仍顯得極為重要。2012年3月15日，經(jīng)歷數(shù)年之久、幾經(jīng)波折的《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，這預示著韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入到一個全新的發(fā)展階段，美國因素仍將在韓國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。

　　[參考文獻]

　　[1]李相炫.韓美同盟50年回顧及韓美關(guān)系展望[J].國家戰(zhàn)略（韓），2003，9（1）：40.

　　[2]李柱錫.韓國經(jīng)濟開發(fā)論[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，1996：50.

　　[3]梁志.美國對外開發(fā)援助政策與韓國的經(jīng)濟起飛[J].當代韓國，2009（1）：32-36.

　　[4]金鳳德.南朝鮮經(jīng)濟發(fā)展模式簡論[J].世界經(jīng)濟，1989（2）：89-90.

　　[5]尹保云.韓國為什么成功———樸正熙政權(quán)與韓國現(xiàn)代化[M].北京：文津出版社，1993：78-79