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戴維·皮林:禁止中國(guó)入內(nèi)的俱樂部?

發(fā)稿時(shí)間:2013-05-24 00:00:00  

  新西蘭、越南、秘魯、日本和美國(guó)有兩個(gè)共同之處。首先,它們?nèi)枷M尤胍粋€(gè)初具雛形的貿(mào)易協(xié)定,即《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),這是自世貿(mào)組織(WTO)多哈回合談判破裂以來自由貿(mào)易舞臺(tái)上上演的最大一出戲。其次,它們?nèi)疾皇侵袊?guó)。

  這兩個(gè)共同之處密切相關(guān)。盡管沒有人會(huì)公開這么說,但TPP的目標(biāo)其實(shí)就是創(chuàng)建一個(gè)將全球第二大經(jīng)濟(jì)體排除在外的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易協(xié)定。目前希望加入TPP的12個(gè)國(guó)家(除了上述5國(guó),還包括加拿大、墨西哥、智利、馬來西亞、新加坡、文萊和澳大利亞),其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值合計(jì)占到全球的40%,貿(mào)易額合計(jì)占到全球的約三分之一。這是一個(gè)“禁止中國(guó)入內(nèi)”的大型俱樂部。

  這么做的動(dòng)機(jī)有兩個(gè)。第一個(gè)動(dòng)機(jī)是想把時(shí)鐘撥回到2001年中國(guó)加入WTO之前。許多政客、工會(huì)和企業(yè)現(xiàn)在都對(duì)準(zhǔn)許中國(guó)加入WTO后悔不已。獲準(zhǔn)進(jìn)入全球市場(chǎng)讓中國(guó)獲得了巨大的提振。但有人認(rèn)為,中國(guó)為此付出的代價(jià)卻很小。加入WTO并未阻止中國(guó)“操縱”人民幣匯率,未阻止它操縱招標(biāo)程序,未阻止它將廉價(jià)資金輸送給大型國(guó)企,也未阻止它系統(tǒng)性地藐視知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。有人認(rèn)為,中國(guó)只知索取不知付出、而且還搞欺騙。這些人其實(shí)忽略了一個(gè)事實(shí):今天的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(包括英國(guó)、美國(guó)和日本),全都在其經(jīng)濟(jì)騰飛階段大力推行過重商主義政策。但這些人就是要這樣認(rèn)為。

  第二個(gè)動(dòng)機(jī)聽起來正好與第一個(gè)相反。它是想創(chuàng)建一個(gè)極其強(qiáng)大、極有吸引力的組織,從而讓中國(guó)感到有必要改正其錯(cuò)誤做法以加入該組織。為了推動(dòng)這一目標(biāo),TPP的規(guī)則將在某些領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)不利。一個(gè)例子是原產(chǎn)地規(guī)則。按照TPP的規(guī)定,產(chǎn)于(比如說)越南并輸往美國(guó)的服裝,其關(guān)稅將降為零。這將對(duì)越南規(guī)模業(yè)已可觀的服裝業(yè)產(chǎn)生潛在的巨大提振。但要想享受零關(guān)稅,越南就必須得從TPP成員國(guó)(可能性最大的是美國(guó))進(jìn)口制衣原料,比如棉花。就目前而言,沒錯(cuò),越南龐大服裝業(yè)所需的很大一部分棉花是從中國(guó)進(jìn)口的。

  那么,你如何設(shè)計(jì)一個(gè)可將中國(guó)排除在外卻能向越南之類國(guó)家敞開大門的俱樂部呢?畢竟,越南也是一個(gè)擁有龐大國(guó)企、監(jiān)管不透明而且極度藐視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指令性經(jīng)濟(jì)體。TPP旨在消除這種種“罪惡”。了解越南TPP談判內(nèi)情的人士表示,TPP的目標(biāo)是推動(dòng)越南政府徹底改革其國(guó)有部門。往好里說,這是一廂情愿,往壞里說,這是自欺欺人。到了緊要關(guān)頭,能夠決定是否接納越南以及其他幾個(gè)潛在TPP成員國(guó)的,將更多的是政治因素、而非經(jīng)濟(jì)因素。

  之所以這么說,是因?yàn)門PP本身至少在一定程度上是一個(gè)政治項(xiàng)目。TPP是一個(gè)“只禁止中國(guó)入內(nèi)的俱樂部”,這一事實(shí)對(duì)日本來說具有決定性意義。走民族主義路線的日本首相安倍晉三(ShinzoAbe),將TPP成員國(guó)身份視為與那些大國(guó)拉近關(guān)系的一個(gè)機(jī)會(huì)。最近他宣布日本會(huì)加入TPP談判時(shí)表示,TPP將有助于日本的“安全”(這幾乎不在TPP的正式職能范圍內(nèi));他還提到了TPP成員國(guó)享有共同的“自由、民主、基本人權(quán)和法治價(jià)值觀”。這段描述刻意把中國(guó)排除在這類國(guó)家之外,但不知怎地把越南(一個(gè)威權(quán)主義共產(chǎn)國(guó)家)和文萊(一個(gè)伊斯蘭蘇丹國(guó))包括了進(jìn)來。

  由于需要接納如此五花八門的國(guó)家,TPP談判談了這么長(zhǎng)時(shí)間也就不足為奇了。本周,相關(guān)國(guó)家將在利馬舉行第17輪談判。完成談判的截止日期已經(jīng)過去一年有余。人們預(yù)計(jì),最早也得到2014年上半年才能完成談判。

  與所有好的自由貿(mào)易協(xié)定一樣,TPP自然會(huì)在很大程度上限制保護(hù)主義以及對(duì)特殊利益集團(tuán)的遷就。日本將不再保護(hù)大米產(chǎn)業(yè),而美國(guó)將不再保護(hù)糖業(yè)。毫無(wú)疑問,加拿大和新西蘭將希望保護(hù)本國(guó)的奶農(nóng)。TPP還需要謹(jǐn)慎斟酌關(guān)于“操縱匯率”的措辭以讓美國(guó)制造商感到滿意:這里的竅門是把中國(guó)剔除出去(人民幣兌美元在8年時(shí)間里上漲了40%),把日本包括進(jìn)來(日元兌美元在不到8個(gè)月的時(shí)間里就下跌了25%)。

  由于需要保持這種巧妙的“靈活性”,因此TPP最終協(xié)定中不會(huì)包含什么太具挑戰(zhàn)性的內(nèi)容。盡管如此,反對(duì)TPP進(jìn)程的人士仍表示,TPP已被大企業(yè)劫持、而且談判過程很不透明。他們聲稱,TPP規(guī)則違背了國(guó)內(nèi)法律,可能危及從勞工標(biāo)準(zhǔn)到全面保健等各個(gè)事項(xiàng)。他們表示,專利保護(hù)規(guī)則或?qū)е率褂梅轮扑幍碾y度加大,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則可能影響糧食安全。嚴(yán)格遵守版權(quán)保護(hù)規(guī)則可能影響網(wǎng)絡(luò)自由。這樣的擔(dān)憂還有很多。由于有這些擔(dān)憂,若想讓TPP有一絲希望得以簽署(更別提隨后還需得到各成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)),往協(xié)定內(nèi)容里“摻水”似乎是不可避免的。

  即使遭到稀釋,TPP也可令越南之類的國(guó)家以及日本受益,辦法是給予前者優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)后者進(jìn)行工農(nóng)業(yè)改革。不過,它無(wú)法把時(shí)鐘撥回到從前。中國(guó)這只“貓”早已鉆出了口袋。