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　　中國之外，別有洞天。在全球主流發(fā)達(dá)國家中，美國的國企占比小，在國家經(jīng)濟(jì)體系中影響亦不大。相對(duì)而言，歐洲有一些國家，國企占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，而且保留了?duì)于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的巨大影響。由此，歐洲強(qiáng)國的國企分類管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國多有借鑒意義。

　　瑞典是一個(gè)保留了相當(dāng)多國企的歐洲國家，國有企業(yè)經(jīng)營狀況良好。當(dāng)下，瑞典國企的產(chǎn)值，占全國GDP超過11%，在歐洲相對(duì)比較高。而在一些特殊行業(yè)，國企的影響巨大，比如在電力領(lǐng)域，瑞典電力公司一家獨(dú)大。

　　目前，瑞典有55家國有企業(yè)，其中41家由國家獨(dú)資擁有，14家國有持股。瑞典工商部直接負(fù)責(zé)管理42家，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、可持續(xù)發(fā)展部、外交部負(fù)責(zé)其他13家國有企業(yè)。但是在涉及國有企業(yè)所有權(quán)政策和董事會(huì)任命方面，由工商部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　瑞典將國有企業(yè)劃分為在市場(chǎng)條件下運(yùn)營的國有企業(yè)和具有公益目的的企業(yè)。對(duì)于兩種企業(yè)規(guī)定不同的經(jīng)營目標(biāo)。例如：1997年成立的IRECO公司，目的是提升瑞典在工業(yè)研發(fā)方面的水平，因此對(duì)其沒有盈利目標(biāo)規(guī)定。而對(duì)國家電力公司這樣的企業(yè)，不但有明確的經(jīng)營目標(biāo)，而且有明確的紅利分配政策。

　　在市場(chǎng)條件下經(jīng)營的國企，共有31家，總雇員14.6萬人，其中6.8萬人為境外雇員。其中LKAB和國家電力公司占了此部分國有企業(yè)營業(yè)額增量的將近90%。企業(yè)盈利能力繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。

　　在市場(chǎng)運(yùn)營條件下的企業(yè)符合以下兩個(gè)條件：一是在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中運(yùn)營；二是國家作為所有者根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況制定有關(guān)盈利和財(cái)務(wù)收支的要求。

　　另外一種就是公益性國企。比如歌劇院。這類企業(yè)共有24家，共有雇員4.1萬人，這類企業(yè)營業(yè)額比較穩(wěn)定。

　　對(duì)于公益性企業(yè)，由于其目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造有益的價(jià)值，因此對(duì)其評(píng)價(jià)要相對(duì)復(fù)雜一些，很大程度上是通過一些定性的參數(shù)來進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，這些參數(shù)主要是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)政策目標(biāo)以及效率推演而來。由于區(qū)分兩類不同企業(yè)且按不同要求提交年度報(bào)告，因而對(duì)不同公司的運(yùn)營和目標(biāo)完成情況就更清楚，也更公平。

　　法國和芬蘭是另外兩個(gè)國企占比相對(duì)高的國家。2010年底，法國國有經(jīng)濟(jì)比重約6.5%，國家直接持有57家公司股份，其中有13家上市公司。芬蘭國有經(jīng)濟(jì)比重約8%，國家直接持有63家公司股份，其中有15家是上市公司。此外，法國還通過主權(quán)投資基金，即法國戰(zhàn)略投資基金(FSI)，芬蘭通過國有獨(dú)資的Solidium公司，間接持有一些國有股份比重較低企業(yè)中的國有股。

　　法、芬兩國的國家所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)都依據(jù)法律設(shè)立，代表國家行使股東權(quán)利的同時(shí)，并不干預(yù)企業(yè)事務(wù)，以確保國有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。2003年，法國在財(cái)政部之下設(shè)立國家參股局，負(fù)責(zé)管理國家所有投資。其職責(zé)是：使其管理的企業(yè)符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；作為一個(gè)專業(yè)投資者；為國家股份創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值；將政府的所有權(quán)政策與國家的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；有一個(gè)清晰且長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策，及對(duì)人力資本給予特別關(guān)注。

　　芬蘭國家所有權(quán)監(jiān)管局成立于2007年5月，設(shè)置于總理辦公室之內(nèi)，由一位內(nèi)閣部長(zhǎng)分管。目的是將國家股權(quán)集中管理，并超越具體的部門利益。其職責(zé)是：通過獨(dú)立分析與監(jiān)督，制定所管理的國有企業(yè)的所有權(quán)戰(zhàn)略，并且每?jī)赡晷抻喴淮?，該?zhàn)略具體到國家對(duì)每一個(gè)企業(yè)的政策；對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行跟蹤分析；批準(zhǔn)涉及全部所有權(quán)的交易；出席股東大會(huì)，并履行選擇董事會(huì)成員的權(quán)利。

　　兩國國有企業(yè)均實(shí)行分類管理。法國突出表現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)的個(gè)性化管理上，很多國有企業(yè)都有單獨(dú)法律對(duì)其業(yè)務(wù)邊界和國有股最低比重等加以明確。其國企主要分布在具有一定戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，如國防、媒體、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。具體管理則由交通、基礎(chǔ)設(shè)施與媒體處，能源處，電信、航空與國防處三個(gè)行業(yè)處室進(jìn)行。

　　芬蘭將國有企業(yè)分為兩大類。一類為基于市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)性國有企業(yè)，歸芬蘭國家所有權(quán)監(jiān)管局直接或間接管理；另一類是兼有特定任務(wù)的國有企業(yè)，即這些企業(yè)有著國家定義的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)或者政治目標(biāo)，或是有著特殊作用，國家作為所有者，此類國企，政府以國有獨(dú)資或控股為主。

　　法國、芬蘭兩國的國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)在與其管理的國有企業(yè)之間的關(guān)系上，都較好地體現(xiàn)了有權(quán)力但無利益，有參與而不干預(yù)，國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)僅是一個(gè)專業(yè)化的股東代表。國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)范行使股東權(quán)利：法國國家參股局的主要職責(zé)是促進(jìn)國有企業(yè)改革公司治理，指導(dǎo)國有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)行，如上市、出售、并購等，并務(wù)實(shí)推動(dòng)國有實(shí)體的結(jié)構(gòu)化改革。國有股董事不在企業(yè)拿取任何報(bào)酬。