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從英國經(jīng)驗看“中等收入陷阱”

發(fā)稿時間:2013-03-28 00:00:00  

  從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看,并非所有國家在發(fā)展過程中都要經(jīng)歷“中等收入陷阱”這樣一個關(guān)隘。人均收入是一個國家發(fā)展程度的反映,但不是確定發(fā)達國家與發(fā)展中國家的標準,也不是判斷一國發(fā)展狀態(tài)的標準。只要按照“空談誤國,實干興邦”的精神,扎扎實實地做起來,我國就能保持較長時期的高速增長,人均收入也會持續(xù)提高,實現(xiàn)從中等收入到高收入的“無縫”過渡。

  中等收入陷阱不是各國發(fā)展過程中的鐵律

  從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看,并非所有國家在發(fā)展過程中都要經(jīng)歷“中等收入陷阱”這樣一個關(guān)隘。先期發(fā)展起來的一些歐美國家,人均收入基本保持著自然上升的態(tài)勢,中間雖有停滯或下滑,也不是發(fā)生在人均收入的某一特定階段。這些國家發(fā)展中也多次出現(xiàn)危機,甚至經(jīng)歷過較長時期的經(jīng)濟低潮,如橫掃資本主義世界1929~1933年的大危機,各國的工業(yè)生產(chǎn)都大幅下降,1932年工業(yè)產(chǎn)值與1929年相比,美國僅為1929年的54%,德國為53%,法國為69%,人均收入隨之大減,但無人稱其為“陷阱”。之后,美國在1962年人均收入超過3000美元,1978年超過一萬美元,1997年超過三萬美元,保持累年持續(xù)增長的趨勢。

  英國經(jīng)濟發(fā)展可以說幾經(jīng)波折,但也沒有所謂“陷阱”問題。19世紀中葉,英國率先開始和完成工業(yè)革命與農(nóng)業(yè)革命,一躍成為當時的世界強國。英國不僅是世界上最大的工業(yè)強國,也是最大的商業(yè)大國、海運大國和世界金融中心。但在19世紀下半葉第二次技術(shù)革命階段,英國背上工業(yè)設(shè)備陳舊落后的包袱,在傳統(tǒng)工業(yè)部門如鋼鐵、煤炭和紡織上被美德超過,在新興部門如內(nèi)燃機、電力、化工和電器設(shè)備等也遠遠落后于世界先進水平。第一次世界大戰(zhàn)是英國綜合國力全面下降的轉(zhuǎn)折點。戰(zhàn)后很長時期,英國經(jīng)濟萎靡不振,工業(yè)總產(chǎn)值很少有年份能達到1913年水平,世界金融中心也從倫敦轉(zhuǎn)移到美國紐約。1921年后由于一些新興工業(yè)部門取得較大發(fā)展,英國經(jīng)濟出現(xiàn)了一個經(jīng)濟復蘇期。而1929年爆發(fā)的大危機再次給英國經(jīng)濟以重大打擊。到1932年,工業(yè)產(chǎn)值僅為危機前的82.5%。第二次世界大戰(zhàn)進一步削弱了英國的經(jīng)濟實力,英國在資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)中所占比重由1937年的12.5%下降到1953年的8.3%。

  二戰(zhàn)結(jié)束后,英國經(jīng)濟總量仍居世界第二位。但在50年代到80年代,英國經(jīng)濟增速在發(fā)達國家中是最慢的,特別受以滯脹為特征的“英國病”困擾,經(jīng)濟長期處于困難境地,經(jīng)濟總量先后被德國、日本、法國超過,一度還落后于意大利。直到1979年撒切爾夫人上臺執(zhí)政,進行了大刀闊斧的改革,英國經(jīng)濟發(fā)生新的轉(zhuǎn)機,出現(xiàn)了連續(xù)9年持續(xù)增長的勢頭。1981至1989年間,GDP年均增長3.6%,1988年還達到增長4.5%的高水平。1997年工黨大選獲勝,布萊爾政府推行所謂“第三條道路”,但其經(jīng)濟政策基本沿襲撒切爾夫人的框架,經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)增長。經(jīng)濟增速維持在年均2.5%左右,通脹率控制在2.5%以內(nèi),失業(yè)率不高于5%,屬于西方各國中經(jīng)濟狀態(tài)最好國家。2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟金融危機對英國打擊極為沉重,迄今未能完全復蘇,這也導致被認作“善于理財”的工黨首相布朗下野。

  英國經(jīng)濟如此起伏,但人均收入?yún)s未大起大落。從1970到2008年間,英國人均收入基本保持上升的態(tài)勢。1970至1979年,英國經(jīng)濟處境困難,人均收入?yún)s依然保持增長,1987年跨越一萬美元,1996年跨越兩萬美元。

  “中等收入陷阱”這個概念,顯然不適用于先期發(fā)展的歐美等國家。從后期發(fā)展的國家看,“中等收入陷阱”在亞洲并不明顯。亞洲“四小龍”都跨過人均收入12000美元以上的水平。馬來西亞、印尼等發(fā)展較好的東盟國家,中間雖有波動,但整體發(fā)展勢頭不錯。看來跌入“中等收入陷阱”的主要是當年幾個拉美國家。由于受2008年全球經(jīng)濟金融危機的影響,正在崛起的發(fā)展中國家增速放慢,但總體看前景依然看好。大多數(shù)發(fā)展中國家尚未達到中等收入水平,談論“中等收入陷阱”問題對他們來說意義不大。

  總之,世界上確實出現(xiàn)過“中等收入陷阱”的現(xiàn)象,但這是否是經(jīng)濟發(fā)展過程中一道鐵定門坎或規(guī)律,恐怕還需要觀察和研究。

  人均收入不是確定國家發(fā)展狀態(tài)的標志

  人均收入是一個國家發(fā)展程度的反映,但不是確定發(fā)達國家與發(fā)展中國家的標準,也難以僅憑人均收入水平來判斷一國的發(fā)展狀態(tài)?,F(xiàn)在屬于高收入國家或地區(qū)的有幾類:一種是發(fā)達國家,綜合國力達到較高程度,如美國、德國、法國、英國等;一種是發(fā)展程度較高的國家,但綜合國力不突出,國際影響力有限,如歐洲一些國家;一種是依靠油氣資源而富裕起來的國家,主要是中東一些國家;還有一種是人口少、地位特殊的國家,如列支敦士登、巴哈馬。一些人口眾多的發(fā)展中國家,盡管經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模,但人均收入的攀升相對難度較大。

  世界人均收入隨著全球經(jīng)濟發(fā)展而水漲船高。1970年是782美元,1980年為2549美元,1990年為4079美元,2000年為5297美元,2010年則為9116美元。這是世界經(jīng)濟發(fā)展水平上升的結(jié)果,卻不是各國均衡發(fā)展的結(jié)果,發(fā)達國家與大多數(shù)發(fā)展中國家的差距在進一步拉大。世界銀行最新設(shè)定的高收入基線為11906美元,跨進高收入的門檻顯然增高。發(fā)展中國家大可不必在“中等收入陷阱”問題上糾結(jié),一切要順乎自然。

  對發(fā)展中國家來說,關(guān)鍵不是考慮如何防止掉進“中等收入陷阱”,而是如何確保持續(xù)性發(fā)展。先期實現(xiàn)工業(yè)化的國家享有很多特殊優(yōu)異條件,如發(fā)展空間大,競爭對手少,廉價的資源和勞動力(占有殖民地),占有技術(shù)發(fā)展先機,基本沒有種種規(guī)則的約束和限制等。如英國的海外殖民地面積是本土的一百多倍,人口為本土的8.6倍,海外投資和貿(mào)易的市場都很廣闊。這些國家間競爭很激烈,相互之間經(jīng)常引發(fā)戰(zhàn)爭,但也就是十幾個國家。英國發(fā)展有盛有衰,但能一直居于發(fā)達國家行列。二戰(zhàn)后開始發(fā)展的國家,一般基礎(chǔ)都較薄弱,大都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,且經(jīng)濟多不完全獨立,同時要受到發(fā)達國家壟斷的各種規(guī)則束縛。他們雖憑借某種相對比較優(yōu)勢或某種政策,取得一定時期的較快發(fā)展,但面臨包括政治動蕩在內(nèi)的各種風險考驗,難能維持長久增長。20世紀70年代那些拉美國家的遭遇,多屬于這種情況。

  近幾十年,一批發(fā)展中國家抓住這一輪全球化帶來的機遇,利用國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時機,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,較為順利地迅速發(fā)展起來。但發(fā)展到一定程度,原來的一些比較優(yōu)勢逐步消失,而新的競爭優(yōu)勢尚未確立,在低端市場難以與低收入國家競爭,在高端市場難以與發(fā)達國家抗衡,面臨前有雄將后有追兵的嚴峻挑戰(zhàn)。出路只有一條,就是通過改革謀求新的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。

  英國雖是發(fā)達國家,由于身背先行者的沉重包袱,20世紀70年代處于類似境地。英國因長期享有受其控制的殖民地市場、廉價原料來源和投資場所之便利,既不重視產(chǎn)品的更新?lián)Q代,也未根據(jù)外界變化及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),研發(fā)方面投入不足,科技成果沒能及早轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。隨著非殖民化的發(fā)展,英國所享的壟斷地位喪失,工業(yè)化時期建立的產(chǎn)業(yè)缺乏競爭能力,出口受阻,而老一套生產(chǎn)組織管理制度束縛了企業(yè)活力,使其經(jīng)濟陷于多年徘徊。

  號稱“撒切爾主義”的改革政策主要有:第一,放棄凱恩斯主義,轉(zhuǎn)而采納貨幣主義政策,控制貨幣發(fā)行量,減少公共開支,穩(wěn)定貨幣幣值和物價。同時,政府減少對經(jīng)濟生活的干預,讓市場機制充分發(fā)揮作用,刺激經(jīng)濟活力;第二,推行非國有化政策,把國有企業(yè)或國有企業(yè)的股份全部或部分出售給個人或私人資本集團。另把原屬地方政府的公房出售給個人,推動住房私有化;第三,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高新技術(shù)。大力壓縮和關(guān)閉傳統(tǒng)的采煤、鋼鐵、造船、紡織等夕陽工業(yè),推動發(fā)展大型電子計算機、航空航天、通信和醫(yī)藥等技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),促進科研和信息、生物、新材料等新技術(shù)開發(fā)。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由1980年的2.2:40.2:57.6調(diào)整為1989年的1:31:68;第四,改革稅收,減少企業(yè)所得稅和個人所得稅,并削減福利開支,刺激投資和國內(nèi)消費;第五,削弱工會力量,約束工會活動,消除企業(yè)提高經(jīng)濟效益的障礙。布萊爾執(zhí)政時著重強調(diào)社會公正,采取措施緩解社會矛盾,增加教育和科技投資,降低稅收和控制公共開支。

  英國近30年基本遏制了相對衰落的頹勢,避免在國際政治和經(jīng)濟地位上的嚴重下衰,“撒切爾革命”在這方面還是起了重要的作用。

  中國發(fā)展獨特的優(yōu)勢

  中國的發(fā)展與其他崛起的發(fā)展中國家有共同的地方,他們的經(jīng)驗和教訓都值得汲取。但也要看到中國本身具有的獨特優(yōu)勢。

  第一,中國是在全球化蓬勃發(fā)展的環(huán)境下發(fā)展的,已與世界主要經(jīng)濟體建立了互依互存的關(guān)系,利害相關(guān),彼此雖有競爭,更需合作。國際環(huán)境中機遇和挑戰(zhàn)共存,總體上機遇大于挑戰(zhàn)。第二,中國是個疆域遼闊、人口眾多的大國,經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)力量全面而較雄厚,又面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等歷史任務,內(nèi)部需求大,發(fā)展空間廣。第三,發(fā)展理念先進,從上到下改革意識強,較早認識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、開拓創(chuàng)新等的重要意義,并已采取一系列落實措施,陸續(xù)取得成效。第四,社會穩(wěn)定有比較可靠的保障,經(jīng)濟發(fā)展不致遭到社會動亂的沖擊。

  當然還可以列出不少有利于發(fā)展的條件,但最重要的是以上四條。只要按照“空談誤國,實干興邦”的精神,扎扎實實地做起來,我國就能保持較長時期的高速增長,人均收入也會持續(xù)提高,實現(xiàn)從中等收入到高收入的“無縫”過渡。