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     數(shù)千年來(lái)，民間的輿論場(chǎng)始終是“眾聲喧嘩”的。人們?cè)诮挚凇⒃谙锟?，張家長(zhǎng)、李家短。你把它堵住了，老百姓心里面還是會(huì)說(shuō)。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公權(quán)力對(duì)傳播基本上是可控的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是微博出現(xiàn)以后，輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線去傳播，一些官員就覺(jué)得很著急，感受到了“眾聲喧嘩”的壓力，這是“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的根源。

    訪談嘉賓

　　汪玉凱  國(guó)家行政學(xué)院教授

　　鄧建偉 廣東省公安廳宣傳處處長(zhǎng)

　　喻國(guó)明 中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授

　　陳昌鳳 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

　　韓立勇 資深網(wǎng)友、天涯論壇前版主

　　祝華新 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)

　　稱2011年是中國(guó)政務(wù)微博元年，并不為過(guò)。

　　今年以來(lái)，一批政務(wù)機(jī)構(gòu)與官員率先試水，目前,僅騰訊微博中就有萬(wàn)余個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和官員微博賬戶，其中副廳及以上級(jí)別的官員260余人。新浪微博上的政務(wù)機(jī)構(gòu)賬號(hào)也超過(guò)17000家。從“我們每天都在努力”的廣東省公安廳，到“同學(xué)你好”的浙江省委常委、組織部部長(zhǎng)蔡奇，政務(wù)微博在與網(wǎng)民的積極互動(dòng)中，聽(tīng)民意，解民憂，促民生，不僅成為官民溝通的全新渠道，也在無(wú)形中拉近了與民眾的距離，增強(qiáng)了親和力和凝聚力。

　　黨的十七屆六中全會(huì)明確提出，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。從數(shù)年前政府網(wǎng)站的興起，到如今政務(wù)微博的遍地開(kāi)花，反映出各級(jí)政府與時(shí)俱進(jìn)、提高信息化環(huán)境下的行政能力、運(yùn)用新媒體創(chuàng)新社會(huì)管理的不懈努力。但毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中依然有不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，或因缺少了解，或因缺少能力，難以擺脫對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的隔膜、恐懼和排斥。

　　客觀來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)以其即時(shí)、互動(dòng)、海量的傳播特征，推動(dòng)了信息流通，促進(jìn)了政府的公開(kāi)透明。但與此同時(shí)，其匿名、缺少組織規(guī)范、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的特點(diǎn)，亦對(duì)社會(huì)信息的有序流動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定、個(gè)人安全帶來(lái)沖擊。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全球公共治理提出了空前挑戰(zhàn)。“7·23”動(dòng)車事故中，鋪天蓋地的微博構(gòu)成了強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，在給相關(guān)部門善后處理帶來(lái)壓力的同時(shí)，也成為重新審視互聯(lián)網(wǎng)輿論，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的契機(jī)。

　　傳播技術(shù)與時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于肩負(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型重任、面臨社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)、騰挪于多元社會(huì)利益之間的政府部門來(lái)說(shuō)，直面挑戰(zhàn)，謀求互聯(lián)網(wǎng)良治之道，顯得尤為緊迫和重要。

　　破解“網(wǎng)絡(luò)恐慌”

　　◇“眾聲喧嘩”是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

　　◇輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線傳播

　　◇以平常心對(duì)待批評(píng)

　　記者：面對(duì)今天“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了不同程度的“網(wǎng)絡(luò)恐慌”，表現(xiàn)為害怕網(wǎng)絡(luò)輿論，認(rèn)為網(wǎng)民“非理性”，不敢或不愿與網(wǎng)民交流，擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話、表錯(cuò)態(tài)，以及擔(dān)心嘲諷，擔(dān)心難堪等。政府官員應(yīng)當(dāng)如何破解這種“網(wǎng)絡(luò)恐慌”？

　　祝華新：首先要承認(rèn)，“眾聲喧嘩”是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，越來(lái)越成為官員執(zhí)政必須面對(duì)的常態(tài)環(huán)境。其實(shí)，民間言論得不到呈現(xiàn)的時(shí)候，并不等于它們不存在。事實(shí)上，數(shù)千年來(lái)，民間的輿論場(chǎng)始終是“眾聲喧嘩”的。人們?cè)诮挚?、在巷口，張家長(zhǎng)、李家短。你把它堵住了，老百姓心里面還是會(huì)說(shuō)。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公權(quán)力對(duì)傳播基本上是可控的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是微博出現(xiàn)以后，輿論不再完全按照公權(quán)力設(shè)想的路線去傳播，一些官員就覺(jué)得很著急，感受到了“眾聲喧嘩”的壓力，這是“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的根源。

　　喻國(guó)明：在我看來(lái)，政府也好、企業(yè)或名人也好，都負(fù)載著重大的社會(huì)影響力，也必然要面對(duì)公眾挑剔、指責(zé)的聲音。這些挑剔未必那么公正，也許有一些情緒化，但這是所有政府、大機(jī)構(gòu)、大人物應(yīng)當(dāng)承受的東西，要用平常心來(lái)面對(duì)。就好像以前，中國(guó)人不太適應(yīng)國(guó)際輿論對(duì)我們的批評(píng)和指責(zé)，但今天的中國(guó)越來(lái)越自信，對(duì)這些批評(píng)也越來(lái)越能客觀看待。我想，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論方面，我們的政府也應(yīng)該經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程。

　　鄧建偉：作為公安機(jī)關(guān)，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)交流中確實(shí)曾有這樣那樣的顧慮。2008年，我們最早嘗試開(kāi)論壇時(shí)，也曾擔(dān)心，如果別人罵你怎么辦？但后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，只要你開(kāi)誠(chéng)布公，與網(wǎng)民真誠(chéng)交流，罵聲就會(huì)越來(lái)越少。我們相信，大多數(shù)網(wǎng)民還是理性的，隨著我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，就逐步破除了這種顧慮。

　　我想，面對(duì)批評(píng)，破除網(wǎng)絡(luò)恐慌，關(guān)鍵還是政府部門要擺正自己的心態(tài)。其一，作為一個(gè)公共人物，要走得正，“身正不怕影斜”。其次，出發(fā)點(diǎn)一定要為老百姓服務(wù)。執(zhí)法要公正，在交流過(guò)程中，接受群眾監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，也要正確接受群眾的批評(píng)，甚至允許他們罵兩句。群眾不喜歡你，我們就要捫心自問(wèn)，為什么不喜歡？群眾沖著吐唾沫，我們首先要認(rèn)真反思自己的工作。

　　順應(yīng)傳播規(guī)律

　　◇創(chuàng)造一個(gè)順暢渠道

　　◇保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　　◇在實(shí)踐和交往中培育互聯(lián)網(wǎng)文明

　　記者：在創(chuàng)造有序的輿論環(huán)境的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)持怎樣的心態(tài)，扮演怎樣的角色？該如何培養(yǎng)健康有序的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)秩序？

　　陳昌鳳：總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該順應(yīng)傳播規(guī)律。

　　第一，要有開(kāi)放的心態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是開(kāi)放的平臺(tái)，用一種保守的方式把它封起來(lái)，或者完全用管傳統(tǒng)媒體的方式把它管起來(lái)是不行的。

　　第二，應(yīng)該創(chuàng)造暢通的信息渠道，單純的“堵”肯定是不行的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，如果人們真的有心得到信息，都是封不住的。對(duì)一些關(guān)鍵的、涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，當(dāng)然要給予管制。但在常態(tài)環(huán)境下，還是要給民眾創(chuàng)造一個(gè)暢通的渠道。

　　第三，要主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)。任何社會(huì)，如果信息不公開(kāi)、不透明，都可能導(dǎo)致人們認(rèn)知的模糊，引發(fā)擔(dān)憂，就會(huì)有各種各樣的傳言、夸大其詞。政府信息公開(kāi)條例要落到實(shí)處。

　　汪玉凱：網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，需要很高的政治智慧，不能簡(jiǎn)單靠打壓、封堵，這種方式方法可能于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)造成負(fù)面影響。有三個(gè)主張值得借鑒：第一個(gè)是通過(guò)各種手段，切實(shí)保護(hù)憲法中公民言論自由，合法表達(dá)的規(guī)定；第二個(gè)是信息安全流動(dòng)。要保障網(wǎng)絡(luò)信息上的正常流動(dòng)，不要采取過(guò)度的行政手段。第三是個(gè)人隱私保護(hù)。目前在互聯(lián)網(wǎng)上，我們?nèi)鄙賹?duì)個(gè)人隱私的法律保障。這三個(gè)主張，核心是保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我個(gè)人認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)成為新的環(huán)境下中國(guó)政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的主體思路。

　　喻國(guó)明：互聯(lián)網(wǎng)治理有三個(gè)層面。第一是法律層面。通過(guò)法律為人們網(wǎng)上行為制定一個(gè)基本的框架和游戲規(guī)則，這是必須的。應(yīng)該用開(kāi)放、包容的態(tài)度來(lái)建立這個(gè)規(guī)則。對(duì)于有明顯的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危害的事情，要用法律手段進(jìn)行制裁。在一般情況下，人們說(shuō)一些錯(cuò)話，應(yīng)該不屬于法律層面的治理，不需要用法律手段追究。

　　第二個(gè)是技術(shù)層面。比如對(duì)于淫穢圖片，或者是垃圾郵件、信息污染的東西，通過(guò)關(guān)鍵詞過(guò)濾、封IP地址等技術(shù)手段加以限制。我個(gè)人認(rèn)為，這種過(guò)濾應(yīng)當(dāng)在一個(gè)有限的、非常必要的前提下，在一定的明確規(guī)范下進(jìn)行。

　　我們最期待的是第三個(gè)層面，就是網(wǎng)民自律和“網(wǎng)絡(luò)文明”的形成。真正的互聯(lián)網(wǎng)文明，是在人們的實(shí)踐和交往當(dāng)中逐漸建立、成熟起來(lái)的。政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的時(shí)候，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“孩童期”的不規(guī)范、不成熟現(xiàn)象，保持寬容的態(tài)度。致力于建立良好的表達(dá)環(huán)境、表達(dá)規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)民形成健康、自律的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治

　　◇加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，走向互聯(lián)網(wǎng)法治

　　◇鼓勵(lì)網(wǎng)友參與法律法規(guī)的制訂過(guò)程

　　◇用法律保護(hù)網(wǎng)上的合法權(quán)益

　　記者：黨的十七屆六中全會(huì)提出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。各位對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)法治如何看待？何謂依“法”管理互聯(lián)網(wǎng)？

　　鄧建偉：互聯(lián)網(wǎng)剛剛進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候，我們常談一個(gè)概念就是虛擬社會(huì)。但是從這兩年的實(shí)踐看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的組成部分。我想，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的過(guò)程中，很多現(xiàn)實(shí)中的法律，要在互聯(lián)網(wǎng)上得到很好的執(zhí)行。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新生的東西。我想，隨著政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)了解的深入，我們還是要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法工作，應(yīng)該有更多新的制度、新的法律條文出臺(tái)，作為我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本依據(jù)。

　　汪玉凱：首先，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象的治理，一定要在法制框架內(nèi)進(jìn)行。其次，在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)制度建設(shè)的過(guò)程中，要和制訂其他法律政策一樣，鼓勵(lì)網(wǎng)友參與到制訂過(guò)程中來(lái)。關(guān)注度比較高的法律法規(guī)，要廣泛征求意見(jiàn)。只有這樣，我們制訂出來(lái)的法律才有群眾基礎(chǔ)，不是憑腦袋空想出來(lái)的，也不是光靠行政手段來(lái)推行。

　　韓立勇：第一，應(yīng)該用寬容、開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)才能成長(zhǎng)起來(lái)。第二，依法管理是一個(gè)底線，政府應(yīng)該在這個(gè)底線上有所作為。第三，要注重用法律保障個(gè)人合法權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展速度太快，短短十余年的時(shí)間，實(shí)際上出現(xiàn)了很多侵權(quán)事件。在保障個(gè)人權(quán)益方面，我個(gè)人感覺(jué)立法上還有一點(diǎn)滯后。比如，普通網(wǎng)友的隱私被侵犯以后，維權(quán)為什么這么難？法律維權(quán)成本如何，效果又如何？我覺(jué)得在這方面，政府應(yīng)該多做工作。要讓每一個(gè)話語(yǔ)主體的合法權(quán)益在網(wǎng)上得到法律保護(hù)。

　　維護(hù)政府公信

　　◇與公眾交流，應(yīng)當(dāng)貼近民生，貼近民意，釋放善意

　　◇勝任、關(guān)切、透明、可靠，四大關(guān)鍵詞建立信任

　　◇把群眾路線的“傳家寶”用于虛擬世界

　　記者：近兩年，隨著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的增多，我們各級(jí)地方政府逐漸學(xué)會(huì)了以公開(kāi)、開(kāi)放的姿態(tài)，以坦承、透明的 方式，及時(shí)主動(dòng)地與媒體、與網(wǎng)絡(luò)溝通，取得了很好的效果。但在一些案例中，明明已經(jīng)公開(kāi)了信息，卻還是要面對(duì)一個(gè)充滿質(zhì)疑、不信任的輿論環(huán)境。對(duì)于這種情況，應(yīng)該怎么辦？

　　鄧建偉：面對(duì)質(zhì)疑的時(shí)候，我們必須要還原事實(shí)的真相，要以正面的態(tài)度來(lái)面對(duì)。當(dāng)然，我們的經(jīng)驗(yàn)也表明，確實(shí)有一些時(shí)候，就算公安機(jī)關(guān)把該公布的全部公布了，也不能夠完全消除這些質(zhì)疑。這是一種現(xiàn)實(shí)，我們沒(méi)法改變，只能正視。

　　我對(duì)此的理解是，作為政府部門，與老百姓溝通不是一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段的話題，而是一個(gè)永遠(yuǎn)的話題。我們無(wú)論做工作還是做網(wǎng)站，都要遵循幾個(gè)原則。第一，要貼近民生，只要是涉及民生的事情都要重視，要有所作為。群眾關(guān)注什么，我們就關(guān)注什么。第二，要貼近民意，要和老百姓同呼吸、共命運(yùn)。脫了這身制服，我們也是老百姓的一分子。第三，就是釋放善意。要用包容、寬容來(lái)對(duì)待群眾，包括群眾中一些尖銳的意見(jiàn)。要把這些意見(jiàn)看成群眾的一種訴求、一種表達(dá)方式。這種溝通是長(zhǎng)期的工作，不是一年、兩年就可以完成的。

　　喻國(guó)明：必須承認(rèn)，過(guò)去一些地方的政府和官員，在一些事件中缺少與公眾的坦誠(chéng)交流，一定程度上損害了百姓對(duì)政府的信任。對(duì)于信任的重建需要一個(gè)過(guò)程，不能因?yàn)槟阕隽艘淮握_的事情，把某一個(gè)真相公之于眾，就能立竿見(jiàn)影。如果你付出了公開(kāi)、開(kāi)放的努力，卻得到社會(huì)相對(duì)冷淡甚至反彈式的質(zhì)疑，還是要反過(guò)來(lái)檢討一下自己，為什么社會(huì)會(huì)質(zhì)疑？我們要認(rèn)識(shí)到，建立公信是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是要?dú)У粜湃问且灰怪g的事情。所以，我們要像保護(hù)自己的眼睛一樣，來(lái)維護(hù)政府機(jī)關(guān)的公信力。

　　如何建立信任？有四個(gè)建議：第一，勝任。政府做它應(yīng)該做的事情，把最關(guān)鍵的、老百姓最期待的責(zé)任擔(dān)當(dāng)好。第二，關(guān)切。關(guān)切誰(shuí)？關(guān)切老百姓，關(guān)切利益訴求方。解決了他們的問(wèn)題，就解決了自己的問(wèn)題。第三，透明。總把自己包得嚴(yán)嚴(yán)的，不可能獲得對(duì)方的信任。通過(guò)透明，讓老百姓更多地了解我們處理政務(wù)的難處、處境，有時(shí)會(huì)起到很好的作用。第四，可靠。無(wú)論對(duì)你有利還是不利，都要遵循一定的規(guī)則，守住自己的底線。

　　祝華新：各級(jí)政府需要把“群眾路線”這個(gè)“傳家寶”運(yùn)用于虛擬世界，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、公共關(guān)系管理，乃至微博使用，列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。點(diǎn)開(kāi)新聞跟帖、瀏覽微博和BBS，那里有最鮮活的“水淋淋”的社情民意。政府應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)中回應(yīng)和解決網(wǎng)民訴求，并在解決問(wèn)題的過(guò)程中修補(bǔ)和完善制度。主流媒體要重視回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，澄清真相，梳理情緒，推動(dòng)政府努力維護(hù)社會(huì)公正。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和變化，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府才能在互聯(lián)網(wǎng)上，特別是微博上擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，贏得公信力。