我國重大生產力布局的新特征與新任務
發(fā)稿時間：2025-06-16 14:17:48 來源：人民論壇網 作者：孫久文
重大生產力布局的時代內涵
從國家層面看，生產力布局是在統(tǒng)籌考慮自然條件、技術水平、發(fā)展階段和國家戰(zhàn)略的背景下，構建重大生產力布局的總體框架;從區(qū)域層面看，生產力布局是在區(qū)域發(fā)展定位的基礎上，推進承擔不同任務的戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展;從城市層面看，生產力布局是發(fā)揮聚集經濟優(yōu)勢，建設和培育區(qū)域經濟的增長極，特別是產業(yè)集群的發(fā)展。因此，優(yōu)化重大生產力布局涉及從宏觀到微觀各個層面的區(qū)域經濟發(fā)展。
經過長期的高速發(fā)展，我國各區(qū)域的經濟規(guī)模與水平都已實現(xiàn)較大提升，同時積累了一些問題。主要包括：以“胡煥庸線”(即“璦琿—騰沖線”，因地名變遷也被稱為“黑河—騰沖線”)為標志的空間發(fā)展不均所造成的東中西部的區(qū)域發(fā)展差距問題、由于地理區(qū)位影響和開放程度不同造成的南北方發(fā)展的不協(xié)調問題、由于資源與產業(yè)分布錯位造成的產業(yè)集聚空間“過密”與“過疏”并存的問題等。這要求我們認清我國生產力空間分布狀況，提出緩解生產力布局和市場經濟發(fā)展之間矛盾的路徑，而這個路徑就是優(yōu)化重大生產力布局。
優(yōu)化重大生產力布局，是以區(qū)域為基礎構建全國統(tǒng)一大市場的主要抓手。構建新發(fā)展格局離不開區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論深化與實踐創(chuàng)新。一方面，堅持以國內大循環(huán)為主體，需要將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理范圍內，充分發(fā)揮不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢，形成互有分工的高耦合度產業(yè)網絡。另一方面，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，在調動各區(qū)域參與國民經濟生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的同時，應將各區(qū)域一并納入全方位、寬領域、多層次的開放型經濟體系，以開放促發(fā)展、促合作、促共贏，驅動整個國家向著全球價值鏈中高端邁進。因此，需要通過優(yōu)化重大生產力布局，將區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新發(fā)展格局有機結合，搭建新發(fā)展格局下中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略骨架。
優(yōu)化重大生產力布局，是構建面向“十五五”時期區(qū)域經濟發(fā)展基本戰(zhàn)略的需要。首先，優(yōu)化重大生產力布局將是“十五五”時期統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略需要。優(yōu)化重大生產力布局包括優(yōu)化國土空間體系、優(yōu)化區(qū)域經濟布局體系和優(yōu)化國家安全體系，以此來保障國家的國土安全、經濟安全、資源安全、邊疆安全和海洋安全。其次，優(yōu)化重大生產力布局將是“十五五”時期推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務的要求。優(yōu)化重大生產力布局的任務，在空間功能上是推進城鎮(zhèn)區(qū)、農業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能區(qū)的協(xié)調發(fā)展，在區(qū)域功能上是推進增長極與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在產業(yè)功能上是推進各個區(qū)域的工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。再次，優(yōu)化重大生產力布局將是“十五五”時期串聯(lián)產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的主要途徑。通過共鏈行動積極探索產業(yè)鏈的融通發(fā)展，需要把產業(yè)鏈落到具體的區(qū)域、具體的企業(yè)，進而擴大創(chuàng)新資源的開放共享。最后，優(yōu)化重大生產力布局將是“十五五”時期進一步優(yōu)化區(qū)域空間結構的需要。“十五五”時期需根據全球經濟格局的變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定重點發(fā)展地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)規(guī)劃區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，以前沿性、突破性和引領性的創(chuàng)新集群為抓手優(yōu)化重大生產力布局。
我國重大生產力布局的新目標、新特征與新任務
重大生產力布局的新目標
首先，統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，推動基礎設施建設和產業(yè)轉移，促進區(qū)域間的經濟協(xié)作和資源共享，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。其次，加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的投資力度，特別是在基礎設施建設方面，如建設高速鐵路、公路和機場等，改善這些地區(qū)的交通條件，促進經濟的快速發(fā)展。再次，通過一系列政策措施，促進區(qū)域經濟的平衡發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。最后，通過優(yōu)化生產力布局，提升經濟的整體競爭力。
重大生產力布局的新特征
優(yōu)化重大生產力布局的決定性因素轉向科技力量?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼漠a業(yè)布局、特別是改革開放以來的產業(yè)布局歷史，可以發(fā)現(xiàn)我國重大生產力布局的優(yōu)化，不再局限于能源、冶金、化工、機械裝備等基礎性經濟部門。保障國家戰(zhàn)略競爭安全的高科技產業(yè)與保障民生安全的相關產業(yè)，也被納入重大生產力的范疇，包括移動互聯(lián)網、工業(yè)物聯(lián)網、人工智能、大數據、大模型等新興產業(yè)與技術領域，都被納入到產業(yè)布局的范疇。與傳統(tǒng)制造業(yè)領域的布局指向不同的是，新興產業(yè)與技術領域的加入增加了產業(yè)布局的靈活性、復雜性和集約性，重大生產力布局的決定性因素轉向科技力量。隨著科技的快速發(fā)展，創(chuàng)新已經成為推動經濟增長的主要動力。國家大力推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，特別是在信息技術、生物科技、高端制造業(yè)等領域的投入顯著增加。通過優(yōu)化重大生產力布局，可以促進科技資源的合理配置，提高創(chuàng)新能力。
國家戰(zhàn)略腹地建設成為重大生產力布局的重要任務。加強戰(zhàn)略腹地建設是指通過優(yōu)化重大生產力布局，建設相對安全的國家戰(zhàn)略區(qū)，以提升國家的戰(zhàn)略安全和經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。這一概念在近年來的中央經濟工作會議和相關政策文件中被多次提及，顯示出其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。戰(zhàn)略腹地通常指的是相對于國家經濟中心而言，對國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)發(fā)揮支撐作用的國家戰(zhàn)略安全區(qū)域。這些區(qū)域在國家安全、經濟發(fā)展、文化交流等方面具有重要作用，并且在陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局中扮演著重要角色。戰(zhàn)略腹地建設的主要任務，包括打造關鍵產業(yè)備份基地和承接國家經濟核心區(qū)域的產業(yè)轉移，特別是人工智能、5G、新能源汽車等領域的產業(yè)備份十分關鍵。這不僅有助于優(yōu)化經濟布局、平衡區(qū)域發(fā)展，還能增強國家的產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
綠色發(fā)展是優(yōu)化重大生產力布局的應有之義。新時代背景下，生產力布局不僅要考慮經濟效率和區(qū)域平衡，還要注重創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展和開放合作。綠色發(fā)展也是新時代生產力布局的重要要求。隨著全球環(huán)境問題日益嚴峻，如何在促進經濟發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境，成為一個重要課題。通過合理的生產力布局，可以促進綠色產業(yè)的發(fā)展，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化重大生產力布局的一個重要任務，就是嚴格劃定城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的界線，確保綠水青山永續(xù)長存。面對資源環(huán)境約束趨緊，我國強調生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展和可持續(xù)性。這包括推廣綠色生產技術、發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，以及加強環(huán)境保護和生態(tài)修復。鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術，減少污染排放，提高資源利用效率。通過綠色發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，提高國民經濟的整體水平。
優(yōu)化重大生產力布局迫切需要開放與合作。開放與合作是新時代重大生產力布局的重要方面。通過優(yōu)化重大生產力布局，可以加強國際合作與區(qū)域合作，提升國家的國際競爭力和地區(qū)的區(qū)域競爭力。從開放方面來看，當前國際經濟環(huán)境的波動對國家經濟的影響越來越大，合理的重大生產力布局可以提高國家的經濟抗風險能力，確保經濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過開放要解決的國家安全與發(fā)展問題主要有：一是外部環(huán)境威脅我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在關鍵核心技術上“卡脖子”的問題。二是共同發(fā)展與文化差異問題。不同國家和地區(qū)的文化差異可能會導致溝通障礙和合作困難，需要通過加強文化交流、創(chuàng)建跨文化溝通機制等方式來解決。三是政策協(xié)調問題。不同國家和地區(qū)的政策差異可能會導致合作障礙，需要通過加強政策協(xié)調、創(chuàng)建政策溝通機制等方式來解決。需要通過合作解決的區(qū)域發(fā)展問題主要有：一是地區(qū)產業(yè)結構雷同造成的比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮問題。二是區(qū)域的利益分配問題。各區(qū)域的利益訴求可能不同，如何平衡各方利益是一個重要問題。因此，需要通過制定合理的利益分配機制、創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境等方式來解決。三是知識產權保護問題。要通過加強知識產權保護、創(chuàng)建知識產權交易平臺等方式來解決。
重大生產力布局的新任務
優(yōu)化重大生產力布局，要解決區(qū)域經濟發(fā)展中的結構性、體制性、全球性問題。第一，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是長期任務之一。第二，攻克產業(yè)結構升級難題是艱巨任務之一。第三，破解資源環(huán)境約束是突破困境的重要任務之一。第四，應對國際環(huán)境的不確定性是當下的重點任務之一。
優(yōu)化我國重大生產力布局的路徑
加強宏觀政策對優(yōu)化重大生產力布局的引導作用。通過深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我國重大生產力布局發(fā)生積極變化。然而，地區(qū)產業(yè)結構雷同、比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮、部分關鍵產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)分布過于集中、在關鍵核心技術上仍然受制于人等問題亟待解決。因此，應當加強宏觀調控，完善產業(yè)和金融等政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。首先，通過制定和實施科學合理的政策，引導資源合理配置，特別是加強對國土空間規(guī)劃的優(yōu)化，合理安排城市建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的空間布局。其次，通過財政和金融政策的協(xié)同支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等手段，支持重點區(qū)域和關鍵產業(yè)的發(fā)展。最后，通過優(yōu)化生產力布局，突破關鍵核心技術，提升經濟的整體競爭力。
完善優(yōu)化重大生產力布局的政策措施。主要包括：一是強化國土空間規(guī)劃。合理安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面的用地需求，確保土地資源得到充分開發(fā)和有效利用，為優(yōu)化重大生產力布局提供空間。二是加快建設全國統(tǒng)一大市場。促進各類生產要素在各個區(qū)域之間有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，使各地區(qū)在整體發(fā)展和相互協(xié)作中努力實現(xiàn)差異競爭、合理分工、錯位發(fā)展。三是完善市場準入制度。打破區(qū)域行政壁壘，加大放寬市場準入力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等重點領域推進重大生產力布局。
因地制宜加快發(fā)展新質生產力。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用、擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式的生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量等特征，是符合新發(fā)展理念的先進生產力。發(fā)展新質生產力，必須立足各地區(qū)的比較優(yōu)勢和產業(yè)基礎，采取差異化的新質生產力的發(fā)展模式，從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據各地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，扎實有效推進新質生產力發(fā)展。優(yōu)化生產力布局有助于促進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。通過合理配置資源和產業(yè)，不同地區(qū)可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。例如，一些地區(qū)可以專注于發(fā)展高新技術產業(yè)，另一些地區(qū)則可以發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)或農業(yè)，這樣可以避免區(qū)域間的產業(yè)同質化競爭，提高整體經濟效益。
以區(qū)域為單元加快現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代生產力的基本載體，具有智能化、融合化和綠色化等特征。加快發(fā)展新質生產力，必須緊緊圍繞現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，聚焦重點產業(yè)、重點領域和重點方向，依靠科技創(chuàng)新，全面推動產業(yè)轉型升級，加快科技成果轉化，提高產業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平，確保產業(yè)體系自主可控、安全可靠。在這一過程中，既要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，又要培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，促進數字經濟與實體經濟深度融合，配置創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新人才，構建協(xié)同創(chuàng)新體系，將科技創(chuàng)新轉化為產業(yè)創(chuàng)新，最終形成新質生產力。從中觀層面看，依托橫向經濟帶和城市群、都市圈等重點區(qū)域，推進以擴大內需為導向的跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，著力構建縱橫結合、多點支撐的空間體系，推動制造業(yè)面向國內需求和實現(xiàn)更多國內配套，形成更具韌性和安全性的產業(yè)體系，夯實產業(yè)集群轉型升級的基礎條件。
積極推進園區(qū)功能平臺建設。產業(yè)園區(qū)是重大生產力布局的微觀基礎。強化園區(qū)集成，有效推動不同園區(qū)實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，克服重復布局、惡性競爭的弊端，進而深化園區(qū)合作，為重大生產力布局打好微觀基礎。從各類園區(qū)運營主體看，入園企業(yè)與金融機構、行業(yè)協(xié)會、投資服務中介機構的合作是園區(qū)發(fā)展的保證。設立平臺型園區(qū)，為入園企業(yè)量身打造體系化、菜單式、便捷性的服務，是園區(qū)未來改革的一個重要方向。參考北京中關村、天津濱海新區(qū)等平臺型園區(qū)的運營模式，大多采取“一區(qū)多園”“一園多業(yè)”的布局模式，使園區(qū)實現(xiàn)政策、土地、規(guī)劃和管理的一體化，能夠更好地發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動產業(yè)園區(qū)升級發(fā)展。產業(yè)園區(qū)重點聚集的行業(yè)部門，如戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料以及高端制造業(yè);加快布局未來產業(yè)，包括大數據、云計算、人工智能、量子技術、生命科學、低空經濟產業(yè)等。
以優(yōu)化重大生產力布局為途徑實現(xiàn)空間現(xiàn)代化。空間現(xiàn)代化是一個復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到區(qū)域發(fā)展空間布局的優(yōu)化、差異化區(qū)域政策的實施、經濟空間對流的暢通等。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這包括以都市圈、城市群為依托，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。二是完善區(qū)域政策體系，以區(qū)域板塊合作推進江河海聯(lián)動，鼓勵支持各級政府共同制定涵蓋多部門、橫跨多地區(qū)的綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理實施差異化區(qū)域政策。三是實施嚴格的生態(tài)保護政策，鼓勵發(fā)展生態(tài)友好型區(qū)域經濟。健全區(qū)際利益補償機制，通過財政撥款與社會捐贈設立區(qū)域發(fā)展基金，完善配套地區(qū)稅收返還與轉移支付政策。四是暢通區(qū)域經濟的空間對流，著力增強區(qū)域經濟發(fā)展互補性與融合度，暢通空間對流機制是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，更是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內在要求。
重視優(yōu)化重大生產力布局的效果評價。優(yōu)化重大生產力布局的效果可以從以下幾個方面進行評價：一是產業(yè)升級與轉型。將生產要素向更高效的產業(yè)和地區(qū)集中，可以加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，培育和發(fā)展新興產業(yè)。二是資源利用效率。優(yōu)化重大生產力布局可以提高資源的利用效率。合理的布局可以減少資源的浪費和運輸成本，提高生產過程的能源利用效率和資源循環(huán)利用率。三是創(chuàng)新能力提升。在特定區(qū)域集中科研機構和創(chuàng)新企業(yè)，可以促進知識的交流和技術的溢出效應，加速科技創(chuàng)新的進程。四是國際競爭力增強。發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等具有高附加值的產業(yè)，可以提高國家在全球產業(yè)鏈中的地位，增強在國際市場上的話語權和競爭力。五是增加就業(yè)和社會福利。優(yōu)化重大生產力布局對于就業(yè)和社會福利能產生積極影響，合理的布局可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高居民收入水平，改善社會福利。
