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　　習(xí)近平總書記關(guān)于以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重大論斷和系統(tǒng)論述，是黨在高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的新概括、新部署。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要全面認(rèn)識(shí)、深刻理解人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的人口發(fā)展新形態(tài)

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是在現(xiàn)代化和人類文明進(jìn)程中，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的人口發(fā)展新形態(tài)，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然要求。人力資源供需不匹配，是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。人口高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)對(duì)物質(zhì)資料再生產(chǎn)作用的力度不斷增強(qiáng)、方式更加優(yōu)化、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，必須推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。人口高質(zhì)量發(fā)展是人口規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的統(tǒng)一，體現(xiàn)了歷史唯物主義社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的基本原理。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化道路，人口轉(zhuǎn)變速度快，人口減少來得早，但總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的。從人口規(guī)律看，人口高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，人口形態(tài)從高出生、高死亡、高增長(zhǎng)發(fā)展到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)及至負(fù)增長(zhǎng)后，為保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而采取的發(fā)展策略。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，資本、勞動(dòng)力等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能減弱，人口高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然要求。從自然規(guī)律看，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在更高層次上增強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展全生命周期、全人群、全素質(zhì)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義的關(guān)于人的發(fā)展價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出，要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。從全生命周期看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口從出生到死亡的全部生命階段的高質(zhì)量發(fā)展，而不是某個(gè)或者部分階段的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)全生命周期的發(fā)展效能的最大化。從全人群看，人口高質(zhì)量發(fā)展是所有人的全面發(fā)展，而不是少數(shù)人的發(fā)展。從全素質(zhì)看，人口高質(zhì)量發(fā)展是包括科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)的提升，而不僅僅是某個(gè)或者幾個(gè)方面的發(fā)展，本質(zhì)是人的全面和充分發(fā)展。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是人口各要素關(guān)系、人口與資源環(huán)境關(guān)系、人口發(fā)展和安全關(guān)系的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)人口安全。從人口各要素關(guān)系看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口與資源環(huán)境關(guān)系看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等關(guān)系的協(xié)調(diào)，是自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。從人口發(fā)展和安全看，人口發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，深刻影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和可持續(xù)性;人口安全是國(guó)家總體安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響因素，要將人口安全納入總體國(guó)家安全范疇加以謀劃。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)原理。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是理解人口高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。從歷史邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展到一定階段的歷史演進(jìn)結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于特定歷史階段時(shí)，也要求實(shí)現(xiàn)與其相適應(yīng)的特定人口發(fā)展水平。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)形態(tài)的變革都伴隨著人口形態(tài)的變革，主要體現(xiàn)為人口自身發(fā)展變化及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的變化。從理論邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)相互關(guān)系演進(jìn)的結(jié)果。人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有階段性。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，人口發(fā)展形態(tài)實(shí)現(xiàn)躍升;同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的穩(wěn)態(tài)后，人口高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從實(shí)踐邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)支撐力量。人口高質(zhì)量發(fā)展不是自然實(shí)現(xiàn)和必然實(shí)現(xiàn)的，需要在實(shí)踐中強(qiáng)勁推動(dòng)。隨著人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利減弱，人口發(fā)展質(zhì)量的重要性更加凸顯，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化成為重大戰(zhàn)略抉擇。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展是黨的人口思想的重大創(chuàng)新和中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)命題

　　從學(xué)理層面看，人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人口思想新的標(biāo)識(shí)性概念，是馬克思主義人口理論中國(guó)化的最新成果。人口問題在黨的革命、建設(shè)和改革的百年進(jìn)程中始終具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。1944年，毛澤東在中央宣傳委員會(huì)召開的宣傳工作會(huì)議上提出“我們希望人口發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步”，這是我們黨首次提出“人口發(fā)展”概念。新時(shí)代以來，我們黨又提出“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”等理念。2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，這是我們黨關(guān)于人口發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，集中反映了我們黨在新的歷史條件下，基于人口新常態(tài)的科學(xué)判斷，著眼于實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論在人口發(fā)展領(lǐng)域新的運(yùn)用發(fā)展。

　　從實(shí)踐層面看，人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大課題和基礎(chǔ)支撐。馬克思主義認(rèn)為，“人是全部人類活動(dòng)和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)”。人是現(xiàn)代化建設(shè)的承擔(dān)者和推動(dòng)者，人民是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的主體力量。習(xí)近平總書記指出，做好新時(shí)代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展既是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐力量，又是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，是目標(biāo)和方式的統(tǒng)一，是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值所在。以人民為中心的發(fā)展思想，以人的自由而全面的發(fā)展為最終目標(biāo)，決定了人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求;人民在中國(guó)式現(xiàn)代化中的主體地位，決定了人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。

　　認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。但需要注意的是，人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長(zhǎng)期看，不能急于下結(jié)論，既要反對(duì)“人口決定論”，又要反對(duì)“人口無關(guān)論”，趨利避害做好工作。綜合分析，我國(guó)人口發(fā)展的基本面是好的，能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。從供給側(cè)看，未來10——15年我國(guó)處于人口數(shù)量紅利持續(xù)存在、人才紅利不斷增強(qiáng)的“雙重”人口紅利期?；诎瑒趧?dòng)參與率、教育水平、預(yù)期壽命等多種影響因素的人力資源預(yù)測(cè)，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，但有效人力資源總量仍長(zhǎng)期處于高位態(tài)勢(shì)，在主要人口大國(guó)中保持優(yōu)勢(shì)。以有效人力資源測(cè)算的真實(shí)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯小于僅考慮人口年齡結(jié)構(gòu)衡量的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，2035年后將止升趨穩(wěn)，體現(xiàn)了我國(guó)教育和健康因素帶來的人力資源質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第二步目標(biāo)。從需求側(cè)看，人口新常態(tài)不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)總量萎縮。一是人口城鎮(zhèn)化率還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的提升空間，其拉動(dòng)效應(yīng)大于城鄉(xiāng)人口總量減少對(duì)消費(fèi)的收縮效應(yīng)。二是受益于本世紀(jì)前十幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，相對(duì)于年輕一代，目前中老年一代的財(cái)富積累和消費(fèi)能力仍具優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的財(cái)政壓力、保持較強(qiáng)的消費(fèi)需求提供了空間。

　　但也要看到，人口減量發(fā)展和高齡少子化也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是出生人口和總?cè)丝跍p少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置造成沖擊，家庭子女養(yǎng)育、醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，消費(fèi)潛能被抑制。二是區(qū)域人口增減分化和經(jīng)濟(jì)分化同步發(fā)生，人口從中西部、邊境地區(qū)流向東部地區(qū)的趨勢(shì)增強(qiáng)，可能加劇區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。三是隨著低生育成為全球趨勢(shì)，我國(guó)面臨西方國(guó)家的人口資源競(jìng)爭(zhēng)，以及以人口少子化、老齡化為由炮制中國(guó)“人口崩潰論”“產(chǎn)能過剩論”“經(jīng)濟(jì)侵略論”等意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)。四是從財(cái)政和公共服務(wù)角度看，人口老齡化等因素帶來財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，在家庭養(yǎng)老撫幼功能不斷弱化的情況下，老年健康和家庭育兒支持的財(cái)政支出將快速增加。

　　建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。物質(zhì)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的平衡是保障人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭是人口再生產(chǎn)的主體，承擔(dān)生育、養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老等主要責(zé)任。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，物質(zhì)資料再生產(chǎn)趨強(qiáng)、人口再生產(chǎn)趨弱，兩種生產(chǎn)失衡。人口服務(wù)體系是對(duì)家庭養(yǎng)老撫育功能的有力支持，以人口服務(wù)、家庭保障為主體的公共服務(wù)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。

　　當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要推動(dòng)更多資金資源“投資于人”。加大對(duì)人的投資、提升人口整體素質(zhì)成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。從各國(guó)發(fā)展歷程來看，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1.2萬至2.4萬美元區(qū)間時(shí)，政府支出占GDP的比重明顯提高，用在社會(huì)保護(hù)、社會(huì)共濟(jì)、社會(huì)福利等方面的支出逐漸增加。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)越過1.2萬美元的門檻，需要構(gòu)建高水平的人口服務(wù)和社會(huì)保障體系，釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)雙循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　高品質(zhì)生活需要全人群、全過程、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)。高質(zhì)量的人口服務(wù)體系統(tǒng)一了人口高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活兩大目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建成了世界上規(guī)模最大的人口服務(wù)體系，設(shè)立了覆蓋城鄉(xiāng)、全民享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，人民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。但是，我們?cè)?ldquo;一老一小”服務(wù)上仍然存在短板弱項(xiàng)，生育保障與老年健康服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給不足，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活期待還有較大差距。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代人口工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，正值黨和國(guó)家謀劃下一個(gè)五年規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)，亟須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，建立健全推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思想，將人口發(fā)展支持和服務(wù)體系建設(shè)作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，不斷推進(jìn)民生保障制度改革。應(yīng)以“一老一小”為重點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)少子化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略構(gòu)成人口高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心戰(zhàn)略，以制度建設(shè)為主線，構(gòu)建以家庭發(fā)展制度為內(nèi)核的人口高質(zhì)量發(fā)展政策體系。對(duì)內(nèi)提升以人口素質(zhì)為內(nèi)核的人口競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外塑造以中華文明為內(nèi)核的人口親和力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人口支撐力。

　　(作者系中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任)