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　　1978年十一屆三中全會(huì)至今40多年間，中國共產(chǎn)黨一共召開10次三中全會(huì)，其中4次主題涉及部門性改革與緊急形勢(shì)下宏觀政策調(diào)整部署，其余6次都針對(duì)不同階段的全面改革議題進(jìn)行決策，記錄了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革探索的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)歷程，而宏觀調(diào)控命題的提出與定位構(gòu)成新體制建構(gòu)與發(fā)展的重要主題之一。從這個(gè)角度觀察，黨的二十屆三中全會(huì)改革決定聚焦“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，提出了一些全新的方針表述。

　　我國體制轉(zhuǎn)型與謀劃改革的根本特點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)，是遵循實(shí)事求是與問題導(dǎo)向原則，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)矛盾與既有體制背景條件出發(fā)，探索體制改革方向與政策調(diào)整路徑。宏觀調(diào)控概念的提出和演變，與不同時(shí)期政策實(shí)踐面臨的現(xiàn)實(shí)問題密切相關(guān)。近年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大勢(shì)，呈現(xiàn)供給能力較強(qiáng)與需求增長(zhǎng)偏弱的總量不平衡矛盾關(guān)系，折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的積極因素與制約條件，客觀上需要通過實(shí)施宏觀調(diào)控與深化改革相結(jié)合的應(yīng)對(duì)措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡。

　　“宏觀調(diào)控”的提出、發(fā)展與新表述

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有宏觀調(diào)控一說，今天人們耳熟能詳?shù)?ldquo;宏觀調(diào)控”，其概念的醞釀、提出與豐富完善，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期演變過程，并在多次三中全會(huì)改革決定中得到凝練而權(quán)威的呈現(xiàn)。這方面情況為學(xué)習(xí)和理解最新改革決定有關(guān)新命題提供了必要背景。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然也會(huì)涉及宏觀層面關(guān)系：如經(jīng)濟(jì)增速是否合理、結(jié)構(gòu)比例是否協(xié)調(diào)、貨幣發(fā)行是否適度等，在這個(gè)意義上當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)管理自然也包含今天通常所指的宏觀調(diào)控內(nèi)涵。然而與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境與制度安排相適應(yīng)，計(jì)劃時(shí)期另有一整套經(jīng)濟(jì)理論和概念支持的政策分析語境，學(xué)界和決策部門一般不采用宏觀經(jīng)濟(jì)或宏觀政策等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。當(dāng)時(shí)國家及政府部門作為計(jì)劃制定和執(zhí)行的全權(quán)主體，全面管控國民經(jīng)濟(jì)，不存在提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策概念的邏輯和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　進(jìn)入改革開放時(shí)期，情況很快發(fā)生改變。作為改革初期體制轉(zhuǎn)型的重要舉措，國家在多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放松行政管制，不同程度賦予企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)主體微觀決策權(quán)，政府退出微觀層面直接管控的改革前景逐步趨于明朗。在改革開放時(shí)期新的體制環(huán)境下，國家應(yīng)該采用什么樣的方式介入和管理經(jīng)濟(jì)，作為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)和理論問題提到學(xué)界和決策部門面前。

　　1984年黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，就詳細(xì)論述了這方面的問題。該決定第六部分聚焦“實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”，其中總結(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接控制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出今后各級(jí)政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出政府管理經(jīng)濟(jì)的多方面職能，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃、部署基礎(chǔ)設(shè)施和基本產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程、掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段等等。不過有關(guān)論述并未采用“宏觀調(diào)控”概念。這個(gè)事例也表明，我國經(jīng)濟(jì)體制探索選擇絕非簡(jiǎn)單依據(jù)學(xué)理邏輯設(shè)計(jì)，而是從發(fā)展實(shí)踐所面臨現(xiàn)實(shí)矛盾入手，通過本源性分析科學(xué)審慎地評(píng)估選擇。

　　體制轉(zhuǎn)型重大進(jìn)展，往往受到歷史關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)看似偶然因素的影響。20世紀(jì)80年代我們確定“宏觀調(diào)控”概念，直接背景是1988年的嚴(yán)重通貨膨脹形勢(shì)：面對(duì)局部商品搶購與銀行擠兌的通脹失控風(fēng)險(xiǎn)，中央在1988年十三屆三中全會(huì)上果斷決定著力壓縮社會(huì)總需求和抑制通貨膨脹，強(qiáng)調(diào)“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來”，開始明確采用宏觀調(diào)控這個(gè)重要概念。

　　1992年黨的十四大確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)時(shí)確立兩個(gè)相互聯(lián)系的命題：一是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。十四大報(bào)告對(duì)上述兩點(diǎn)的表述是：“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，其中宏觀調(diào)控甚至在文本形式上對(duì)市場(chǎng)配置資源具有前置地位。這從一個(gè)角度顯示，當(dāng)時(shí)決策層在經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)上作出突破性決策的同時(shí)，用突出“宏觀調(diào)控”來顯示對(duì)體制轉(zhuǎn)軌可能出現(xiàn)的波折風(fēng)險(xiǎn)的重視，具有謀而后定的心理準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)方針。

　　此后多次有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革決定，無不結(jié)合體制轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新詮釋宏觀調(diào)控方針定位與主要任務(wù)。1993年十四屆三中全會(huì)改革決定，將相關(guān)方針表述為“轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系”，規(guī)定宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是“保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。2003年十六屆三中全會(huì)的改革決定，提出進(jìn)一步健全國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，要求貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。2013年十八屆三中全會(huì)提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控”新方針，強(qiáng)調(diào)“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其主要任務(wù)仍包含保持經(jīng)濟(jì)總量平衡等。

　　二十屆三中全會(huì)改革決定，延續(xù)了有關(guān)“科學(xué)的宏觀調(diào)控”的方針，然而具體內(nèi)容論述顯示多方面變化。一是第五部分中心詞成為“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，從“宏觀(經(jīng)濟(jì))調(diào)控體系”提升為“宏觀調(diào)控制度體系”。二是凸顯“國家戰(zhàn)略規(guī)劃”在“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中的特殊地位作用，要求“圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”，與十多年前宏觀調(diào)控“以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段”的方針比較，“國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略”在實(shí)施層面的整合作用顯著增大。三是沒有像早先幾次改革決定那樣，在文本上直接闡述宏觀調(diào)控的方針定位與主要任務(wù);不過決定第五部分有關(guān)深化財(cái)稅和金融體制改革的條文，不少內(nèi)容體現(xiàn)了針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的用意。

　　黨的二十屆三中全會(huì)改革決定中采用的宏觀經(jīng)濟(jì)治理表述，在幾年前早已提出。2020年5月發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，就提出“創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制……創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。

　　2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高政府治理效能。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡”。黨的二十大報(bào)告提出，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”

　　我國在市場(chǎng)化取向改革實(shí)踐中提出并不斷改進(jìn)完善宏觀調(diào)控

　　對(duì)此有兩點(diǎn)觀察。第一，黨的二十屆三中全會(huì)要求“圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”，市場(chǎng)方面要理解宏觀調(diào)控部門運(yùn)作規(guī)則和機(jī)制，或許要更加系統(tǒng)了解國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略內(nèi)容，理解更為長(zhǎng)期的規(guī)劃和戰(zhàn)略與通常認(rèn)為針對(duì)短期形勢(shì)的宏觀政策存在什么聯(lián)系，這顯然是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)性的要求。另外宏觀調(diào)控部門要最大化實(shí)現(xiàn)政策意圖，也需重視與市場(chǎng)和公眾的有效溝通，使其充分理解宏觀調(diào)控政策內(nèi)在邏輯與預(yù)期效果。早先宏觀調(diào)控逐步形成一套政策邏輯，現(xiàn)在把宏觀調(diào)控提升為宏觀治理，宏觀調(diào)控政策實(shí)施要“圍繞”國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，有關(guān)部門或需更清晰地闡述新的宏觀調(diào)控機(jī)制，幫助市場(chǎng)和公眾更準(zhǔn)確理解，才能使宏觀調(diào)控起到事半功倍的效果。

　　第二，從十四大確立宏觀調(diào)控命題以來，歷次有關(guān)全面改革的三中全會(huì)決定，都包含有關(guān)宏觀調(diào)控定位及保持總量平衡等目標(biāo)的論述。黨的二十屆三中全會(huì)決定沒有直接和正面闡述宏觀調(diào)控的職能和任務(wù)，但財(cái)政和金融等部門改革措施多方面涉及宏觀調(diào)控內(nèi)容，另外近年宏觀調(diào)控仍體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)和謀求總量平衡的政策意圖，可見近年強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理，并不意味著放棄早先宏觀調(diào)控的基本原則和方針。

　　幾十年來我國在市場(chǎng)化取向改革實(shí)踐中提出并不斷改進(jìn)完善宏觀調(diào)控，高度重視宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡、逆周期調(diào)節(jié)、長(zhǎng)期與短期關(guān)系、總量與結(jié)構(gòu)關(guān)系、價(jià)格工具與數(shù)量工具關(guān)系等，對(duì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境變化，提出了宏觀經(jīng)濟(jì)治理、宏觀調(diào)控制度、跨周期調(diào)節(jié)、圍繞規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施宏觀政策等新命題新方針，體現(xiàn)了創(chuàng)新謀變?nèi)∠?。如何把理論和概念?chuàng)新與解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新問題結(jié)合起來，在應(yīng)對(duì)化解現(xiàn)實(shí)矛盾中檢驗(yàn)和發(fā)展宏觀調(diào)控新范式，是目前理論研究和實(shí)踐探索面臨的重要議題。

　　縱觀我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，宏觀調(diào)控的提出和發(fā)展是體制轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新的重要主題之一，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡與結(jié)構(gòu)合理則是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一。當(dāng)前突出“國家戰(zhàn)略和規(guī)劃”對(duì)“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”引領(lǐng)作用，顯示宏觀調(diào)控決策思維的調(diào)整創(chuàng)新。后續(xù)需在最新改革決定引領(lǐng)下，針對(duì)供強(qiáng)需弱的現(xiàn)實(shí)矛盾加大積極宏觀調(diào)控政策實(shí)施力度，同時(shí)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”對(duì)癥施策推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡。

　　(作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院校友學(xué)院發(fā)展基金講席教授)