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　　黨的二十屆三中全會提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”，進一步明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)。

　　近期，廣東省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。作為全國首部專門促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的省級地方性法規(guī)，《條例》聚焦運行機制和發(fā)展途徑，以創(chuàng)新思路解決實際問題，加強扶持保障和監(jiān)督管理，體現(xiàn)了廣東特色，對強化法治保障、推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有重要意義。

　　完善配套措施

　　目前，廣東省共有村組兩級集體經(jīng)濟組織24.3萬個。2023年度農(nóng)村集體資產(chǎn)達1.31萬億元，年度集體經(jīng)濟總收入1850億元，收益1057億元。

　　廣東省人大社會建設(shè)委員會副主任委員黃楚珊表示，在實踐中，廣東既形成了一系列有效經(jīng)驗，也面臨著發(fā)展途徑單一、經(jīng)營管理人才缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡等亟需解決的難點問題?！稐l例》旨在總結(jié)固化經(jīng)驗，解決現(xiàn)實問題，堅持改革和法治相統(tǒng)一，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”廣東省人大法制委員會副主任委員黃偉忠介紹，《條例》明確了縣級以上人民政府，應(yīng)依法確認農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，并指引農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定期進行資產(chǎn)清查。同時，從細化落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有關(guān)收益分配規(guī)定、發(fā)揮政府指導作用的角度，明確了縣級以上人民政府應(yīng)指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定公積公益金提取和使用辦法。

　　為進一步強化頂層設(shè)計，廣東省正研究制訂促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，計劃出臺全面加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的指導意見、廣東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法等系列文件，系統(tǒng)編制銜接配套《條例》的政策舉措，不斷深化和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全方位助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　聚焦實際問題

　　華南農(nóng)業(yè)大學法學教授、農(nóng)村法治與社會發(fā)展研究中心主任王權(quán)典認為，《條例》的制定體現(xiàn)了“放權(quán)松綁、強基賦能、減負搞活、引領(lǐng)保障、提質(zhì)增效”的精神，著力解決農(nóng)民增收致富渠道不多、農(nóng)村資源要素有待激活、農(nóng)村集體“三資”管理不夠規(guī)范等問題，并從整合農(nóng)民資源資產(chǎn)、充分利用農(nóng)村人力資源、加強集體財產(chǎn)監(jiān)督管理等方面，創(chuàng)新制度安排，以法治思維、法治措施解決實際問題，能有效促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的突出困難，如土地、資金、人才支持力度不足等問題，《條例》提出了規(guī)范扶持發(fā)展的新舉措。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。《條例》鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社等發(fā)揮帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并規(guī)定推動農(nóng)村物流降本增效和暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

　　農(nóng)村集體“三資”管理則是群眾普遍關(guān)注的議題。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員黃孟欣表示，《條例》總結(jié)部分地區(qū)建設(shè)運用集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺、實施線上交易的做法經(jīng)驗，首次通過地方性法規(guī)明確“農(nóng)村集體財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當通過公開的交易平臺進行交易”，為廣東省全面推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)、運用信息化手段加強監(jiān)管提供了法律支撐。

　　探索多元途徑

　　在探索多元化發(fā)展新路徑方面，廣東省涌現(xiàn)出韶關(guān)“強鎮(zhèn)富村公司”、云浮“政銀企村戶(共建)”、湛江村集體在廣州發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、梅州“產(chǎn)業(yè)村長”等一批生動實踐。

　　“《條例》結(jié)合實地調(diào)研和典型案例，總結(jié)提升了有代表性的創(chuàng)新做法。”黃偉忠介紹，一方面列舉了4種主要做法，可以為其他地區(qū)提供借鑒參考;另一方面，以“其他合法、適宜的發(fā)展模式”的兜底性規(guī)定，為下一步改革探索明確原則、預(yù)留空間。

　　為進一步促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，《條例》細化規(guī)范多樣化發(fā)展途徑，逐一就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法明確的“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等”4類多樣化發(fā)展途徑，作出了具體規(guī)定。

　　王權(quán)典認為，《條例》中有關(guān)多樣化發(fā)展路徑的指引安排，考量了廣東集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異與比較優(yōu)勢。促進廣東全域新型集體經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)在做好全局統(tǒng)籌及區(qū)域協(xié)調(diào)合理兼顧的前提下，因地制宜地安排扶持措施，凸顯精準施策。