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　　【編者按】：2024年12月18日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中共遼寧省委全面深化改革委員會(huì)辦公室指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府聯(lián)合主辦的“深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化——中國(guó)改革(2024)年會(huì)暨進(jìn)一步全面深化改革地方實(shí)踐高層研討會(huì)”在遼寧省沈陽(yáng)市舉行。本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春的主題演講。
 

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》和以往的改革決定相比，有一個(gè)鮮明特點(diǎn)——將法治原則作為進(jìn)一步全面深化改革的原則。理解、學(xué)習(xí)法治原則，可以保證全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　法治原則是40多年改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

　　法治在改革進(jìn)程中，經(jīng)歷了從一句話、幾句話提及，到一段話、一部分闡釋?zhuān)罱K形成原則的過(guò)程，這一過(guò)程深刻反映了我黨對(duì)改革和法治關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。

　　十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)在80年代開(kāi)啟了開(kāi)放新時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)是一個(gè)缺少法治的國(guó)家，所以改革主要是通過(guò)政策突破的方式來(lái)進(jìn)行。進(jìn)入90年代之后，經(jīng)過(guò)80年代急風(fēng)暴雨式的立法，我們把所有行政管理關(guān)系都用法律形式固定下來(lái)，雖然在改革過(guò)程中也遇到了一些法律問(wèn)題，但總體上不太明顯。當(dāng)時(shí)，改革采取的是政策突破、法律確認(rèn)的方式。十八大之后，我國(guó)改革的法治環(huán)境發(fā)生了根本性變化，一個(gè)主要標(biāo)志是到2010年中國(guó)向全世界宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成，從此改革變成了變法，每推進(jìn)一步改革都面臨法律問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央花了很大精力處理改革和法治的關(guān)系，并對(duì)此作了一系列闡述。改革和法治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，改革和法治是鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩軌，要在法治的框架下推進(jìn)改革，在改革中不斷完善法治。我國(guó)推進(jìn)授權(quán)改革試點(diǎn)，最后推動(dòng)立法法的修改，為中國(guó)改革奠定了法治保障。

　　所以說(shuō)，我國(guó)法治原則形成，是基于40多年改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　法治原則在全面深化改革中的意義

　　法治原則深刻影響著全面深化改革的各個(gè)方面。

　　時(shí)間維度上，整個(gè)法治原則貫穿整個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中。在中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，改革和法治良性互動(dòng)關(guān)系始終存在。改革開(kāi)放已經(jīng)推行40多年，為什么還要繼續(xù)深化改革?原因在于，中國(guó)的改革是伴隨著由農(nóng)耕文明社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明、工業(yè)文明社會(huì)的轉(zhuǎn)型而展開(kāi)的，是和社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起的。因此，改革和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)密不可分。整個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)際上也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革深化的過(guò)程。

　　從內(nèi)容上看，法治原則必須覆蓋改革的方方面面。貫徹這一原則要求我們?cè)谕七M(jìn)每項(xiàng)單項(xiàng)改革時(shí)，都要考慮法律制度的處理。最重要一點(diǎn)是要保證改革的系統(tǒng)性，而法治是能保證各項(xiàng)改革系統(tǒng)性的有效工具。既然改革已經(jīng)是變法，那么每一項(xiàng)法律變動(dòng)都不可避免地會(huì)涉及到其他相關(guān)法律的關(guān)系。法治有一個(gè)體系功能，它要求法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須遵循和諧統(tǒng)一、一致性原則，。因此，通過(guò)法制手段處理每一項(xiàng)改革，能夠確保改革的協(xié)調(diào)性。

　　法治領(lǐng)域的改革與其他領(lǐng)域的改革必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在全面深化改革的過(guò)程中，法治承擔(dān)著雙重使命：一方面，為全面深化體制改革提供法治保障;另一方面，法治領(lǐng)域的改革必須和其他領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心還是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，法治領(lǐng)域的改革也必須和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革對(duì)齊，就是要重點(diǎn)放在法治政府的建設(shè)上。法治政府并行處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)則，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到哪里，法治政府的建設(shè)就要推進(jìn)到哪里。法治領(lǐng)域的改革應(yīng)當(dāng)緊密配合并服務(wù)于其他領(lǐng)域的改革，在推進(jìn)其他領(lǐng)域改革過(guò)程中不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　堅(jiān)持把法治原則貫穿到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，從改革決策到改革推進(jìn)、改革成果鞏固，要有法治思維、法治方式。

　　運(yùn)用法治方式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　營(yíng)商環(huán)境是衡量法治和改革關(guān)系的一個(gè)重要窗口，是地方在改革和法治有所作為、能有作為的政績(jī)體現(xiàn)。

　　首先，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為什么這么說(shuō)?平衡利益關(guān)系要靠法治，法治能夠解決爭(zhēng)端，法治能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)活動(dòng)提供穩(wěn)定的預(yù)期，所以法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。其次，營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)含義是制度性交易成本的不斷減少。再次，減少制度性交易成本，不僅僅只是一個(gè)立法問(wèn)題，還涉及法治領(lǐng)域和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。各個(gè)地方情況不同，可作可為也很多——要做好清理規(guī)范性文件，建立規(guī)范性文件法治審核。政府政務(wù)誠(chéng)信是我們當(dāng)前的重點(diǎn)。在政務(wù)誠(chéng)信法律制度方面，并無(wú)明顯缺陷，因?yàn)樾姓ㄖ幸寻庞帽Ｗo(hù)原則。對(duì)于招商引資政策，雖然可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但必須建立一套完善的機(jī)制來(lái)確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，執(zhí)法問(wèn)題也是值得關(guān)注的重點(diǎn)之一。最后，要優(yōu)化公共服務(wù)。2024年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告》指出，營(yíng)商環(huán)境評(píng)分比較高的國(guó)家，其公共服務(wù)水平普遍較好。我國(guó)在公共服務(wù)數(shù)字化技術(shù)方面發(fā)展迅速，但面臨問(wèn)題在于，雖然服務(wù)大門(mén)已敞開(kāi)，仍然存在過(guò)多的門(mén)檻和障礙。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須通過(guò)強(qiáng)化法治關(guān)系進(jìn)行。(作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院法制辦副主任，整理人：武曉娟)