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　　“進一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向”“湖南要加強改革系統(tǒng)集成……”習(xí)近平總書記在湖南考察時的重要講話，為我們用好改革創(chuàng)新的“萬能鑰匙”，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸指明了方向。黨的二十屆三中全會以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。近期召開的省委十二屆七次全會、市委十二屆八次全會，進一步強調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，研究推出了系列改革舉措，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

　　近年來，衡陽市堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，牽頭推進全市經(jīng)濟體制改革，激發(fā)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展空間，為推動衡陽高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

　　一、聚焦高水平市場體制建設(shè)，著力創(chuàng)造公平活力的市場環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近年來，衡陽市巧用政府“有形之手”和市場“無形之手”形成合力，讓各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會創(chuàng)造力不斷被激發(fā)，實現(xiàn)資源配置既“放得活”又“管得住”。

　　(一)落實“兩個毫不動搖”，推動所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

　　一手抓國資國企改革。衡陽市屬國有企業(yè)南岳電控子公司格利惠公司，作為一家成立半年多的公司，攻克了一項“卡脖子”技術(shù)——“汽油直噴GDI”，打破了國際壟斷;國內(nèi)首發(fā)雙燃料高壓共軌缸內(nèi)直噴噴射系統(tǒng)，能耗降低30%左右;公司的龍頭產(chǎn)品-甲醇PFI燃料噴射系統(tǒng)實現(xiàn)國內(nèi)市場占有率90%……這是國企改革深化提升行動的一個最佳注腳。

　　今年以來，衡陽市國有企業(yè)改革走深走實，推動國有資本戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，完善現(xiàn)代企業(yè)公司治理，提升國有企業(yè)現(xiàn)代化公司治理水平和國企核心競爭力。截至9月底，衡陽市國資委財務(wù)統(tǒng)計快報企業(yè)資產(chǎn)總額3277.19億元，同比增長7.8%;前三季度累計實現(xiàn)營業(yè)收入68.71億元，同比增長8.6%;上繳稅金總額11億元，同比增長132.9%。加力國有“三資”改革，努力將沉睡的“三資”變?yōu)樵鍪盏?ldquo;活水”，截至9月底，4個市屬監(jiān)管企業(yè)共盤活閑置“三資”102.7億元，盤活廠房(樓宇)12.4萬平方米。

　　一手抓民營經(jīng)濟發(fā)展。“‘兩重’‘兩新’政策太及時了，今年前9個月，公司拆解報廢車4000多輛，比去年同期增加3000多輛，產(chǎn)值可增長近300%。”連日來，衡陽市萬鑫利報廢汽車回收拆解有限公司負(fù)責(zé)人莫毅忙得不可開交。

　　聚焦經(jīng)營主體培育，衡陽市先后開展“三送三解三優(yōu)”、“走找想促”、“鏈長到一線”、“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項行動等，問需于企、問計于企，打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”。今年來，衡陽精準(zhǔn)承接國省“兩重”“兩新”政策，積極指導(dǎo)企業(yè)完善前期手續(xù)，精準(zhǔn)謀劃項目，已爭取超長期國債資金8.38億元(含消費品以舊換新超債資金1.6億元)。出臺實施汽車以舊換新置換更新、節(jié)能家電以舊換新等活動方案，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)讓利、金融支持”等方式，兩批次已發(fā)放汽車置換更新消費券和電子紅包4480萬元;1-9月，全市汽車銷售34610輛，銷售額48.45億元，同比增長13.94%;其中新能源車銷售13794輛，同比增長80.86%

　　(二)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除顯性隱性壁壘

　　據(jù)了解，衡陽市正在集中精力開展公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治攻堅戰(zhàn)。

　　“衡陽市將配合全省利用半年時間，聚焦整治工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易信息化、公共資源交易其他方面等四個領(lǐng)域16類問題，打一場攻堅戰(zhàn)，以雷霆之勢堅決打擊公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)行為，阻斷‘打招呼’、控標(biāo)的實踐路徑，營造公平競爭的清朗環(huán)境，提高招標(biāo)投標(biāo)主體獲得感。”市發(fā)改委法規(guī)科負(fù)責(zé)同志介紹道。

　　今年以來，衡陽市積極參與和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題發(fā)現(xiàn)歸集、甄別核實和限期整改工作機制，排查現(xiàn)行有效行政措施1099件，發(fā)現(xiàn)不符合統(tǒng)一大市場工作要求的文件16件，已經(jīng)全部整改。在持續(xù)規(guī)范招商引資工作新形勢下，第一時間成立招商引資亂象問題專項整治工作專班，持續(xù)清理規(guī)范招商引資政策，完善招商引資決策和考評機制，嚴(yán)防無效“內(nèi)卷”招商。構(gòu)建大招商新模式，抓實產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)招商，聚焦輸變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)揮鹽鹵化工、有色金屬等資源優(yōu)勢招商。前三季度，簽約引進中航集團、京東集團、貴州磷化集團等“三類500強”項目26個，總投資額123億元。

　　(三)優(yōu)化營商環(huán)境，護航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“我們主要從事新型鋰離子電池及其材料的研發(fā)、生產(chǎn)，研發(fā)前期投入大、投資回報周期長，面臨不小的資金壓力，稅務(wù)部門主動上門對接，幫助我們及時、準(zhǔn)確地享受稅費政策。”走進湖南領(lǐng)湃鋰能有限公司，企業(yè)生產(chǎn)井然有序。談及稅收服務(wù)和政策優(yōu)惠，公司辦稅人員劉青艷說，作為一家高新技術(shù)企業(yè)，公司近兩年已享受增值稅留抵退稅金額超6000萬元，企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除1200余萬元，先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減237萬元。

　　衡陽始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，推行優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)長工作機制。聚焦服務(wù)企業(yè)發(fā)展，制定衡陽市“穩(wěn)增長22條”、“提振市場信心14條”等惠企政策，建立“智慧獎補免申即享”平臺，去年市本級兌現(xiàn)惠企政策資金3.88億元，落實減稅退稅降費20.12億元，為1176戶在保小微企業(yè)提供融資貸款擔(dān)保17.65億元，幫助262家先進制造業(yè)企業(yè)減免增值稅3.89億元。聚焦優(yōu)化行政執(zhí)法機制，強化企業(yè)賦“碼”保護機制，1.3萬家企業(yè)入駐“賦碼保護平臺”。扎實開展“新官不理舊賬”專項治理，嚴(yán)厲打擊拖欠中小企業(yè)賬款行為。聚焦深化審批制度改革，加快推進“高效辦成一件事，其中“新生兒出生”高效辦成一件事累計辦件量居全省第一 ，“一件事一次辦”辦結(jié)率達95%;推行衡陽市域內(nèi)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全覆蓋通辦，實現(xiàn)“無紙化、零跑腿”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“異地受理、屬地辦結(jié)”。

　　二、聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

　　黨的二十大強調(diào)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。近年來，衡陽市堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展動能更加強勁。

　　(一)緊扣“五張名片”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級

　　特高壓輸變電技術(shù)，曾是世界性難題。2006年我國啟動全球首個1000千伏特高壓交流項目——晉東南至荊門實驗示范工程。彼時，全球范圍內(nèi)千伏級輸變電技術(shù)尚無先例可循。衡陽特變歷經(jīng)17個月，成功研制世界首臺1000千伏特高壓輸變電設(shè)備。多年來創(chuàng)造出38項世界第一、104項全國第一。至2024年初，我國建成投運的特高壓線路達31條，衡變公司承擔(dān)了27條特高壓線路工程供貨。衡變的變壓器總產(chǎn)量達到1.3億千伏安，是世界單廠產(chǎn)量最大的變壓器制造商。

　　近年來，衡陽大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，輸變電裝備、鹽鹵化工新材料等產(chǎn)業(yè)集群入圍全省先進制造業(yè)集群，高新區(qū)下一代信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，衡陽開展重大科技攻關(guān)，在電工裝備、核工業(yè)、有色金屬、鋼管及深加工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù);特變電工海上風(fēng)電充氣柜和平臺用變壓器填補國內(nèi)技術(shù)空白，衡鋼第三代特殊扣套管創(chuàng)下同規(guī)格套管下井最深紀(jì)錄，高蛋白大豆衡春豆10號項目被推薦參加國家生產(chǎn)實驗。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造以汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地為核心的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，引進新能源和新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)30余家;著力培育循環(huán)經(jīng)濟新的增長點，提前謀劃布局低空經(jīng)濟、氫能等新賽道，全市通航機場和直升機起降點總數(shù)居全省第二;建成華南地區(qū)最大的鹽鹵化工基地，設(shè)計氫氣產(chǎn)能1.3萬噸/年。

　　(二)落實擴內(nèi)需戰(zhàn)略，需求結(jié)構(gòu)不斷改善

　　今年初，總投資101.8億元的綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)基地項目破土動工;8月28日，總投資100億元的衡山幻多奇文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目正式開工;近期，總投資10億元、年產(chǎn)能達3000萬kVA、年產(chǎn)銷10億元的特變電工南方輸變電裝備再制造中心投產(chǎn)運行;衡山智能制造產(chǎn)業(yè)園已有21家企業(yè)簽約、15家企業(yè)裝修試生產(chǎn);衡東泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園已有9家企業(yè)進行生產(chǎn)……全市跑出了重點項目建設(shè)加速度，為經(jīng)濟穩(wěn)增長添加了底氣。

　　一直以來，衡陽始終踐行“項目為王”理念，高效運行“五制一平臺”、重大項目聯(lián)合保障等項目推進機制，全力推進重大項目攻堅突破，擴大有效投資。據(jù)了解，前三季度，全市固定資產(chǎn)投資增長8.4%，排全省A類市州第1;50個在衡省重點項目、400個市重點項目分別完成投資322.2億元、862.4億元，為年計劃的84.6%、88.5%，預(yù)計全年可完成投資1100億元以上。

　　衡陽把握“兩重”“兩新”機遇，積極向上爭取資金，已爭取中央(省)預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、增發(fā)國債資金65.4億元，支持287個項目。圍繞“一攬子”增量政策，搶抓“兩個1000億元”提前下達的機遇，已爭取中央預(yù)算內(nèi)資金1.76億元，其中城市地下管網(wǎng)資金1.52億元、占全省比重11.6%。

　　值得特別一提的是，衡陽市把握承辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會契機，全面鋪排文旅項目86個，其中18個重點觀摩項目撬動社會投資46.67億元、占比92.17%。在旅發(fā)大會效應(yīng)帶動下，“周末不忙，來趟衡陽”火遍全網(wǎng)，中山南北路重溫“小上海”繁華，青草橋頭再現(xiàn)“酒百家”盛況，花火集市點亮“夜衡陽”星空，“雁城顏值”不斷刷新出圈。

　　據(jù)監(jiān)測，今年國慶假日，衡陽市25家旅游景區(qū)接待游客人次和營業(yè)收入分別同比增長209.94%、60.26%，兩項增幅均位居全省之首。前三季度，全市社會消費品零售總額增長6.9%，連續(xù)7個月保持全省第1。一組組驚人的亮眼數(shù)據(jù)，正是衡陽承辦第三屆湖南旅發(fā)大會“虹吸效應(yīng)”的折射。

　　(三)強化協(xié)同發(fā)展，區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

　　"居南北要沖，扼兩廣咽喉"。放眼全國，衡陽位于華南中心，是粵港澳大灣區(qū)往北第一座人口突破百萬的大城市。

　　中國郵政集團湖南省分公司正是看中衡陽"沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿"的區(qū)位優(yōu)勢和"公鐵水"聯(lián)運立體交通體系，才決定在衡陽投資建設(shè)湘南地區(qū)最大、全省第二的郵政分撥基地——湖南郵政湘南分撥中心。該項目總投資5億元，占地面積110畝，建設(shè)規(guī)模4萬平方米。今年5月，破土動工;目前，已完成工程建設(shè)總量65%;預(yù)計2025年上半年，完成設(shè)備安裝并投入使用。項目建成運營后，集散范圍將覆蓋衡陽、郴州、邵陽、永州、懷化、婁底6個市及50個縣區(qū)，日處理郵件將達300萬件，預(yù)計可實現(xiàn)年營收4億元，稅收1000萬元。

　　近年來，衡陽市積極融入中部崛起、對接粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大交通格局，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取南衡高鐵、衡吉高鐵納入國家規(guī)劃，實現(xiàn)京港澳耒宜段提質(zhì)擴容實質(zhì)性開工、衡永高速公路建成通車。加快打造現(xiàn)代物流基地，衡陽物流樞紐、華辰物流、潤澤智惠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城等重大物流項目穩(wěn)步推進，衡陽陸港樞紐(一期)鐵路專用線項目工程開工建設(shè)。

　　三、聚焦重點領(lǐng)域改革，切實增強宏觀統(tǒng)籌的科學(xué)性

　　衡陽市不斷健全完善科學(xué)的宏觀統(tǒng)籌機制，提升政府治理效能，圍繞園區(qū)體制改革、財稅體制改革、金融體制改革等重點領(lǐng)域深度發(fā)力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　(一)以園區(qū)體制改革為產(chǎn)業(yè)搭平臺

　　衡陽縱深推進園區(qū)管理體制改革，穩(wěn)步剝離園區(qū)社會事務(wù)，逐步實施“政企合作、園企共建”模式，全面探索市場化運營管理模式，推動園區(qū)服務(wù)由“政府包攬”向“市場化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　松木經(jīng)開區(qū)原來下屬的電鍍產(chǎn)業(yè)園，由于投資主體單一、債務(wù)風(fēng)險較大，園區(qū)發(fā)展后勁被嚴(yán)重制約。松木經(jīng)開區(qū)通過走市場化辦園之路，通過公開招標(biāo)，選擇源創(chuàng)鑫環(huán)保科技有限公司成為松木電鍍產(chǎn)業(yè)園的運營商，全面負(fù)責(zé)電鍍產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、包裝、招商、運營。接手園區(qū)運營后，運營商投入資金1100余萬元，用于場地改造、環(huán)保安全以及污水治理等配套設(shè)施的改造;同時，完成了電鍍中心危化品倉庫的完整?；方?jīng)營資質(zhì)辦理工作。至此，電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)已具備完善的招商條件。

　　截至目前，電鍍產(chǎn)業(yè)園已有中航、衡鈦等7家企業(yè)成功入駐，租賃面積近18000平方米，涵蓋電鍍行業(yè)多個細(xì)分領(lǐng)域，具備較高的技術(shù)水平和市場競爭力，使電鍍園區(qū)形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　按照國家園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”要求，衡陽市積極引導(dǎo)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。截至三季度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收占比提升至84.4%，較去年同期增長17.4個百分點，全市園區(qū)新開工2億元以上項目98個，中核鉭鈮、鐘表產(chǎn)業(yè)園二期等34個項目預(yù)計年內(nèi)投產(chǎn)。

　　(二)以財稅體制改革為民眾增利益

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在全面深化改革中發(fā)揮著“先行軍”作用。衡陽市財政系統(tǒng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，立足衡陽實際推進財稅體制改革。據(jù)了解，衡陽市榮獲省政府2023年度實施財源建設(shè)工程成效明顯地區(qū)真抓實干表彰激勵。

　　在收入上完善稅收制度，實施“稅務(wù)+N”專項行動，緊盯重點稅種、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群開展靶向監(jiān)管，取得了系列重點突破。

　　在全省率先出臺土增稅清算流程指引，組織入庫1.13億元;有效化解碧桂園集團申請大額退稅應(yīng)退未退的外界壓力。全市農(nóng)商行共查補入庫6770.76萬元，以此撬動金融業(yè)稅收全面增收。探索房地產(chǎn)欠稅企業(yè)資產(chǎn)拍賣稅收強制執(zhí)行一條龍措施，累計清理陳欠5.5億元，陳欠清理率22.32%，排全省第2。成功查辦首起“網(wǎng)紅”涉稅案件，查補入庫稅款及滯納金383萬元;全市經(jīng)營所得個稅匯繳申報率100%，稅收同比增長52.5%。前三季度，全市地方一般公共預(yù)算收入增速、地方稅收增速分別排全省第一、第三。

　　強化“節(jié)支就是增收”，將部門基本支出、“三公”經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項目支出等財政撥款，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回或上繳財政增加可用財力。推動財政政策效能、資金使用效益、財稅改革效果、財稅監(jiān)督效力、內(nèi)部管理效率“五提升”

　　今年以來，清理收回閑置、低效以及往來資金10億元以上。推進城區(qū)弱電管網(wǎng)、光伏發(fā)電等特許經(jīng)營權(quán)以及砂石采礦權(quán)出讓;加大閑置資產(chǎn)資源處置，實現(xiàn)國有“三資”盤活收益達268.58億元;打破支出固化僵化格局，持續(xù)加大對民生等重點領(lǐng)域的投入力度。前三季度，全市一般公共預(yù)算支出460.61億元，同比增長3.07%;其中教育、醫(yī)療、社保、文化、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障、應(yīng)急管理等公共服務(wù)支出295.56億元，同比增長6.1%。

　　(三)以金融體制改革為實體經(jīng)濟添動能

　　“真是幫了我的大忙!這筆500萬貸款簡直就是“雪中送炭”，收到放款短信，急需資金周轉(zhuǎn)的王先生激動地說道。

　　王先生所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司是一家致力于高效、智能和生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，正處于上升發(fā)展期，為搶占市場，公司擬擴大生產(chǎn)規(guī)模，急需支付一筆非常重要的款項，迫于流動資金緊張，此時距離付款日僅有10天。人行衡陽市分行在一次走基層調(diào)研活動中了解到王先生急需資金擴大生產(chǎn)，并指導(dǎo)建設(shè)銀行進行對接。建行衡陽市分行快速組建“突擊小組”，緊急會商討論方案，針對客戶資質(zhì)精準(zhǔn)分類服務(wù)，僅用7個工作日順利完成500萬元裕農(nóng)致富貸放款，為客戶解了燃眉之急。

　　今年來，衡陽充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，金融服務(wù)實體經(jīng)濟模式推陳出新，推出“流水貸”“衡陽快貸”等大批為實體企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品，9月末，全市普惠小微貸款余額559.69億元，制造業(yè)貸款余額達227.19億元、同比增長27.06%。

　　衡陽市持續(xù)深化金融體制改革，金融總量穩(wěn)定增長，金融市場體系逐步完善，金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，全市金融機構(gòu)存、貸款余額分別達6334.5億元、3878.8億元;金融業(yè)納稅額18.06億元，同比增長40.36%。