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　　自2015年初中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)內(nèi)各類智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入高潮。其規(guī)模和力度之大，甚至被媒體稱為”智庫(kù)大躍進(jìn)”。一些批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為，很多研究機(jī)構(gòu)和高校都想利用智庫(kù)建設(shè)來(lái)獲取更多資金和政策傾斜，但在業(yè)務(wù)內(nèi)涵和運(yùn)轉(zhuǎn)方式上仍然是“新瓶裝舊酒”，真正的變化和轉(zhuǎn)型不明顯。隨著首批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的智庫(kù)逐漸揭曉，在躁熱之中確實(shí)應(yīng)該再做一些冷思考。其中一個(gè)基本而關(guān)鍵的問(wèn)題是：所謂的新型智庫(kù)，到底新在何處？

　　實(shí)際上，智庫(kù)在中國(guó)固然是一個(gè)外來(lái)的新詞，卻并不是一個(gè)新事。中央政府通過(guò)專門機(jī)構(gòu)“遞折子”，獲取信息和研究對(duì)策，這種機(jī)制在封建時(shí)代就有了。而中國(guó)共產(chǎn)黨早在建政之前，就建立了成熟的信息搜集和匯集系統(tǒng)，涉及到黨建、安全、外交、新聞、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等多個(gè)部門。建國(guó)以后各類專門機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期承擔(dān)資政角色，都有幾十年的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)形式的智庫(kù)在中國(guó)早就有了，而且當(dāng)代以來(lái)自成體系和特色，并不比別的國(guó)家遜色。固然，傳統(tǒng)智庫(kù)有眾所周知的問(wèn)題，比如獨(dú)立性不足、前瞻性不夠、國(guó)際影響力有限等等。但傳統(tǒng)智庫(kù)在研究水平、資政效率、保密性和資源集聚效應(yīng)等方面，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)現(xiàn)有的政治制度、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系等條件下，顯然還將長(zhǎng)期發(fā)揮作用?；陬愃频脑?，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的主要智庫(kù)至今也還保留著傳統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

　　那么為什么還要建設(shè)新型智庫(kù)呢？站在決策者的角度，應(yīng)該是感受到了幾方面的壓力。一是內(nèi)部政治過(guò)程的變化?，F(xiàn)代國(guó)家不管采用什么政體，總是處在一個(gè)民主化進(jìn)程中。民眾的政治參與性增加，對(duì)政策的反饋和影響增大，決策需要在多元、甚至沖突的民意中進(jìn)行選擇。傳統(tǒng)智庫(kù)一定程度上可以起到把民意向上傳達(dá)的作用，但在以獲得決策者“采納”為主要目的的買方市場(chǎng)中，民意的傳達(dá)無(wú)形會(huì)被官僚機(jī)構(gòu)的偏好和慣性所”損耗“。另外，只是至下而上的單向溝通，無(wú)法解決引導(dǎo)理性對(duì)話、凝聚社會(huì)共識(shí)、營(yíng)造良好的施政環(huán)境的問(wèn)題。即便是一些經(jīng)過(guò)智庫(kù)充分研究、政府采納的專業(yè)化建議，由于缺乏與社會(huì)的充分磨合，在政策實(shí)施過(guò)程中也會(huì)面對(duì)種種反彈。換句話說(shuō)，在傳統(tǒng)智庫(kù)模式下，政府和智庫(kù)所代表的“精英”思維可能與社會(huì)大眾認(rèn)知出現(xiàn)鴻溝，也不能幫助彌合社會(huì)內(nèi)部不同訴求之間的分歧，導(dǎo)致即使正確的決策都得不到充分理解和有效執(zhí)行。

　　二是外部政治環(huán)境的變化。全球化的深入發(fā)展改變了國(guó)際關(guān)系的形態(tài)。外交僅僅處理好政府間關(guān)系并不足夠，公共外交由此興起。傳統(tǒng)外交智庫(kù)長(zhǎng)于站在國(guó)家的高度研究“戰(zhàn)略問(wèn)題”，相對(duì)忽視跨國(guó)社會(huì)關(guān)系和溝通；專注于對(duì)國(guó)內(nèi)決策者的影響力，在對(duì)外影響力則出現(xiàn)赤字。在這種情況下，專業(yè)的外交政策建議在演化為對(duì)外政策之后，卻未必讓外國(guó)社會(huì)理解和接受。甚至外國(guó)政府尚且能夠理解的政策，卻遭到外國(guó)民眾的反對(duì)，外交政策的效果也大打折扣。對(duì)于中國(guó)這樣舉世矚目的大國(guó)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)智庫(kù)跨國(guó)溝通、公共外交方面的功能出現(xiàn)短板。

　　三是中國(guó)發(fā)展階段的變化。中國(guó)過(guò)去幾十年所面臨的挑戰(zhàn)極多，但總思路卻很簡(jiǎn)單：專注于解決具體問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展。可以說(shuō)，前幾十年”摸著石頭過(guò)河“，總還有石頭可摸。但今天中國(guó)逐漸進(jìn)入新的發(fā)展階段，很多問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有充分解決、甚至也剛剛遇到的問(wèn)題，有的問(wèn)題一個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)已證明在別的國(guó)家未必普遍適用，甚至有時(shí)候問(wèn)題是什么都還不完全清晰。因而，中國(guó)下一步的發(fā)展任務(wù)，逐漸要從學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型。政策顯然不能只著眼于短期應(yīng)對(duì)，還要建立長(zhǎng)期規(guī)劃，甚至需要多種解決方案的實(shí)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)智庫(kù)著眼于短期對(duì)策、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、不善于競(jìng)爭(zhēng)的模式，是難以充分推動(dòng)未來(lái)所需要的思想和道路創(chuàng)新的。

　　因而所謂”新型智庫(kù)“，確實(shí)應(yīng)指向全新的運(yùn)營(yíng)模式。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多智庫(kù)不是一種“事業(yè)”，而是一個(gè)“行業(yè)”。智庫(kù)不是決策機(jī)構(gòu)附屬，而是信息市場(chǎng)的主體。在這種信息市場(chǎng)中，智庫(kù)通過(guò)觀點(diǎn)、思想和情報(bào)的質(zhì)量塑造品牌，政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)則向智庫(kù)購(gòu)買服務(wù)。這樣的智庫(kù)對(duì)于政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)像是咨詢公司；對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，則具有媒體和科普機(jī)構(gòu)的屬性。智庫(kù)是社會(huì)服務(wù)業(yè)部門的一支。實(shí)踐證明，市場(chǎng)力量會(huì)讓智庫(kù)主動(dòng)地貼近和影響社會(huì)、擴(kuò)大對(duì)外影響力，鼓勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)。創(chuàng)新不但為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)思想活力，也支撐智庫(kù)本身的質(zhì)量和品牌。總而言之，在新型智庫(kù)建設(shè)中也可以讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

　　但是，建設(shè)新型智庫(kù)并不是取代傳統(tǒng)智庫(kù)。從市場(chǎng)化智庫(kù)比較發(fā)達(dá)的美英來(lái)看，很多智庫(kù)有被資本俘獲、嘩眾取寵的媒體化傾向過(guò)重等問(wèn)題。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)智庫(kù)和市場(chǎng)化智庫(kù)常常并存，甚至在同一個(gè)智庫(kù)內(nèi)兼顧兩種運(yùn)作方式，以面對(duì)不同的客戶、解決不同的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，既要提升傳統(tǒng)智庫(kù)，又要鼓勵(lì)建立新的模式，政府的資源投入要有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，兩邊都不能偏廢。智庫(kù)也不要光埋怨制度環(huán)境變化慢。除了面向決策高層，多面向社會(huì)、面向國(guó)際、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，不但能花錢還能賺錢，就是創(chuàng)新模式的開(kāi)始?！?/p>