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　　根據(jù)聯(lián)合國2024年7月11日發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報(bào)告，全球老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。全球人均預(yù)期壽命2024年達(dá)到73.3歲，自1995年以來提高了8.4歲。到本世紀(jì)70年代末，全球65歲及以上的人口數(shù)量預(yù)計(jì)將超過18歲以下的人口數(shù)量。老年人口數(shù)量的快速增長以及人口結(jié)構(gòu)的變化，給世界各國帶來了諸多挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問題，這也促使各國積極探索應(yīng)對(duì)老齡化的策略，延遲退休就是一種世界通行的應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略和做法。

　　延遲退休改革是全球趨勢(shì)

　　隨著全球老齡化程度不斷加深，西方多數(shù)國家根據(jù)自身情況，逐步提高養(yǎng)老金法定領(lǐng)取年齡或退休年齡。如美國把領(lǐng)取全額公共養(yǎng)老金的法定年齡由65歲提高到67歲;英國推動(dòng)男女領(lǐng)取法定全額養(yǎng)老金的年齡統(tǒng)一延長到66歲，2028年提高到67歲，未來目標(biāo)是68歲;德國提出將法定退休年齡從65歲提高到67歲;瑞典法定退休年齡為65歲，最晚可70歲退休;俄羅斯逐步將女性退休年齡從55歲提高到60歲，將男性退休年齡從60歲提高到65歲;日本把領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡要求由60歲提高到65歲，最晚可70歲退休。

　　延遲退休改革最明顯的作用在于增加勞動(dòng)力供給，緩解勞動(dòng)力短缺壓力。有研究發(fā)現(xiàn)，提高退休年齡有利于提升勞動(dòng)參與率和人力資本回報(bào)率，同時(shí)還可以有效緩解長期繳費(fèi)率和老年貧困率的上升。以日本為例，從2004年開始施行延遲退休政策后的3年間，60—64歲人口的勞動(dòng)參與率提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，超過了過去近40年的累計(jì)增幅。2013年，德國55—64歲人口的就業(yè)率為63.5%，2014年改革后大齡勞動(dòng)者就業(yè)率不斷提升，到2021年55—64歲人口就業(yè)率達(dá)到71.85%。

　　一些人擔(dān)心延遲退休會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，但從已經(jīng)實(shí)施延遲退休國家就業(yè)市場的變化來看，并沒有充分的證據(jù)表明延遲退休會(huì)抑制青年就業(yè)。比如1980—2010年期間，從27個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家實(shí)施延遲退休年齡政策的實(shí)踐來看，有11個(gè)國家的青年失業(yè)率更低，只有5個(gè)國家的青年失業(yè)率上升。日本實(shí)施延遲退休改革后，老年人就業(yè)率不斷提升的同時(shí)，年輕人的就業(yè)情況也沒有出現(xiàn)惡化，就業(yè)率自2010年開始平穩(wěn)增加。主要原因是，延遲退休改革往往是在勞動(dòng)力短缺的背景下實(shí)施，同時(shí)普遍采取漸進(jìn)式的做法，其對(duì)就業(yè)市場的影響是溫和而緩慢的。

　　出臺(tái)延遲退休改革的配套性政策

　　延遲退休改革有利于人力資源開發(fā)利用，但也會(huì)帶來一定挑戰(zhàn)。為此，各國出臺(tái)了相關(guān)配套措施，從社會(huì)、企業(yè)、民眾等多個(gè)方面系統(tǒng)施策，著力避免政策出臺(tái)帶來的不利影響。

　　加強(qiáng)就業(yè)年齡歧視治理。通過反年齡歧視立法，不僅規(guī)制了雇主針對(duì)年齡歧視的雇用行為，同時(shí)也增強(qiáng)了大齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的信心和驅(qū)動(dòng)力。德國頒布的《一般平等待遇法》，禁止培訓(xùn)和招聘中直接和間接的年齡歧視。在雇員規(guī)模10人以上的企業(yè)里，大齡勞動(dòng)者享有免受解雇的優(yōu)先權(quán)。日本《雇傭?qū)Σ叻ā穼⒃谡衅讣颁浻梅矫娼鼓挲g限制確定為“禁止規(guī)定”，并規(guī)定企業(yè)招聘或雇用員工時(shí)，凡限定上限年齡的必須說明理由。澳大利亞出臺(tái)《反年齡歧視法》，致力于廢除老齡人口參與社會(huì)特別是勞動(dòng)力市場的障礙，改變?nèi)藗儗?duì)老齡人口的消極成見。韓國通過《雇傭上禁止年齡歧視及高齡者雇傭促進(jìn)法》，從招聘、工資福利、工作條件、教育培訓(xùn)、解雇等方面對(duì)年齡歧視進(jìn)行禁止。美國規(guī)定在相同條件下依照性別和年齡設(shè)定不同的錄用標(biāo)準(zhǔn)、給予不同的薪酬是違法行為。

　　鼓勵(lì)單位雇用大齡勞動(dòng)者。日本政府通過各類補(bǔ)貼、貸款、免稅等制度為企業(yè)雇用大齡勞動(dòng)者構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。韓國《雇傭勞動(dòng)部條例》規(guī)定，對(duì)正常雇用的大齡勞動(dòng)者比率低于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)比率的雇主，雇傭勞動(dòng)部會(huì)要求其采取必要措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者的就業(yè)和穩(wěn)定;對(duì)于雇用大齡勞動(dòng)者超過標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)率的雇主，可根據(jù)《稅收特例限制法》的規(guī)定獲得減免稅款激勵(lì)，對(duì)那些雇用年齡大、學(xué)歷低大齡勞動(dòng)者的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。德國實(shí)施“動(dòng)議50+”行動(dòng)，為雇用50歲及以上勞動(dòng)者的企業(yè)提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。此外，各國還十分注重加強(qiáng)公共部門吸納老年人的示范作用。如美國公共事業(yè)服務(wù)部門的最佳雇主的活動(dòng)、日本在公共部門的老年人就業(yè)比例約束等，都在本國的勞動(dòng)力市場中為其他類型雇主提供了較好的宣傳和引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng)造適合大齡勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)?？紤]到大齡勞動(dòng)者年齡、身體健康條件的特殊性，一些國家積極開發(fā)更加適合大齡勞動(dòng)者的工作崗位，設(shè)計(jì)靈活的工作時(shí)間，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)健康就業(yè)。美國政府合理限制大齡就業(yè)人員的工作時(shí)間，防止因過度工作而損害身體健康，并為不同職業(yè)人員設(shè)置不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。德國規(guī)定企業(yè)可以與52歲以上員工簽訂固定期限合同，這使得大齡勞動(dòng)者的就業(yè)更加靈活，對(duì)于雇主而言也更有吸引力。俄羅斯規(guī)定因工作安排導(dǎo)致老年員工過度緊張的，應(yīng)及時(shí)改變工作形式，包括使工作場所和任務(wù)與老年員工的工作能力相匹配，對(duì)老年員工進(jìn)行健康狀況監(jiān)測(cè)，并確保其安全和健康。日本政府制定《高齡者安全與健康保障指南》，鼓勵(lì)使用工業(yè)事故預(yù)防組織對(duì)個(gè)別工作場所進(jìn)行援助，同時(shí)建立年齡友好補(bǔ)貼，以支持中小企業(yè)等為確保大齡勞動(dòng)者的安全和健康而采取的措施。

　　提高勞動(dòng)者延遲退休積極性。一些國家在延遲退休的同時(shí)，調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取條件和待遇計(jì)算方式，以此激勵(lì)大齡勞動(dòng)者參與就業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮作用。瑞典規(guī)定勞動(dòng)者可以在60歲之后10年間的任何一時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇退休，65歲退休時(shí)則可領(lǐng)取到100%的養(yǎng)老金，每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金收益相應(yīng)減少0.5%，每延遲一個(gè)月退休，養(yǎng)老金收益則相應(yīng)增加0.7%。德國養(yǎng)老金政策規(guī)定，延遲退休者發(fā)放每月0.5%(每年6%)的補(bǔ)貼，而提前退休者則每月扣除0.3%(每年扣除3.6%)的養(yǎng)老金。

　　為大齡勞動(dòng)者提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。一些國家積極加強(qiáng)面向大齡勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)。英國制定《50歲以上協(xié)定計(jì)劃》，針對(duì)50歲以上且失業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，鼓勵(lì)和支持其重返勞動(dòng)力市場，具體的措施包括提供個(gè)性化的免費(fèi)咨詢服務(wù)、參與培訓(xùn)以熟悉崗位、提供就業(yè)補(bǔ)助金和職業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)助金等。德國《工作活動(dòng)法》規(guī)定了對(duì)中小型企業(yè)中50歲及以上大齡員工的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，包括短期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長期計(jì)劃3個(gè)部分，大齡勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況來選擇相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。

　　世界各國延遲退休改革的啟示

　　國外延遲退休改革的經(jīng)驗(yàn)表明，延遲退休政策能否順利實(shí)施，既與各國的國情文化息息相關(guān)，也與政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及政策執(zhí)行的有效性密不可分。在制定延遲退休政策時(shí)，各國多是從本國的國情和實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮多方面因素，如不同行業(yè)的特點(diǎn)、勞動(dòng)者的身體狀況等，采取漸進(jìn)式的方式推進(jìn)，確保政策的平穩(wěn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　科學(xué)的政策設(shè)計(jì)是改革順利實(shí)施的根本前提?？茖W(xué)合理的方案設(shè)計(jì)是獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同、改革得以順利推進(jìn)的重要前提，其中比較重要的共性要素包括：一是自愿彈性的政策設(shè)計(jì)。很多國家采取了彈性化的制度設(shè)計(jì)，如美國對(duì)于退休多樣性的制度設(shè)計(jì)、德國實(shí)施的《67歲退休》方案、日本和瑞典的彈性退休制度等，都注重尊重勞動(dòng)者的主體地位，將退休時(shí)間的決策權(quán)交給勞動(dòng)者。二是漸進(jìn)性的實(shí)施方式。美國的漸進(jìn)式退休改革方案用20多年的時(shí)間將法定退休年齡延遲了2歲;德國計(jì)劃從2012年開始退休年齡每年推遲1個(gè)月，從2024年開始每年推遲2個(gè)月，到2029年實(shí)現(xiàn)67歲退休的目標(biāo);其他國家也普遍采取了類似做法。三是幅度適當(dāng)?shù)哪挲g調(diào)整。各國在延遲退休年齡調(diào)整時(shí)，既要考慮人口等方面的變化，也要兼顧民眾的接受程度。

　　兼顧群體間差異是改革順利實(shí)施的必要條件。政策設(shè)計(jì)還要考慮不同群體的利益，建立基于勞動(dòng)類型、性別及職業(yè)的差異化方案。一些國家面向特殊群體，采取了差異化的政策措施。如針對(duì)體力勞動(dòng)者，瑞典允許從事繁重體力勞動(dòng)的工人提前退休，提供職業(yè)再培訓(xùn)計(jì)劃，幫助體力勞動(dòng)者在工作能力下降時(shí)轉(zhuǎn)崗到更輕松的崗位。針對(duì)女性勞動(dòng)者，匈牙利雖然1998年開始加速延遲退休年齡的進(jìn)程，但女性直至2009年才逐步將退休年齡提高至62歲，相比男性延遲退休晚10年。針對(duì)特殊工種，德國規(guī)定從事艱苦職業(yè)或特殊職業(yè)，如礦業(yè)、漁業(yè)工人或軍人，可按一定條件提前退休。

　　加強(qiáng)社會(huì)溝通是改革順利實(shí)施的重要保障。西方國家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)與老齡化相關(guān)的理論和實(shí)踐有較多積累，通過倡導(dǎo)積極老齡化，為延遲退休政策順利實(shí)施提供了重要的思想準(zhǔn)備。各國積極加強(qiáng)老年人繼續(xù)就業(yè)的宣傳教育，如英國的“變老”運(yùn)動(dòng)等年齡多樣化教育活動(dòng)、日本的“65歲+”活動(dòng)，這些教育與宣傳都有效營造了良好的氛圍。瑞典、丹麥、芬蘭等北歐國家在推出延遲退休政策前，由于形成了改革共識(shí)，推動(dòng)起來更加順利。

　　(作者系中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任)