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　　目前，全球變暖成為涉及地區(qū)最為廣泛、影響也最為深遠(yuǎn)的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題之一。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在全球?qū)箽夂蜃兓募w行動(dòng)中起著舉足輕重的作用。為此，中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面力圖轉(zhuǎn)型大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而且在政治方面也作出變革應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)。在此過(guò)程中，中國(guó)適應(yīng)時(shí)代要求順利地實(shí)現(xiàn)了綠色政治轉(zhuǎn)型，提出了綠色治理理念，建立了綠色治理體制，并且創(chuàng)制了一系列綠色治理政策。

　　一、綠色治理理念的興起

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治的領(lǐng)導(dǎo)者和引擎。中國(guó)綠色治理的興起也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下展開(kāi)的。從1978年環(huán)境保護(hù)進(jìn)入黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始到2007年黨的十七大全面闡述科學(xué)發(fā)展觀，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的綠色治理理念。這些綠色治理理念的提出為中國(guó)綠色治理體制的建立和政策實(shí)施提供了動(dòng)力、方向和理論基礎(chǔ)。

　　1978年，中共中央批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出：“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路。”這是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的重要指示。從此以后，一系列綠色治理理念開(kāi)始進(jìn)入黨的工作報(bào)告，其中包括可持續(xù)發(fā)展的理念、科學(xué)發(fā)展的理念、兩型社會(huì)的理念和生態(tài)文明的理念。

　?。?）可持續(xù)發(fā)展的理念。黨的十五大提出，我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。2002年，黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”列為全面建成小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。

　?。?）科學(xué)發(fā)展觀的理念。十六屆三中全會(huì)正式提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀把“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面。黨的十七大提出，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，推動(dòng)黨和國(guó)家工作取得新的重大成就。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　?。?）兩型社會(huì)的理念。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2006年3月，全國(guó)人大十屆四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。2006年10月，十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步要求“以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。

　?。?）生態(tài)文明的理念。2007年10月，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，并對(duì)其主要任務(wù)作出部署。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。

　　從十二大到十七大，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明的綠色治理理念，意味著環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)政治的重要議題。通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨從十二大到十七大報(bào)告中與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的語(yǔ)詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，筆者發(fā)現(xiàn)，在十二大報(bào)告中沒(méi)有出現(xiàn)“環(huán)境”（與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的“環(huán)境”）一詞，在十六大報(bào)告中出現(xiàn)了6次，在十七大報(bào)告中則達(dá)到了16次；“生態(tài)”一詞在十二大報(bào)告中只出現(xiàn)了1次，在十六大報(bào)告中出現(xiàn)了5次，在十七大報(bào)告中則劇增到12次。由此可見(jiàn)，自黨的十二大以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的問(wèn)題。尤其是十七大后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視已經(jīng)達(dá)到頂峰，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的重要政治議題。

　　二、綠色治理體制的建立

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)從中央到地方建立了系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)上，從全國(guó)人民代表大會(huì)到國(guó)務(wù)院環(huán)保權(quán)力都不斷得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，中國(guó)基本上建立了比較完善的環(huán)境法律體系。

　　首先，環(huán)境保護(hù)權(quán)力的提升。1973年中國(guó)成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。這是國(guó)務(wù)院專(zhuān)設(shè)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。同年，為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流，我國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)58個(gè)理事國(guó)之一。1982年5月4日，由國(guó)家城市建設(shè)總局、國(guó)家建筑工程總局、國(guó)家測(cè)繪總局和國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)的部分機(jī)構(gòu)，與國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部撤銷(xiāo)，改為建設(shè)部；環(huán)境保護(hù)部門(mén)分出，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，直屬?lài)?guó)務(wù)院。2008年3月27日，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部揭牌成立。環(huán)?？偩钟删稚駷椴?，標(biāo)志著環(huán)保部門(mén)由國(guó)務(wù)院直屬單位變?yōu)閲?guó)務(wù)院的組成部分。就人大系統(tǒng)而言，1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)增設(shè)全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的決定。1994年3月22日，第八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議又決定將全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)改名為全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，成為全國(guó)人民代表大會(huì)在環(huán)境和資源保護(hù)方面行使職權(quán)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)的設(shè)立，使環(huán)境與資源保護(hù)在國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)有了專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)有著重要意義。

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地區(qū)省、市、縣三級(jí)政府都成立了職能健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，一些省、市人民代表大會(huì)也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了從中央到地方的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。與環(huán)保部門(mén)在行政系統(tǒng)內(nèi)地位的不斷上升相呼應(yīng)，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大背景下環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)數(shù)與人員數(shù)呈現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。自1998年國(guó)家環(huán)?？偩殖闪⒅两瘢袊?guó)基本上在每一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從1996年至2007年十幾年的時(shí)間里，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)目已經(jīng)從8400個(gè)飛速增長(zhǎng)到11932個(gè)，增長(zhǎng)了42%。從1996年至2007年間，中國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)從業(yè)人數(shù)從1996年的95566人迅速增長(zhǎng)到2007年的176988人，人數(shù)增加了85%。

　　其次，在法律體系建設(shè)方面，除了《憲法》中關(guān)于環(huán)保的原則性規(guī)定之外，自1979年以來(lái)中國(guó)相繼制定和實(shí)施了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》以及《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等在內(nèi)的近30部與環(huán)保相關(guān)的法律，約占全國(guó)人大及其常委會(huì)立法總數(shù)的1/10。同時(shí)，為了細(xì)化法律或者填補(bǔ)法律的模糊地帶，國(guó)務(wù)院還制定了60多部環(huán)保方面的行政法規(guī)；為實(shí)施國(guó)家環(huán)保法律和行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照各自職權(quán)也制定和頒布了600多部環(huán)保規(guī)章和地方法規(guī)。為配套法律法規(guī)的實(shí)施，中國(guó)也制定了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，截至2008年8月31日，包括國(guó)家環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)，中國(guó)已累計(jì)頒布各類(lèi)國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1200多項(xiàng)，其中含現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1100多項(xiàng)。

　　三、綠色治理政策的創(chuàng)制

　　思德納把環(huán)境政策工具分為環(huán)境的直接規(guī)制、可交易的許可證、稅收、補(bǔ)貼和押金、產(chǎn)權(quán)、法律工具和信息政策、國(guó)家政策和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織按照政策對(duì)象受何種因素影響而將環(huán)境政策工具分為命令控制手段、經(jīng)濟(jì)手段或稱(chēng)市場(chǎng)機(jī)制以及勸說(shuō)式手段。環(huán)境規(guī)制按照其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體排污行為的不同約束方式主要分為命令控制型環(huán)境規(guī)制和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制、非正式的環(huán)境規(guī)制。世界銀行于1997年6月發(fā)布了一份題為《里約之后的五年：環(huán)境政策的創(chuàng)新》的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)環(huán)境政策工具按照“運(yùn)用市場(chǎng)”、“創(chuàng)造市場(chǎng)”、“運(yùn)用環(huán)境規(guī)章”、“動(dòng)員公眾”等出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，這種分類(lèi)方式與經(jīng)合組織的分類(lèi)相類(lèi)似，只不過(guò)把基于市場(chǎng)機(jī)制的工具進(jìn)一步細(xì)分。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)制的環(huán)境治理政策大致可以分為命令控制型、經(jīng)濟(jì)刺激型和社會(huì)型。

　　命令控制型環(huán)境政策工具是政府對(duì)污染水平實(shí)行管制，制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括污染排放的種類(lèi)、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)制關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。由于環(huán)境問(wèn)題自身的性質(zhì)及命令控制型環(huán)境政策工具自身的特點(diǎn)，該類(lèi)工具曾在政府環(huán)境政策工具選擇的歷史上長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)常用的命令控制型環(huán)境政策工具是以各種行政許可以及非許可性行政審批事項(xiàng)存在的，具體包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、污染物申報(bào)制度、污染物限期治理制度以及城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等。從政策工具作用的時(shí)序看，我國(guó)命令控制型環(huán)境政策工具——行政調(diào)整機(jī)制既有諸如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等前置控制的手段，也有如排污許可證制度、污染物申報(bào)制度的中途控制的手段，還有如污染物限期治理制度的事后控制手段，更有包括城市環(huán)境綜合整治定量考核制度在內(nèi)的全程管制工具。

　　經(jīng)濟(jì)刺激型環(huán)境政策工具是指政府環(huán)境行政部門(mén)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，旨在引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在各自的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)其行為進(jìn)行成本效益評(píng)估，從而選擇有利于環(huán)境保護(hù)行為的手段的總稱(chēng)。在1983年12月至1984年1月召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”與“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”以及“強(qiáng)化環(huán)境管理”并列為符合我國(guó)國(guó)情的三大環(huán)境政策。在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境政策的指導(dǎo)下，我國(guó)初步建立了以排污收費(fèi)制度和資源稅為代表的經(jīng)濟(jì)刺激型環(huán)境政策工具體系，包括環(huán)境補(bǔ)貼、押金返還、環(huán)境保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、綠色信貸和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。

　　社會(huì)型環(huán)境政策工具是指政府環(huán)境行政部門(mén)通過(guò)廣泛的道德規(guī)勸和輿論影響，將保護(hù)環(huán)境的觀念滲透入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和居民個(gè)人的價(jià)值觀，并使其成為二者的組成部分，從而促使企業(yè)和居民自愿作出符合政府意愿的環(huán)保行為的手段的總稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)是改變當(dāng)事人在環(huán)境行為決策框架中的觀念和優(yōu)先性，或者說(shuō)將環(huán)境保護(hù)的觀念全部?jī)?nèi)化到當(dāng)事人的偏好結(jié)構(gòu)中。相較于命令控制型政策工具和經(jīng)濟(jì)刺激型政策工具，社會(huì)型環(huán)境政策工具的最大優(yōu)勢(shì)就在于其一旦發(fā)揮作用，這種作用就易成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。傳統(tǒng)的命令控制型政策工具發(fā)揮作用的基礎(chǔ)在于政府的強(qiáng)制性，如果強(qiáng)制性弱化甚至消失，則其作用將不再發(fā)揮；同樣，經(jīng)濟(jì)刺激型政策工具則依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，離開(kāi)了利益的驅(qū)動(dòng)其作用的發(fā)揮也會(huì)削弱。而社會(huì)型政策工具由于已經(jīng)將環(huán)境觀念固化到自身價(jià)值理念中去，因此無(wú)論有無(wú)外界的壓力或刺激都將長(zhǎng)期發(fā)揮作用。我國(guó)的社會(huì)型環(huán)境政策工具包括“兩型社會(huì)”建設(shè)、長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、低碳生活理念宣傳、“兩型”社區(qū)建設(shè)、“兩型”家庭和“兩型”學(xué)校建設(shè)等。

　　四、反思與改革

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的環(huán)境治理逐漸展開(kāi)，綠色治理理念已經(jīng)成為執(zhí)政黨的重要議題，全國(guó)性的綠色治理體系基本建立起來(lái)，綠色政策的創(chuàng)制也全面推進(jìn)。但是，中國(guó)的環(huán)境治理仍然存在一些不足，如環(huán)境治理模式仍然是命令控制模式、環(huán)境治理體系中權(quán)力關(guān)系仍然不協(xié)調(diào)、環(huán)境治理過(guò)度依賴(lài)于國(guó)家。因此，為了提高中國(guó)環(huán)境治理效率，中國(guó)的環(huán)境治理需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革：

　　首先，深化環(huán)境治理權(quán)力體制改革。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，這一體制的弊端在地方利益不甚突出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代尚不明顯，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天卻早已紛紛暴露。原有體制不僅無(wú)法遏制反而導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，甚至還孽生了許多腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響環(huán)境管理的正常進(jìn)行。為解決以上問(wèn)題，中國(guó)必須重新構(gòu)建起全新的環(huán)境管理體制，即跨區(qū)域垂直環(huán)境管理體制。而且，在當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理體制中，地方環(huán)保部門(mén)要接受本級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)環(huán)保部門(mén)則主要發(fā)揮指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。因此，在環(huán)境治理過(guò)程中，地方環(huán)保部門(mén)的權(quán)力往往受到本級(jí)地方政府的牽制，難以發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境治理功能。為此，環(huán)境治理權(quán)力體制改革需要理順地方環(huán)保部門(mén)、地方政府、上級(jí)環(huán)保部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系。

　　其次，加強(qiáng)環(huán)境政策創(chuàng)制，尤其應(yīng)該大力發(fā)展環(huán)境稅費(fèi)和排污權(quán)交易。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多為粗放型，科技含量低，資源消耗和浪費(fèi)巨大，污染物排放也比發(fā)達(dá)國(guó)家多很多。這種情況最適合用環(huán)境稅費(fèi)來(lái)刺激生產(chǎn)者，鼓勵(lì)他們使用對(duì)環(huán)境污染較小的產(chǎn)品。我國(guó)應(yīng)大膽運(yùn)用環(huán)境稅收政策，并新增一些稅種以解決日益迫切的環(huán)境問(wèn)題。

　　最后，引導(dǎo)公民參與環(huán)境治理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)保民間組織獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2005年底，我國(guó)共有各類(lèi)環(huán)保民間組織2768家，其中，政府部門(mén)發(fā)起成立的環(huán)保組織1382家，占49.9%；民間自發(fā)組成的環(huán)保組織202家，占7.2%；學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體共1116家，占40.3%；國(guó)際環(huán)保民間組織駐大陸機(jī)構(gòu)68家，占2.6%。但是，我國(guó)在環(huán)境治理中的公眾參與工作還做得不夠，環(huán)保民間組織在環(huán)境治理中發(fā)揮的效能很有限。在問(wèn)題的識(shí)別、政策的制訂、優(yōu)先因素的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中，都只有很小一部分的公眾參與，從而影響了環(huán)境政策的有效性。因此，在環(huán)境治理改革中，需要引導(dǎo)公民積極參與環(huán)境治理，提高環(huán)境治理效能。

　　（作者單位：湖南省委黨?？粕绮浚?br />