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　   為了規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，環(huán)保部當(dāng)前正在出臺分行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法條例，同時輔以出臺環(huán)境守法規(guī)程，分別從管理者自律和企業(yè)自查角度進(jìn)行規(guī)范。然而，由于激勵機(jī)制不健全，各項文件只能是案頭的一紙空文。

　　環(huán)境保護(hù)無激勵源于當(dāng)前干部任用評價制度

　　在當(dāng)前的政府管理體制和評價體制下，政府官員考慮的就是如何做能使其在任期間出政績最快，如何做能讓其升遷最快。與造橋修路等大的政績工程對比，環(huán)境保護(hù)是出政績最慢的。

　　短期的環(huán)境行為是不具有可重復(fù)性的。比如浙江地區(qū)為了解決污染問題而拉閘限電，盡管短期看來，環(huán)境有所改善，但一旦來電，各企業(yè)的訂單都要加班加點(diǎn)開足馬力完成，這樣產(chǎn)生的污染甚至高于正常運(yùn)作水平?，F(xiàn)在地方官員的平均任期只有2～3年，每個新任的市長在位時想到的就是比上任領(lǐng)導(dǎo)更快地升遷，于是，不得不迎合上級，一切向上看。這樣的干部任用體制，使地方政府只有驅(qū)動力做短期生效的事情。

　　環(huán)境污染的危害不會立刻顯現(xiàn)。例如，由空氣污染導(dǎo)致的各種呼吸道疾病不是瞬間發(fā)生的，而是一個逐年積累的過程。并且在生病后，也無法確定是否與環(huán)境污染有關(guān)。因此，環(huán)境保護(hù)具有信息不對稱、追究原因困難、見效慢等特征，這些決定了地方政府不愿意在環(huán)境保護(hù)方面做過多投資。這與我國當(dāng)前的干部任用體制有莫大的關(guān)系。

　　環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制需要民主政治

　　環(huán)境污染對高收入群體而言，影響很小。因?yàn)樗麄冊诮紖^(qū)有房子，出行有車，集中居住在西北地區(qū)上風(fēng)上水的地方，沒有多少污染。對官員，污染的影響也是很小的，他們在環(huán)境好的地方居住，而且還有很好的醫(yī)療保障。而只有民眾才不得不整天暴露在被污染的空氣環(huán)境中。因此，環(huán)境污染受到危害最大的是低收入群體。但是，卻沒有人代表低收入群體的利益和聲音。盡管我國設(shè)有人大等機(jī)構(gòu)向上反映問題，但由于人大政協(xié)無法直接形成決策或影響決策，他們在治理社會問題時是有局限的。

　　必須認(rèn)識到，環(huán)保是惠及整個社會人的利益的。環(huán)境對單個個人的影響可以忽略不計，是很微小的。但是惠及至整個社會的每個人成本將會非常大。環(huán)境污染可能比GDP對社會產(chǎn)生的影響還要大。

　　然而，政府是傾向解決短期問題的。奧巴馬政府也是如此。但為了增強(qiáng)在選民心中的地位，議員只好迎合民眾，努力監(jiān)督政府，從而考慮長遠(yuǎn)利益。

　　在當(dāng)前情況下，地方政府一直向上操心，而無心于建設(shè)十幾年甚至幾十年的環(huán)保項目。有些環(huán)境問題日益損害既得利益。政策法規(guī)遲遲沒有制定，因?yàn)轭愃骗h(huán)保事件處理起來很棘手，很敏感。因此，政府監(jiān)督就顯得日益重要，將這種監(jiān)督轉(zhuǎn)化為實(shí)在的壓力。也就是落實(shí)民主政治，讓民眾有力量、有聲音，讓政府部門之間互相監(jiān)督。

　　還要充分考慮經(jīng)濟(jì)手段

　　地方政府的領(lǐng)導(dǎo)在決策資源配置的過程中要綜合考慮成本效果，成本太高會對地方影響太大。

　　但我國環(huán)保采取的關(guān)停并轉(zhuǎn)等強(qiáng)制性措施，付出的成本或代價非常高。對于很多小火電的關(guān)停，結(jié)果是40多萬人下崗。此外，還有很多小水泥，小鋼鐵，小造紙等，造成的代價都很大。然而這些企業(yè)除了污染環(huán)境之外，其他的很多影響幾乎都是積極的，比如為企業(yè)及地方增加收入，增加稅收，解決就業(yè)，對地方各種各樣的目標(biāo)都是正的影響，地方政府包括民眾都希望這些企業(yè)存在。然而事實(shí)上，在縣級城市中，主要都是中小企業(yè)，而這些企業(yè)又是節(jié)能減排打擊的目標(biāo)。介于這些企業(yè)的關(guān)閉對地方經(jīng)濟(jì)帶來沖擊太大，因此關(guān)停并轉(zhuǎn)等政策實(shí)施起來效果不好，執(zhí)行起來陽奉陰違。這就出現(xiàn)為了臨時達(dá)到目標(biāo)而短暫地關(guān)停，檢查結(jié)束后繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。

　　因此，環(huán)境激勵機(jī)制的手段選擇很重要。經(jīng)濟(jì)手段可以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，利用價格、稅收、收費(fèi)、總量控制、排污權(quán)交易等途徑，在環(huán)境改善的同時為經(jīng)濟(jì)部門帶來降低成本的機(jī)會。總體而言，能形成一個多贏的局面。有了降低成本的渠道，就可以給人提供做事的激勵。成本低了，就相當(dāng)于提供了補(bǔ)貼，做事效果就會好。

　　環(huán)境保護(hù)的地方自治有助于形成有效激勵

　　環(huán)境保護(hù)應(yīng)該實(shí)行地方自治，即環(huán)境政策應(yīng)由地方政府自行制定。我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源、水資源和森林資源都?xì)w國家所有，這加劇了資源的退化和破壞。事實(shí)是，地方資源一旦破壞，中央為了保護(hù)資源就會撥款，這一行為不但沒有激勵地方更多的進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)，相反促進(jìn)地方政府為了得到更多地資金不斷進(jìn)行掠奪式開發(fā)。地方利用資源發(fā)展各地經(jīng)濟(jì)時，容易促生搭便車行為。因?yàn)榈胤秸畬Y源沒有所有權(quán)僅有使用權(quán)，在地方官員在任的兩年期間就會竭盡全力加以利用，最后這些環(huán)境資源就形成了“公地悲劇”。

　　地方政府對環(huán)境保護(hù)得好，是環(huán)保部的功勞(信息不對稱)，而與地方?jīng)]有關(guān)系，這無法形成對地方政府保護(hù)環(huán)境的有效激勵。任何監(jiān)測數(shù)據(jù)都由環(huán)保部管理的制度是不合適的?，F(xiàn)在縣級環(huán)保局對地方的檢測數(shù)據(jù)不少是用來蒙騙中央的。這一問題的解決辦法是將權(quán)責(zé)利統(tǒng)一到地方政府，將環(huán)境保護(hù)變?yōu)槭堑胤秸呢?zé)任。

　　有些事情是中央集權(quán)可行的，但有些事情則需要地方分權(quán)。需要培養(yǎng)地方政府、非政府環(huán)保組織對自己所處環(huán)境的歸屬感，對發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有規(guī)劃設(shè)計，將發(fā)展的速度和規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)。當(dāng)?shù)丶纫龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還要兼顧環(huán)境保護(hù)，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而將地方環(huán)境都破壞了，甚至損害了民眾身體健康。

　　在這里，美國的聯(lián)邦環(huán)保制度是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。聯(lián)邦環(huán)保局有很多事情，但立法全是各個州自行立法，各個州根據(jù)其不同的法令，環(huán)保方面做的都非常好。例如，加州作為較大的工業(yè)州有自己的氣候政策；而其余面積大、污染小的州卻不需要太過嚴(yán)厲的環(huán)保條例。按照不同的情況各自有針對性的制定管制政策，將地方環(huán)境的改善作為自己的成本和績效，這樣的效果是非常有效率和效果的?！?/p>

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