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　　作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論有機(jī)組成部分的中國(guó)特色環(huán)保新道路理論，應(yīng)該也必須回答好兩個(gè)重大理論問(wèn)題，什么是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題？如何解決這些環(huán)境問(wèn)題？

　　中國(guó)特色環(huán)保新道路的內(nèi)涵

　　1.建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)不斷加深，在環(huán)保領(lǐng)域也經(jīng)歷了對(duì)環(huán)境問(wèn)題從無(wú)到有，從膚淺到深入的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程。從起初的不認(rèn)為社會(huì)主義存在環(huán)境問(wèn)題，到認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義也有環(huán)境問(wèn)題，一直到認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題具有壓縮性、復(fù)合性、結(jié)構(gòu)性等特點(diǎn)，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。

　　本質(zhì)上而言，環(huán)境問(wèn)題是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的，也只能用發(fā)展更先進(jìn)的生產(chǎn)力來(lái)解決，這是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)所決定的。社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾的物質(zhì)文化生活的需求之間的矛盾。這一矛盾在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，因?yàn)樯a(chǎn)力自身的發(fā)展與人民群眾的需求都呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。

　　在生產(chǎn)力發(fā)展層面，落后生產(chǎn)力向前發(fā)展，需要兩個(gè)基本條件和一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。基本條件包括財(cái)富的積累和技術(shù)的進(jìn)步，而人民群眾的需要?jiǎng)t是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。在生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，不同層次的生產(chǎn)力相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式，其運(yùn)行所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)是不同的。如果我們以某種生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境影響的程度來(lái)評(píng)價(jià)各種生產(chǎn)方式的先進(jìn)與落后，則越先進(jìn)、對(duì)環(huán)境影響越小的生產(chǎn)方式，其發(fā)展所需的資金和技術(shù)水平就越高；反之，對(duì)環(huán)境影響越大、越落后的生產(chǎn)方式，其發(fā)展所需的資金和技術(shù)水平就越低。

　　在人民群眾的需要層面，需要什么，需要多少，必須要考慮其中的層次關(guān)系。人們首先要解決衣食住行等基本生活需要，才會(huì)提出旅游、娛樂(lè)、電影等高級(jí)的物質(zhì)和文化生活需要。在吃飯穿衣尚有困難的情況下，盲目追求高層次的需要，就像給一個(gè)餓肚子的放場(chǎng)電影，這不僅僅是南轅北轍，而是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)任。另一方面，人民群眾的需要又受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新產(chǎn)品能夠豐富人民群眾滿足自身需要的具體形式，也可能會(huì)激發(fā)人民群眾產(chǎn)生新的需要，例如對(duì)美好生活環(huán)境的需要。

　　當(dāng)前我國(guó)居民在物質(zhì)生活上基本達(dá)到了小康水平，此時(shí)人民群眾的需要中，對(duì)優(yōu)美和健康的生活環(huán)境的關(guān)切就上升到了很高層次，使得在考慮發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，必須努力滿足人民群眾對(duì)環(huán)境的需要。

　　因此，生產(chǎn)力的發(fā)展與群眾需要的變遷之間的關(guān)系是一種辯證的關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展以滿足需要為出發(fā)點(diǎn)和根本動(dòng)力，又推動(dòng)著需要的變遷；另一方面，群眾需要的性質(zhì)和數(shù)量，又受到一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，并驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　綜合考慮社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人民群眾需要之間的辯證關(guān)系，我們能夠?qū)ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題獲得更深刻的理解，用一句話來(lái)概括就是，環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，發(fā)展生產(chǎn)力與滿足人民群眾需要的矛盾在環(huán)境領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是落后的有環(huán)境負(fù)效應(yīng)的生產(chǎn)力與廣大人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境需要之間的矛盾，是日益增加的環(huán)境需求與環(huán)境供給之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

　　因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，如果社會(huì)基本矛盾具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平低下，無(wú)法滿足人民群眾的基本需要時(shí)，談?wù)摪l(fā)展環(huán)境友好型的先進(jìn)生產(chǎn)力是不現(xiàn)實(shí)的；而在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后，繼續(xù)借口滿足群眾的基本需要而延續(xù)落后的生產(chǎn)方式則是不負(fù)責(zé)任的。

　　以上述觀點(diǎn)看，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力在短期、在局部可能有矛盾，但在長(zhǎng)期、在整體上，必定是一致的，也必須保持一致。而且，矛盾的嚴(yán)重程度以及化解矛盾的過(guò)程并非一成不變。如果善于吸收全人類的文明成果，如果在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資金從發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移，則發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)程就可以大大加快，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)就能更快實(shí)現(xiàn)。

　　2.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展階段

　　建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中，環(huán)境領(lǐng)域基本矛盾的運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)，據(jù)此，我們可以把生產(chǎn)力的發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系劃分為三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是加快發(fā)展生產(chǎn)力的階段，從環(huán)保角度看，可以稱作戰(zhàn)略防御階段。這個(gè)階段大體上從1979年至2006年。此階段的基本特點(diǎn)是，由于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的資金和技術(shù)積累不足，也由于滿足人民群眾基本需要的緊迫性，以及對(duì)落后生產(chǎn)力帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，生產(chǎn)力的發(fā)展主要體現(xiàn)為粗放的、技術(shù)含量低的、能源消耗大的以及污染物排放程度高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。許多地區(qū)、許多領(lǐng)域片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，存在GDP導(dǎo)向，環(huán)境保護(hù)的重要性并沒(méi)有在工作中真正體現(xiàn)出來(lái)，環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系總體表現(xiàn)為“邊污染，邊治理”，甚至在局部地區(qū)出現(xiàn)“先污染，后治理”的現(xiàn)象，治理的速度趕不上污染的速度，環(huán)境狀況總體呈惡化趨勢(shì)。

　　第二個(gè)階段是結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，從環(huán)保角度看，可以稱作戰(zhàn)略相持階段，這是我們目前所處的階段。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)有三，一是隨著前些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了飛速提高，對(duì)健康和美好環(huán)境的需要成為廣大人民群眾越來(lái)越關(guān)切的方面。在污染加劇的地區(qū)，人民群眾的上述需要與落后生產(chǎn)力之間的矛盾越來(lái)越尖銳；二是在經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，資金和技術(shù)有了較豐富的積累，這為發(fā)展環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力奠定了基礎(chǔ)；三是隨著世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際壓力正在逐步加大。

　　在上述背景下，戰(zhàn)略相持階段環(huán)境保護(hù)工作的基本方針是“同步、綜合、并重”，加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

　　第三個(gè)階段是生態(tài)文明階段，從環(huán)保角度看可以稱作戰(zhàn)略反攻階段。當(dāng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)方式占主流的時(shí)候，可以認(rèn)為我們進(jìn)入了生態(tài)文明階段。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)是，美好的環(huán)境成為人民群眾的基本需要，為滿足上述需要而發(fā)展起來(lái)的環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力成為生產(chǎn)力發(fā)展中最主要的部分，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧，并極大促進(jìn)了“以人為本”的和諧社會(huì)建設(shè)。這個(gè)階段環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)完全融入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面之中，成為發(fā)展進(jìn)程的有機(jī)組成部分，真正體現(xiàn)出發(fā)展生產(chǎn)力就是保護(hù)環(huán)境。

　　3.環(huán)境保護(hù)的根本任務(wù)與“十二五”環(huán)境保護(hù)的基本方針

　　根據(jù)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)的分析，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)階段性的認(rèn)識(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本任務(wù)可以設(shè)定為：以發(fā)展環(huán)境友好型的先進(jìn)生產(chǎn)力為核心，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的發(fā)展，包括環(huán)境友好型的生產(chǎn)與環(huán)境友好型的消費(fèi)，做到生產(chǎn)力的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力就是保護(hù)環(huán)境。

　　按照實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合現(xiàn)階段的國(guó)情與環(huán)保工作的實(shí)際特點(diǎn)，“十二五”期間環(huán)保工作的基本方針是：運(yùn)用綜合手段，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　優(yōu)先即環(huán)境優(yōu)先。明確環(huán)境承載力的界限，以環(huán)境承載力為生產(chǎn)力發(fā)展的前提，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的要求為根本目標(biāo)，大力發(fā)展排放適度、高效、技術(shù)領(lǐng)先、內(nèi)涵式增長(zhǎng)的生產(chǎn)力，淘汰超標(biāo)排放、低效、技術(shù)落后的生產(chǎn)力。在發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先，才能真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的要求，才能真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。

　　綜合即靈活運(yùn)用行政和市場(chǎng)兩種主要的調(diào)控機(jī)制。以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基本調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)，利用行政調(diào)控的快速、有力與統(tǒng)籌的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力的目標(biāo)。

　　跨越即實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。鑒于目前環(huán)境問(wèn)題緊迫且突出的態(tài)勢(shì)，也汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)部分地區(qū)在環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在環(huán)保工作中有必要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，淘汰落后生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力，不能等待技術(shù)、資金等條件通過(guò)自然積累而具備以后，由市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，而要通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段加速先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展以及落后生產(chǎn)力的淘汰進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；二是體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低下的地區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)力不能在重復(fù)粗放發(fā)展落后生產(chǎn)力——環(huán)境惡化——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境治理——發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力這樣的老路，努力實(shí)現(xiàn)直接發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的跨越。只有強(qiáng)調(diào)跨越，才能在改變前一階段環(huán)境保護(hù)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。

　　4.落實(shí)中國(guó)特色環(huán)保新道路的根本動(dòng)力

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)施中國(guó)特色環(huán)保新道路，發(fā)展環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力的根本動(dòng)力。為此，要充分發(fā)揮以下力量的作用：

　　一是要發(fā)揮企業(yè)的自主性。企業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)力的主體，既代表著有較強(qiáng)環(huán)境負(fù)效應(yīng)的落后生產(chǎn)力，也是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主體。在實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)方式替代落后生產(chǎn)方式的過(guò)程中，必須發(fā)揮企業(yè)的自主性和創(chuàng)造力，不能以政府的力量替代市場(chǎng)的力量，不能以行政命令替代企業(yè)的自主決策。不考慮自身利益，不考慮投入產(chǎn)出效益的先進(jìn)生產(chǎn)力，是不能持續(xù)的。政府應(yīng)該努力創(chuàng)造在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)改變生產(chǎn)方式的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是要努力增強(qiáng)人民群眾的參與度，激發(fā)群眾的環(huán)保熱情。中國(guó)特色環(huán)保新道路的根本目標(biāo)是為了滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需要，為此，要求在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色環(huán)保新道路所要求的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，建立健全環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)行動(dòng)體系，讓廣大人民群眾參與到監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、建議、宣傳和以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)環(huán)保的行動(dòng)中來(lái)。

　　三是要努力改變各部門與各級(jí)政府的觀念，調(diào)整工作思路。從建立對(duì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系的新認(rèn)識(shí)出發(fā)，各部門和各級(jí)政府進(jìn)一步明確發(fā)展與環(huán)保的一致性和統(tǒng)一性，明確經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)的途徑，明確行政調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的作用機(jī)制，落實(shí)資源環(huán)境問(wèn)題上的科學(xué)發(fā)展觀。

　　積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的著力點(diǎn)

　　1.依法治國(guó)，依法行政，建立完善環(huán)境保護(hù)和發(fā)展環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力的法規(guī)體系。具體措施包括：一是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)特色環(huán)保新道路的要求，補(bǔ)充、調(diào)整和完善法律法規(guī)體系，從法律上推動(dòng)用環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的進(jìn)程，遏制落后生產(chǎn)力的發(fā)展；二是要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，做到違法必究，用良好的法律環(huán)境為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護(hù)航，用法律的武器限制、遏制和打擊落后生產(chǎn)力對(duì)環(huán)境的破壞。

　　2.從發(fā)展生產(chǎn)力的高度，將環(huán)境保護(hù)納入到宏觀決策中。用發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力解決環(huán)境問(wèn)題，要求必須在宏觀戰(zhàn)略決策層面引入環(huán)境要素，環(huán)保工作必須納入到國(guó)家宏觀決策中，成為宏觀決策的有機(jī)組成部分。具體措施包括：一是要把環(huán)境影響作為定義先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化總量控制，確保發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力就是發(fā)展環(huán)境友好型生產(chǎn)力；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大決策中，一開(kāi)始就把環(huán)保納入到?jīng)Q策要素中，保證所有的宏觀決策都是基于環(huán)境考慮并有利于環(huán)境的；三是要改變目前的各級(jí)各類規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)僅作為一個(gè)專項(xiàng)工作的局面，而應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的方方面面都體現(xiàn)出相關(guān)的環(huán)境考慮；四是把生態(tài)保護(hù)和污染防治納入到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的總體進(jìn)程中，生態(tài)保護(hù)就是在生態(tài)脆弱地區(qū)和生物多樣性豐富地區(qū)禁止發(fā)展落后生產(chǎn)力，僅允許發(fā)展環(huán)境友好型生產(chǎn)力。污染防治的重點(diǎn)，要針對(duì)落后生產(chǎn)力的淘汰和先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)落后生產(chǎn)力的替代。

　　3.要努力促進(jìn)環(huán)保科技的發(fā)展，完善各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境友好型先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展必須以科技發(fā)展為龍頭；無(wú)論是原有生產(chǎn)方式的環(huán)境無(wú)害化改造，還是用新的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式替代原有的生產(chǎn)方式，科技在其中都發(fā)揮著第一生產(chǎn)力的作用。為此，一是要鼓勵(lì)各種治污減排科技的發(fā)展；二是要鼓勵(lì)各種有環(huán)境效益的替代性技術(shù)的發(fā)展；三是要建立和健全各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這是衡量某種生產(chǎn)方式的環(huán)境影響程度，從而判斷其是否先進(jìn)的最重要指標(biāo)。

　　4.建立可靠的監(jiān)測(cè)體系、科學(xué)的預(yù)警體系和嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系。在總量控制的原則基礎(chǔ)上，可靠的監(jiān)測(cè)體系與科學(xué)的預(yù)警體系，是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，遏制落后生產(chǎn)力的基本工具，也是滿足人民群眾環(huán)境需要的有效手段。可靠的監(jiān)測(cè)體系不僅要能夠準(zhǔn)確測(cè)量污染物的排放情況，還要能準(zhǔn)確識(shí)別源頭，便于采取有效控制措施；科學(xué)的預(yù)警體系則必須能及時(shí)預(yù)警可能的污染事件，便于在事件發(fā)生之前采取應(yīng)對(duì)，并在發(fā)生之后第一時(shí)間作出反應(yīng)，減少環(huán)境污染對(duì)人民群眾的影響。

　　環(huán)境執(zhí)法的效率與效果，決定了環(huán)境友好型生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境是否有利，也決定了落后生產(chǎn)力能否及時(shí)淘汰，還決定了廣大人民群眾的環(huán)境需要能不能得到有效滿足。為此，一是要增強(qiáng)執(zhí)法能力，包括相關(guān)的人員、設(shè)備以及工具；二是要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)，尤其是跨區(qū)域的協(xié)調(diào)以及與各級(jí)相關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格執(zhí)法的大旗下凝聚共識(shí)。

　　5.要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前條件下的先進(jìn)生產(chǎn)力，是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的主要方向，必須把發(fā)展這些先進(jìn)生產(chǎn)力看成是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。從環(huán)境保護(hù)具體工作的角度，這些先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，取代傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)力的過(guò)程，就是更好地保護(hù)環(huán)境的進(jìn)程。必須建立一套完善的制度、法律、政策，為這些先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　6.增加環(huán)保投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在戰(zhàn)略相持階段，尤其要關(guān)注以下兩類投入，一是解決歷史積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題所需的投入；二是支持先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展所需的投入。

　　前者的投入要以不會(huì)形成新的污染為前提，否則下大力氣進(jìn)行治理，效果卻維持不了多久的尷尬；后者的政府資金投入應(yīng)發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器的作用，而不能把政府投入當(dāng)作解決發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要資金來(lái)源。

　　7.大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的重要推手，需要從制度、資金、人才及各種資源上予以優(yōu)先扶持。一是進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策；二是綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等政策手段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體支持。

　　8.不斷加強(qiáng)環(huán)保體制、機(jī)制、政策的創(chuàng)新。中國(guó)特色環(huán)保新道路所提出的新觀點(diǎn)、新問(wèn)題與新方法，要求對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保體制、機(jī)制和政策不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，包括環(huán)保投入體制、排污權(quán)交易機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等重點(diǎn)的機(jī)制體制尤其要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代要求和形勢(shì)的變化。
 

(本文系環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)《治污減排對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)理、效果評(píng)估及協(xié)同預(yù)警研究》的階段性研究成果)