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　　編者按：由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，推動地方進(jìn)一步全面深化改革——以綜合改革促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展威縣課題結(jié)題現(xiàn)場會”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為山東省滕州市委改革辦研究中心呂文軍所作演講。

　　非常高興從“墨子魯班故里、濕地紅荷之都”——山東滕州來到燕趙大地唯一綜合改革試點(diǎn)縣威縣與大家共同學(xué)習(xí)交流。

　　滕州市位于山東省南部，古為“三國五邑之地、文化昌明之邦”，是“科圣”墨子、工匠祖師魯班、造車鼻祖奚仲的故里?？偯娣e1495平方公里，轄16個鎮(zhèn)、5個街道、1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1195個村(社區(qū))，戶籍人口176.5萬，是山東省人口最多的縣級市。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)946億元;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)67億元;上榜綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等12個“全國百強(qiáng)縣”，連續(xù)5年蟬聯(lián)山東省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。

　　作為山東省首批系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)縣，近年來，我們圍繞“中華善城、現(xiàn)代滕州”的城市定位，大力弘揚(yáng)墨子的創(chuàng)新思想和魯班的工匠精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把著力點(diǎn)放在系統(tǒng)集成上，夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，以釘釘子精神推進(jìn)改革落地落實(shí)，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會全面、均衡、健康、可持續(xù)性發(fā)展。

　　一、以改革的理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上集成發(fā)力。滕州工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，41個工業(yè)大類中擁有32個，各類市場主體23.5萬戶，“四上”企業(yè)1633家。近年來，我們聚焦“化機(jī)鋰醫(yī)數(shù)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，努力搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。一是攻關(guān)一批創(chuàng)新技術(shù)。實(shí)施設(shè)備更新和科技創(chuàng)新“兩新”行動，每年篩選10個以上原創(chuàng)性項(xiàng)目和100個技改項(xiàng)目集中攻關(guān)。比如，滕州作為“中國中小機(jī)床之都”，成功突破機(jī)床精度監(jiān)測等5項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，鉆銑床產(chǎn)量達(dá)到全國的80%，入選國家首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。“聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群”被評為中國改革2023年度縣域案例。二是壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。聚焦綠色化、終端化發(fā)展方向，培育了魯南化工、聯(lián)泓新科等一批高端化工和新材料企業(yè)，形成了氨基醇基兩大產(chǎn)業(yè)鏈。比如，魯南化工生產(chǎn)的聚酰胺6切片，產(chǎn)品價(jià)值提升近20倍，實(shí)現(xiàn)了“從一塊煤到一匹布”的華麗轉(zhuǎn)身;聯(lián)泓新科高分子量聚乙烯項(xiàng)目，填補(bǔ)了國內(nèi)鋰電池隔膜原材料生產(chǎn)技術(shù)空白，經(jīng)驗(yàn)做法被新華社《高管信息》刊發(fā)推廣。三是引育一批創(chuàng)新人才。探索高端緊缺人才備案制事業(yè)編制度，在薪酬待遇、配偶安置、子女就學(xué)等方面提供服務(wù)保障，營造“政府給編、企業(yè)給股、城市安家”的人才發(fā)展環(huán)境。比如，我們引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”魏彥君博士創(chuàng)建威智醫(yī)藥公司，建成國家企業(yè)技術(shù)中心1個、省級創(chuàng)新研發(fā)平臺8個，3項(xiàng)研發(fā)成果填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白。同時(shí)，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，全市職業(yè)院校30余家，年培育各類技能人才1萬余人。

　　二、以改革的擔(dān)當(dāng)踐行殷殷囑托，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上集成發(fā)力。習(xí)近平總書記賦予山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大使命。我們時(shí)刻牢記總書記的殷殷囑托，堅(jiān)定扛牢農(nóng)業(yè)大縣責(zé)任，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“滕州篇章”。一是“藏糧于技”豐盈“齊魯糧倉”。堅(jiān)持科技賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)地塊整合改造，提升地力等別，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)“噸半糧縣”建設(shè)，加快實(shí)施國家首批玉米、小麥兩個單產(chǎn)提升推進(jìn)項(xiàng)目。集成配套良田良種良法良技，推廣種肥同播、秸稈全量還田等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)20余項(xiàng)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)定在1100億斤以上，刷新全國優(yōu)質(zhì)超強(qiáng)筋小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄、黃淮海地區(qū)玉米單產(chǎn)最高紀(jì)錄，“藏糧于地、藏糧于技”改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦發(fā)文推廣。二是“品牌驅(qū)動”建設(shè)“富美薯鄉(xiāng)”。“滕州馬鈴薯”是我們最有特色、最富影響力的農(nóng)業(yè)品牌，馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量分別占全省1/4、1/3，出口量占全國1/3，被譽(yù)為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。近年來，我們以“自主創(chuàng)新”育好種質(zhì)芯片，以“兩薯一糧”推廣高效種植，以“農(nóng)超對接”打通銷售渠道，3個馬鈴薯優(yōu)新品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種登記;輸俄馬鈴薯監(jiān)管模式改革，被海關(guān)總署列為改革試點(diǎn)。2023年10月，第十三屆中國國際薯業(yè)博覽會在滕州成功舉辦。三是“兩區(qū)共建”賦能“和美鄉(xiāng)村”。按照“農(nóng)是根、文是魂、旅是花、富是果”的理念，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興銜接推進(jìn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。組建鄉(xiāng)村振興重大工程指揮部，探索建立國企合作、民企投入、合作社聯(lián)動、村民參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2個鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)上榜全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)。

　　三、以改革的情懷賡續(xù)一方文脈，在譜寫文化“兩創(chuàng)”新篇上集成發(fā)力。滕州歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，在燦爛輝煌的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化譜系中，占據(jù)特殊而重要地位。近年來，我們以系統(tǒng)思維推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)集成改革，走出一條特色文旅融合高質(zhì)量發(fā)展新路徑。一是共抓文物大保護(hù)。滕州是距今7500年的“北辛文化”發(fā)源地，境內(nèi)有文保單位700余處，全國十大考古發(fā)現(xiàn)2個，國有博物館7家，其中國家一級博物館2家，是全國唯一擁有兩家國家一級博物館的縣級市。近年來，我們堅(jiān)持重考古、強(qiáng)保護(hù)、活利用，全面挖掘文物多重價(jià)值，在全國率先開展“鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用進(jìn)村居”試點(diǎn)工作，提高了群眾對文化遺產(chǎn)的關(guān)注度、參與度。二是實(shí)施旅游大開發(fā)。立足滕州豐富的歷史人文和自然資源稟賦，做實(shí)挖掘、融合、提升文章，打造人人可及、處處可享的文旅場景，培育形成了“一城一園一山一水”的全域旅游格局，全市A級以上景區(qū)發(fā)展到22家。今年“五一”期間，滕州游客接待量位居全國縣級第8位，連續(xù)6年入選全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。三是推動文旅大融合。堅(jiān)持以墨子文化招手、生態(tài)休閑留人，深化實(shí)施“文化+旅游”、“文化+創(chuàng)意”，策劃推出善國山水詩意游、歷史文化研學(xué)游、紅色記憶感懷游，開發(fā)“魯班鎖”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)研發(fā)漢畫像石數(shù)字拓捶體驗(yàn)、滕州博物館全景漫游等數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品，2023年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到37億元。滕州“博物館+夜市”一日游改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦督察激勵。

　　四、以改革的溫度回應(yīng)群眾期盼，在提高人民生活品質(zhì)上集成發(fā)力。滕州古稱“善國”，有著悠久的“善”文化歷史傳承。我們將“善”文化融入民生改革實(shí)踐，創(chuàng)新推出一批民生改革“滕州品牌”。一是“善國善教、學(xué)在滕州”品牌。全力推進(jìn)教育改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)大班額化解、配套園整治、控輟保學(xué)“三個清零”，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展均衡縣驗(yàn)收。創(chuàng)新“一校多區(qū)”集團(tuán)化辦學(xué)模式，探索實(shí)施多校協(xié)同合作辦學(xué)，推動全市教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滕州一中連續(xù)多屆入圍“中國百強(qiáng)中學(xué)”。滕州獲評全國教育發(fā)展綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、全國素質(zhì)教育示范市。二是“善城善醫(yī)、醫(yī)在滕州”品牌。持續(xù)深化國家級緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，全力優(yōu)化醫(yī)療資源配置，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量居山東省縣域第一，醫(yī)療服務(wù)輻射周邊地區(qū)300萬人口。創(chuàng)新推行“門診一次掛號管三天”惠民服務(wù)措施，探索實(shí)踐“九徑三法”中醫(yī)藥服務(wù)模式，被作為地方改革案例上報(bào)中央改革辦。滕州獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。三是“善救善助、頤養(yǎng)福地”品牌。深化社會救助“三主動”工作機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧民政平臺，創(chuàng)新“0521”未成年人保護(hù)工作模式，設(shè)立“鳧山假期快樂成長營”等未保示范基地33處，經(jīng)驗(yàn)做法獲民政部和全國婦聯(lián)肯定，得到全國政協(xié)副主席沈躍躍高度評價(jià)。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新“1+4+N”管理模式，全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)110余家，經(jīng)驗(yàn)做法獲全國人大常委會原副委員長張春賢批示嘉許。

　　滕州作為墨子魯班故里、濕地紅荷之都，當(dāng)前13萬畝野生紅荷正在競相開放，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到中華善城、現(xiàn)代滕州檢查指導(dǎo)工作。