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銀溫泉:縣域綜合改革的路徑選擇

發(fā)稿時間:2024-08-26 16:48:11  

  編者按:由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導,中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦,中共威縣縣委、縣人民政府承辦的“學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,推動地方進一步全面深化改革——以綜合改革促進縣域高質(zhì)量發(fā)展威縣課題結題現(xiàn)場會”于2024年8月17日在河北省威縣召開。本文為國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所原所長銀溫泉的主題演講內(nèi)容。

  當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多問題,世界經(jīng)濟也在經(jīng)歷著百年未有之大變局。面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢,特別是面臨高質(zhì)量發(fā)展的轉型,我們迫切需要加快改革。

  黨的二十大及二十屆三中全會對進一步深化改革,推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神,加快改革,突破發(fā)展瓶頸,是各地政府面臨的重要任務。縣域是我國經(jīng)濟社會治理的基本單元。目前,我國有1800多個縣域,占國土面積90%以上,貢獻了超過1/3的GDP,縣域下的常住人口占全國人口比重一半以上,可以說縣域經(jīng)濟改革和發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

  縣域涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面,也涵蓋了城市和農(nóng)村。各個縣域基本情況,包括人口、資源、環(huán)境等等方面千差萬別,這就決定了縣域改革有獨特的特點。

  首先,縣域改革要采取綜合改革方式。因為它涉及方方面面,必須系統(tǒng)地進行,整合方方面面的資源,統(tǒng)籌配套綜合改革。

  縣域改革需要采取授權的方式。所謂“上面千條線,下有一根針。”縣域改革涉及的部門比較多,但縣域機構行政、立法權力有限,相關改革需要上級的授權。中央這幾年高度重視授權改革,深圳、上海等地都已采取了清單式批量審核授權的方式。河北威縣目前也在做這方面的探索。

  縣域改革應該突出問題導向和目標導向。堅持問題導向是我們黨思想路線的體現(xiàn),要堅持實事求是,一切從實際出發(fā)。習近平總書記指出,改革工作重點要更多放到解決實際問題上,發(fā)現(xiàn)問題要準,解決問題要實。各個縣域千差萬別,改革的事項也比較多,輕重緩急各有不同,這就需要各地結合自身的實際,通過深入的調(diào)查研究,真正把情況摸透、摸實,暢通社會和公眾意見的反饋渠道,充分聽取和吸收社會公眾意見和建議。只有這樣,提出的改革舉措才能直擊問題要害,精準施策,實現(xiàn)精準改革,才能做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就抓什么、推進什么。

  縣域改革難點很多,切入點在什么地方?眾所周知,我們中國經(jīng)濟改革實際上是從縣域開始的。大家都知道的聯(lián)產(chǎn)承包責任制是最典型的,這一做法激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性,推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。1984年改革進入城市,做的也是擴大企業(yè)自主權,激發(fā)企業(yè)的活力。改革進行到現(xiàn)階段,好改的都改了,隨著改革持續(xù)深入推進,將更多涉及深層次利益的調(diào)整。盡管各地情況不同,改革重點領域也不同,但我認為,改革的核心基礎是一致的,邏輯是一貫的。首要還是要圍繞調(diào)動各個市場主體的積極性和官員的積極性,還要調(diào)動創(chuàng)新者、知識資本者的積極性。我認為未來進一步全面深化改革具體要做好以下四個方面。

  第一,要深入推進政府職能轉變。政府體制改革要進一步明晰各級政府事權和財權,處理好政府和市場、政府和企業(yè)、政府和社會的關系,明確政府職責,理清政府權力邊界,逐步轉向穩(wěn)健政府。黨的十八屆三中全會一錘定音:讓市場在資源配置中起決定性作用。近幾年,特別是疫情期間,大家感覺到在實際工作當中政府的作用越來越強,市場的力量在變?nèi)?。這一次,黨的二十屆三中全會通過的《決定》重申了市場的決定性作用,堅定了市場化經(jīng)濟改革的信心。進一步的改革方向還是對市場放權,給企業(yè)松綁。要以服務承諾制為突破口,加快構建多效的責任政策,強化政務公開,依法公正履行職責,推動行政審批流程再造,設計結果導向目標,消除懶政、怠政現(xiàn)象,營造市場化、法治化的營商環(huán)境。要以清單制度為突破口,建立法治政府、建立權力清單、責任清單、負面清單,實現(xiàn)法無授權不可違,強化政府的產(chǎn)權保護意識和契約精神。此外,要有效利用人大、公眾媒體和社會組織的力量,加大人大監(jiān)督、民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力,強化對公權力的制約。

  第二,大力深化科技體制改革。縣域經(jīng)濟當中,企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級涉及到的傳統(tǒng)行業(yè)較多。推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,靠科技創(chuàng)新發(fā)力。在加快科技體制改革方面,要建立以企業(yè)為主體,生產(chǎn)、教育、科研深度整合,促進科技成果轉化的市場化機制體系,加快推進要素市場化改革,加大財政支持力度,激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入積極性。要加強知識產(chǎn)權保護,使企業(yè)通過技術創(chuàng)新獲得合理的市場補償。要充分發(fā)揮政府搭建服務和管理平臺的作用,為科技成果轉化提供強有力的服務。要構建完善的科技管理體系,完善以市場需求和企業(yè)需求為導向,企業(yè)高??蒲性核e極參與,風險共擔、利益共享的科技成果轉化機制,充分調(diào)動科技人才積極性。要完善科技人才的培養(yǎng)和評價機制,依托重大科研項目和建設項目,加大學科帶頭人和領軍人才的培養(yǎng)力度,高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設,加大對優(yōu)秀青年科技人才的獎勵力度,努力培養(yǎng)造就一批科技領軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊。通過這些改革使我們知識資本的應用,有更多創(chuàng)新的積極性。

  第三,扎實推進社會領域的改革。增強人民群眾的獲得感離不開社會領域的改革。拉動內(nèi)需、增強經(jīng)濟發(fā)展的動力,也離不開社會領域的改革。構建和諧社會,有效應對化解各種風險和社會矛盾,都離不開社會領域的改革。

  一是培育壯大中等收入群體,夯實中等收入群體成長壯大的基礎。包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的年輕人、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務業(yè)人員、新型農(nóng)民等作為中等收入群體的主要來源和構成。切實保障私有財產(chǎn)權利,完善勞動關系協(xié)調(diào)協(xié)商機制,重視新型勞動組織的培育和法律援助機制的完善,切實保障勞動者權利,提升廣大人民的安全感、歸屬感,激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。

  二是完善民生保障體系,確保社會同仁基本社會安全。要補齊基本公共服務短板,確?;竟卜崭采w全民,兜住底線。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,強化職業(yè)技能培訓,加快建設多主體供給、多渠道保障的市場。改革完善疾病預防控制體系,健全公共衛(wèi)生服務體系,重點加強農(nóng)村社區(qū)等基層疾病防控能力建設。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,利用信息技術更新教育理念,變革教育方式。威縣的“雙師教育”就是一個很好的典型。同時要做好一老一小的服務工作?,F(xiàn)在老齡化社會很快到來,積極應對老齡化社會的到來,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的同時,要加快推進養(yǎng)老服務體系建設,實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。以社區(qū)為中心,推進社區(qū)機構養(yǎng)老服務體系發(fā)展,增強社區(qū)養(yǎng)老服務的供給。通過加大財政支持,加強養(yǎng)老服務人員的教育培訓,健全從業(yè)人員薪酬補貼和獎勵機制。以家庭為單位,探索建立家庭照顧者的津貼、稅收優(yōu)惠政策。探索制定對照料老人的子女、親屬進行護理技能培訓的政策。加快構建托幼服務體系,實現(xiàn)幼有善育。加強服務資源供給,鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織等多元主體,開設普惠托幼機構。推進街鎮(zhèn)兒童服務中心、社區(qū)兒童之家的建立。完善托幼服務標準規(guī)范體系,對從業(yè)人員職業(yè)資格標準和行為規(guī)范。建立幼兒托幼服務信息平臺。

  三是以城鄉(xiāng)融合為切入點,強化人民權益的保護。要保障人民的自由流動和遷移自由,破除勞動力和人才社會性流動,特別是城鄉(xiāng)流動的體制機制障礙。切實解決新市民落戶問題,扎實推進以人為本的城鎮(zhèn)化,促進勞動力和人才要素優(yōu)化配置。保障人民財產(chǎn)權利,完善產(chǎn)權保障制度,切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)收益、宅基地收益。完善集體建設用地入市的政策,保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利,讓改革和發(fā)展成果惠及全體人民。

  四是構建共治共享的治理體系。提高風險挑戰(zhàn)應對能力和水平。依靠黨的領導和政府主導下多元力量的積極參與,推動協(xié)同共治,加強對各類風險挑戰(zhàn)和社會矛盾的預防和應對。加強城市精細化建設和農(nóng)村社會治理,推動資源向街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)下沉,增強社區(qū)綜合服務功能。完善智慧化治理平臺建設,充分發(fā)揮街道、社區(qū)、企業(yè)、機關事業(yè)單位等基層組織早預防、早發(fā)現(xiàn)、早應對的作用。規(guī)范社會力量參與指導的方式。完善公共風險應急預案并加強實操演練。

  第四,深化生態(tài)文明體制改革。推動治理模式從以治標為主的末端治理向以治本為主的源頭治理轉變。針對生產(chǎn)領域的重點行業(yè),全面推行以循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色生產(chǎn)方式。在消費和生活領域,全面推行綠色低碳生活方式。在價格、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、稅收政策端,通過提供支持和鼓勵,探索建立生態(tài)補貼機制。在環(huán)境治理與保護、生態(tài)修復與保護方面,完善總量消費政策,以嚴格標準法治為主導,建立科學的倒逼機制,最終形成治理與約束相結合的長效機制。加快完善低碳能源消費制度和資源高效循環(huán)利用制度,開展能源革命,優(yōu)化能源結構,控制減少能源消費,合理發(fā)展天然氣,構建清潔低碳安全高效的能源體系。進一步推動能源技術與信息技術相結合,實現(xiàn)能源智能化、數(shù)字化轉型。嚴控高耗能、高污染排放行業(yè)的擴張,促進低碳技術研發(fā)和推廣應用,推動制造業(yè)向低碳縱深發(fā)展。發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),并加速相關基礎設施的建設,著力構建綠色低碳交通規(guī)則體系。加快建立重點行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟模型的機制,建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系推進政策。

  縣域改革點多面廣,財權和事權不匹配,縣里面的財力比較弱,同時受制于上位法的影響,推進改革非常困難,要用好改革的方法論。

  一是堅持頂層設計和基層探索相結合??h域改革的領導機構要重視改革方案的整體設計,同時鼓勵基層探索。習近平總書記指出,堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合,堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合。要鼓勵大膽闖、大膽試,又要堅持實事求是,善做善成,確保改革開放行穩(wěn)致遠。

  二是堅持法治思維。習近平總書記指出,改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。二十屆三中全會通過的《決定》提出,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。要將改革方案制定與我國立法和修法更好地聯(lián)動。在制定改革方案時,逐步提出法律立改廢的建議,對于滯后于改革要求,不適應社會主義市場經(jīng)濟,制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展有關的規(guī)定,要及時進行梳理。要加快清理和修改,對于與改革決策相關的行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政文件,應改盡改,應廢盡廢。探索“小步快跑”的立法機制,“急需先立、好使管用”的立法原則,把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。在相關領域出臺綜合性法律不成熟情況下,對于細分領域實踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,通過暫行條例等方式及時上升為法律制度,按照部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律這條線積極穩(wěn)妥地向前推進。

  三是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性??h域綜合改革是體系所在、基層所在,不是各自為戰(zhàn),需要統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同推進,不斷提高改革的整體成效。要集中優(yōu)勢力量全力攻堅,以重點突破帶動整體推進,進一步盤活改革的一盤棋,打出改革的組合拳,形成強大活力。特別是注重提升改革系統(tǒng)集成水平,推動各類改革資源下沉,全面提升基層集成的改革能力,組織謀改革、為改革的干部下基層掛職,及時總結推廣縣域集成改革經(jīng)驗,產(chǎn)生示范效應。

  四是健全改革的督查和考核機制,充分發(fā)揮改革督查作用,進一步健全督查機制。將改革督查納入體系里面,構建職責明確、問題負責的督查機制。每年選擇若干具有全局性和牽引作用的重大改革事項,由改革機構領導成員直接負責完成,形成一批改革亮點。要完善改革績效考核機制,完善改革政策第三方評估機制,科學系統(tǒng)地設定評估指標。要營造良好改革氛圍,充分調(diào)動廣大干部改革積極性,惟改革者擔當,惟負責任者擔當,讓改革一線的同志享受到更多政治待遇、物質(zhì)激勵待遇,享受改革紅利,充分調(diào)動改革積極性,培養(yǎng)大批改革干部。

  邢臺人有改革基因,流淌著改革的血液。威縣10多年的改革取得了豐碩的經(jīng)驗,也取得了令人矚目的改革成果。祝威縣乘著二十屆三中全會的東風積累更多改革經(jīng)驗,取得更好的改革發(fā)展成果。