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　　綿陽是黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的中國唯一科技城。習(xí)近平總書記多次對科技城建設(shè)作出重要指示，對科技城發(fā)展寄予殷切期望。黨中央、國務(wù)院高度重視綿陽科技城建設(shè)，2022年7月，國家專門出臺文件支持綿陽科技城建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。兩年來，綿陽市深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察時“在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力”的重要要求，大力實施“科技立市”戰(zhàn)略，謀劃推出一系列“科技創(chuàng)新先行”的改革舉措，加快建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，努力把科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。去年綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，增速居四川第1位，在全國GDP百強榜中排名第77位、兩年提升15位;在中國城市科技創(chuàng)新競爭力百強榜中位列第17位，兩年提升24位、全國進位最快，獲評全國十大最具科技創(chuàng)新潛力城市。

　　一、織密創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造鏈接高端創(chuàng)新資源樞紐地。一是“云上兩城”匯集創(chuàng)新資源。創(chuàng)新建設(shè)“云上大學(xué)城”“云上科技城”，深入開展“招院引所”行動，引進產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高、學(xué)科優(yōu)勢強的院所高校和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊“云上”入駐，加速推動全國全球高端科技創(chuàng)新資源通過“云端”匯聚科技城，全力打造“買全球、賣全球”的科技創(chuàng)新大市場。截至2024年6月底，“云上兩城”已入駐中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等33所知名高校和葉志鎮(zhèn)院士團隊等35個國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，成功攻克熱容X射線CT球管、超寬帶低反射環(huán)行器產(chǎn)品技術(shù)等一批“卡脖子”問題，累計發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求200余項、為在綿企業(yè)解決技術(shù)需求50余項。二是“院地合作”共建創(chuàng)新平臺。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度，對新獲批的國省級創(chuàng)新平臺、國家實驗室給予50萬元—2000萬元不等的資金支持，對新認定的市級各類創(chuàng)新平臺給予引導(dǎo)性資金支持。推動院所、高校、企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索“地方推動+院所技術(shù)牽引+N個研發(fā)團隊”模式，圍繞核技術(shù)、激光技術(shù)、航空與燃機等領(lǐng)域搭建高能級科技創(chuàng)新平臺，院地聯(lián)合組建中國(綿陽)科技城先進技術(shù)研究院、光子技術(shù)研究院、航空動力科創(chuàng)中心等一批高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺。截至2024年6月底，綿陽累計建成核技術(shù)醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化等國省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺超220家。三是“多元協(xié)同”開展聯(lián)合攻關(guān)。聚焦世界科技前沿和國家重大創(chuàng)新需求，組建龍頭企業(yè)牽頭、科研院所和高等院校支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的高水平新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題。探索“軍令狀”“里程碑式考核”等管理創(chuàng)新，實行“揭榜掛帥”等制度，對完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，給予最高100萬元一次性支持。九洲集團研制的北斗三號導(dǎo)航民用芯片取得重大技術(shù)突破，玖誼源粒子科技公司聯(lián)合中國工程物理研究院研制的醫(yī)用回旋加速器打破國外壟斷，四川虹科高鋁蓋板玻璃產(chǎn)品全球市場占有率近30%、位居全球第二。在中國科學(xué)技術(shù)信息研究所《顛覆性技術(shù)前沿2023》發(fā)布的驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)17項顛覆性技術(shù)中，綿陽占5項。2023年，在綿科研院所、高校、企業(yè)共榮獲國家科技獎7項，獲獎數(shù)量創(chuàng)歷史新高，至此，綿陽累計榮獲國省級科學(xué)技術(shù)進步獎等科技獎勵超350項。

　　二、暢通供需兩端，打造科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)選地。一是創(chuàng)新常態(tài)化供需對接機制。探索實施“科技顧問”“科技助理”制度，聘請16名院士擔(dān)任“科技顧問”，從在綿科研院所、高校、企業(yè)中遴選89名科技工作者擔(dān)任“科技助理”，出臺《支持科技助理開展科技創(chuàng)新工作十條政策措施》，探索“1+1+N”(1個科技助理+1個科技助理所在的原單位+N個科技助理背后的校友會、朋友圈等群力量)模式，促進企業(yè)需求與院所高校科研成果精準對接和合力轉(zhuǎn)化。截至2024年6月底，“科技顧問”已圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，參與決策咨詢14次、課題研究30次;“科技助理”遴選收集技術(shù)需求和科技成果730余項、完成對接420余項，成功轉(zhuǎn)化46項。二是創(chuàng)新院地企協(xié)同轉(zhuǎn)化機制。建立健全院地、校地常態(tài)對接機制，創(chuàng)新實行“一專項工程、一市級領(lǐng)導(dǎo)、一牽頭單位、一工作專班、一實施方案”的“五個一”工作推進機制，動態(tài)管理院所高校需求建議、可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果和民口企業(yè)參與國防建設(shè)配套項目“三張清單”，促成65項任務(wù)落地落實。常態(tài)化組織骨干企業(yè)到在綿科研院所“挖礦”，探索“技術(shù)+團隊+股權(quán)”捆綁式科技成果整體轉(zhuǎn)化模式，推動企業(yè)、院所、高校緊密合作，促成氮化硅陶瓷基板技術(shù)、高功率微波反無人機技術(shù)等52項科技成果轉(zhuǎn)化。長虹集團在走訪中發(fā)現(xiàn)中國工程物理研究院十所在全世界率先突破X射線FLASH放療技術(shù)，便立即與其聯(lián)合組建中玖閃光醫(yī)療科技有限公司，建成國際領(lǐng)先的高能X射線FLASH放療驗證平臺，有望成為全球第三大醫(yī)用直線加速器供應(yīng)商。三是創(chuàng)新跨區(qū)域合作轉(zhuǎn)化機制。深化成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)運營國防工業(yè)科技成果西部(綿陽)轉(zhuǎn)化中心。加強與西部(成都)科學(xué)城、西部(重慶)科學(xué)城戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策對接，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，常態(tài)化舉辦“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”“創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”“川渝科技論壇”等活動，打造“涪江流域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”品牌，推動技術(shù)需求有求必應(yīng)、科技成果能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。截至2024年6月底，舉辦“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”系列活動15場，面向全國發(fā)布最新科技成果600余項，牽線開展洽談100余項，推動醫(yī)用同位素及藥物研制等41項重大科技成果在綿轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　三、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造關(guān)鍵創(chuàng)新要素匯聚地。一是打出“組合拳”匯才引智。聚焦人才“引育用留”全鏈條，按照“引才門檻低于同類地區(qū)、政策待遇高于同類地區(qū)”原則，出臺“人才十條”，設(shè)立10億元人才發(fā)展專項資金，成立國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心(綿陽)，建成四川首家國有人才集團，組建17個人才服務(wù)小分隊，采取“帶崗上門、帶編進校”方式直接到大學(xué)校園攬才，實行現(xiàn)場報名、現(xiàn)場考核、現(xiàn)場簽約，實現(xiàn)人才“最多跑一次”。截至2024年6月底，累計引進高層次和急需緊缺人才5.8萬名。二是創(chuàng)新“全周期”金融賦能。出臺“金融十條”，組建川渝首家總行級科創(chuàng)金融服務(wù)中心、2家科技支行、17家科技金融服務(wù)中心等一批科創(chuàng)金融專營機構(gòu)，其中農(nóng)行綿陽科技支行僅用70天就掛牌運營。探索“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，成功舉辦2023(第一屆)全國產(chǎn)融合作大會，“應(yīng)收賬款融資長虹模式”“設(shè)備儀器貸”入選國家產(chǎn)融合作試點城市典型案例，推動上交所、深交所、北交所三大證券交易所在綿設(shè)立中國(綿陽)科技城服務(wù)基地，綿陽成為全國首個擁有滬深北證券交易所服務(wù)基地的地級市。建成運營科創(chuàng)基金小鎮(zhèn)，入駐金融機構(gòu)12家、管理基金39支、管理規(guī)模超300億元，已投資項目72個、金額124億元。三是探索“共享型”科創(chuàng)服務(wù)。圍繞檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，堅持專業(yè)化市場化發(fā)展方向，持續(xù)提升運營管理水平，做強做大做優(yōu)各類科技服務(wù)平臺。建成全國唯一的兩用技術(shù)交易中心，增設(shè)河北、廣東、重慶等分中心7個和工作站5個，收錄企業(yè)1.3萬余家、科技成果5.3萬余項。建成四川大型科學(xué)儀器共享平臺，與140余家院所、高校、機構(gòu)合作開放儀器設(shè)備7400余臺(套)，累計服務(wù)院地企事業(yè)單位4.5萬余次。建立科技城計量認證檢驗檢測公共服務(wù)平臺—綿易檢，入駐檢驗檢查機構(gòu)221家、檢驗檢測項目210項。四是辦好“匯全球”科博盛會。立足打造全球知名的展示最新科技成果、匯聚前沿科技信息的重要平臺，堅持展覽與論壇并重，突出學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)兩條主線，連續(xù)成功舉辦十一屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會，推動科博會成為海內(nèi)外具有重要影響力的國際性科技博覽盛會。歷屆科博會共有近7000家單位展陳項目28400余項，參展參會國家(地區(qū))累計達60余個，舉辦創(chuàng)新發(fā)展論壇及科技人才交流等活動243場次，簽約各類投資合作項目共計3609個、金額10368億元。

　　四、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力示范地。一是繪制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“路線圖”。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成鏈工程，創(chuàng)新開展“產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈”行動，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，創(chuàng)新“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一家鏈主企業(yè)、一名首席科學(xué)家、一個工作專班、一套扶持政策”模式，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)“新賽道”卡位競速行動，著力壯大核技術(shù)應(yīng)用、激光技術(shù)應(yīng)用、智能機器人及無人機等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)航天、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，努力把“新賽道”跑成“主賽道”，全力打造具有全國影響力、核心競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。連接器、特冶新材料2個產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新型顯示、無人機、核技術(shù)應(yīng)用3個產(chǎn)業(yè)集群入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成全球規(guī)模最大的醫(yī)用回旋加速器生產(chǎn)基地、全亞洲最大的綜合性電工絕緣材料廠，獲評國務(wù)院激勵工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。二是建強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“主陣地”。堅持以園區(qū)為載體做強工業(yè)，創(chuàng)新實施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動，聚焦核技術(shù)應(yīng)用、激光技術(shù)應(yīng)用、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索實行“一院所一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)”模式，推動院地企合作建設(shè)特色(專業(yè))園區(qū)。采取“院地引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+市場化運作”模式，與中國工程物理研究院合作共建核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，推動先通醫(yī)藥等21個總投資240.65億元的產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。采取“院所許可+技術(shù)轉(zhuǎn)讓+地方配套+平臺融資”模式，與中國工程物理研究院合作共建激光產(chǎn)業(yè)園，推動中久大光等23個總投資69.59億元的產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。采取“一個研究院所、一支領(lǐng)軍團隊、一個實訓(xùn)基地、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式共建機器人智能制造園，機器人產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有，實現(xiàn)從“1”到“38”的蝶變。深化園區(qū)綜合體制改革經(jīng)驗做法入選中國改革2022年度地方全面深化改革市域典型案例。三是引育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“生力軍”。強化各類高水平創(chuàng)新團隊、實體研發(fā)機構(gòu)引進，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”一體化孵化服務(wù)體系，綿陽眾創(chuàng)空間總數(shù)達30個、科技企業(yè)孵化器達35個，在孵企業(yè)2700余家。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模創(chuàng)新企業(yè)分類進行培育，深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動和科技企業(yè)雁陣培育計劃，綿陽高新技術(shù)企業(yè)兩年凈增314家、達到838家，國家備案入庫科技型中小企業(yè)兩年凈增1291家、達到2944家，瞪羚企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)分別達21戶、35戶。長虹集團、九洲集團入圍中國企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力百強榜，九洲集團入圍國務(wù)院國資委“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”名單、是四川唯一入圍的地方國企。（作者系國家發(fā)展改革委體改所企業(yè)室副主任、研究員，中國經(jīng)濟體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究院研究員)

　　【本文為2023年度“地方改革創(chuàng)新實踐案例研究”之“綿陽市聚力科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化同時發(fā)力推動國家科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)對策研究”部分成果】