財政部：深化財稅體制改革 完善稅收制度
發(fā)稿時間：2024-08-01 14:19:56 來源：央廣網
近年來，財政部聚焦推動高質量發(fā)展這一首要任務，持續(xù)優(yōu)化財政政策供給，加強戰(zhàn)略任務資金保障，強化財稅制度支撐，深化國際財金合作，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。7月31日，在國務院新聞辦公室舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部有關負責人介紹了財政部在保障民生、促進消費、深化財稅體制改革等領域的一系列工作成果，以及下一步的舉措部署。
保障民生：四大民生領域財政支出合計占比近50%
黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。財政部副部長王東偉介紹，近年來，財政部持續(xù)注重強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，加大對科技、教育、農業(yè)農村、生態(tài)保護等重點領域的投入，推動高質量發(fā)展的成色更足更濃。認真落實黨政機關習慣過緊日子的要求，“小錢小氣、大錢大方”，把更多的財政資金資源用于促發(fā)展、保民生。
“今年的預算安排中，與民生密切相關的教育、社會保障和就業(yè)、農林水、衛(wèi)生健康這四個領域的財政支出位列前四，合計占比近50%。”王東偉表示，最近幾年，我國民生保障水平持續(xù)提升，2023年我國農村最低生活保障水平比2017年提高了73.3%，城市低保平均標準提高了45.4%;基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數超過13億。
從進一步的具體數據來看，財政資金安排的“民生含量”也在不斷增加，人民生活的“安全網”越織越密、越兜越牢。
財政部綜合司司長林澤昌公布的一組數據顯示：2023年，全國財政社會保障和就業(yè)以及衛(wèi)生健康支出6.23萬億元，占當年全國一般公共預算支出的比例達到22.7%。養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，多層次多支柱養(yǎng)老保險體系更加健全，基本養(yǎng)老服務體系已初步形成。醫(yī)療保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到640元，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%。社會救助政策更加精準，城市和農村低保平均標準分別達到每人每月786元和621元。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)大局基本穩(wěn)定。健全生育支持政策，組織開展普惠托育服務發(fā)展示范項目。
林澤昌表示，下一步，財政部在民生保障領域將在以下四個方面推出相關舉措：
一是在“老有所養(yǎng)”上，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。支持優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，保障好特殊困難群體基本養(yǎng)老服務需求。
二是在“病有所醫(yī)”上，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。支持健全公共衛(wèi)生體系，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。加強長期護理保險制度頂層設計。
三是在“勞有所得”上，加強與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力，完善高校畢業(yè)生、農民工等重點群體的就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾。
四是在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設，推動建設生育友好型社會。
促進消費：新一輪“兩新”工作聚焦三方面釋放消費潛力
近日，國家發(fā)改委和財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，在現行“兩新”(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新)工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)改委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，大幅度擴大支持范圍，大幅度優(yōu)化組織方式，大幅度提升補貼標準。
昨日(7月30日)召開的中央政治局會議強調，要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費。
林澤昌表示，隨著包括財政政策在內的各項宏觀政策落實見效，我國經濟發(fā)展內生動力不斷激發(fā)，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。下一步，財政部將加大政策實施力度，推動經濟持續(xù)回升向好，加力推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新就是四項重點工作之一。
在新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新中，中央財政有哪些新舉措?財政部經濟建設司司長符金陵介紹，新一輪“兩新”工作主要聚焦在三個方面：
一是聚焦更大力度提振投資消費信心。進一步加大對重點領域設備更新、換新的支持力度。比如，汽車報廢更新方面，對報廢符合條件的乘用車并購買新能源車和燃油車的，將補貼標準由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍;農業(yè)機械報廢更新方面，對報廢聯(lián)合收割機、播種機等并更新購置同種類機具的，在現行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準;貸款貼息方面，設備更新貸款貼息比例從每年中央財政補1個百分點，提高到每年補1.5個百分點，進一步降低經營主體的融資成本。
二是聚焦更大范圍滿足投資消費需求。將能源電力、老舊電梯等領域納入設備更新支持范圍。將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入到消費品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活品質。
三是聚焦更好支持增強地方促消費能力。對汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9:1的比例由中央財政與地方財政共擔，對東部、中部、西部地區(qū)中央財政承擔比例分別為85%、90%、95%，大幅減輕地方支出壓力。同時，賦予地方更大自主權，除中央已明確標準的支持品類外，安排一定規(guī)模的資金，由各地因地制宜開展其他品類消費品以舊換新。具體支持品種和標準，由地方自主確定，更好釋放消費潛力。
深化改革：推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要深化財稅體制改革，要求“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”，并提出“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。”
近期，推進消費稅改革、地方稅體系建設等話題被廣泛討論。王東偉介紹，1994年分稅制改革特別是黨的十八屆三中全會以來，我國財稅體制不斷完善，逐步形成了現行地方稅體系，在保障地方政府財力、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，現行地方稅制度體系不夠完善、結構不盡合理、稅權配置不夠健全等問題日益突出。
王東偉表示，下一步，財政部將主要從以下三個方面完善相關稅收制度：
第一，拓展地方稅源。在現行規(guī)模較大的幾個稅種中，消費稅全部歸屬中央，主要在生產和進口環(huán)節(jié)征收。下一步，我們考慮將推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護稅，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍。
第二，適當擴大地方稅權。近年來，在環(huán)境保護稅法、資源稅法、耕地占用稅法等地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權限。今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的基礎上，探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權。
第三，規(guī)范非稅收入管理。非稅收入主要歸屬地方，是地方財力的重要組成部分。我們考慮將規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。對于收費公路問題，我們將按照“受益者付費”原則，推動優(yōu)化相關政策。
“下一步，我們將全面貫徹落實《決定》部署的任務，深化論證具體改革方案，成熟一項、推出一項。”王東偉說。
