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　　編者按：陜西西咸新區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。為總結(jié)推廣改革創(chuàng)新成果，展現(xiàn)各級(jí)各部門積極推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步凝聚改革力量、激發(fā)改革動(dòng)能，西咸新區(qū)黨工委改革辦聯(lián)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社開展2023年度“四個(gè)一”(每個(gè)新城打造一個(gè)改革品牌、每個(gè)部門推出一個(gè)改革亮點(diǎn)、每個(gè)鎮(zhèn)街形成一個(gè)改革特色、每級(jí)改革辦開展一個(gè)改革課題研究)改革創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選活動(dòng)堅(jiān)持公平公正原則，經(jīng)過(guò)各單位自薦、初步篩選、專家評(píng)審等程序，評(píng)選出“構(gòu)建國(guó)際智能檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制”等一系列優(yōu)秀成果，這些成果涵蓋科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域，具有較好示范作用?，F(xiàn)選登部分優(yōu)秀成果，供學(xué)習(xí)參考。

　　一、改革品牌1.構(gòu)建國(guó)際智能檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制

　　陜西西咸新區(qū)灃東新城構(gòu)建以通訊全鏈條服務(wù)為特色的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易從“重規(guī)模”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。一是搭建跨國(guó)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。為提升通訊設(shè)備跨國(guó)檢測(cè)認(rèn)證效率，降低技術(shù)貿(mào)易壁壘，聯(lián)合國(guó)際權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立5G檢測(cè)及車聯(lián)網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，為通訊設(shè)備提供上市前的電磁輻射、天線性能、通訊協(xié)議、車聯(lián)網(wǎng)V2X測(cè)試、芯片測(cè)試等認(rèn)證服務(wù)。截至目前，已為全球120余家智能終端制造商提供2000余次的認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)。二是制定國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。立足為全球客戶提供通信檢測(cè)服務(wù)的目標(biāo)，率先與國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要通訊標(biāo)準(zhǔn)/協(xié)議對(duì)接，明確不同國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證要求，制定差異化的檢測(cè)認(rèn)證體系，確保各項(xiàng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果符合不同國(guó)家和地區(qū)的準(zhǔn)入要求，更好地滿足跨國(guó)檢測(cè)服務(wù)需求。目前平臺(tái)相關(guān)認(rèn)證報(bào)告在全球大部分國(guó)家可實(shí)現(xiàn)“持報(bào)告即可備案入網(wǎng)”。三是開展智能檢測(cè)培訓(xùn)服務(wù)。為有效提升通訊制造商人員技能，立足技術(shù)服務(wù)支撐，依托SGS自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，率先建立5G檢測(cè)技術(shù)系列培訓(xùn)體系，涵蓋ISO/IEC 17025:2017實(shí)驗(yàn)室管理體系、實(shí)驗(yàn)室通用管理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及體系標(biāo)準(zhǔn)系列培訓(xùn)課程，已為全球上萬(wàn)家通訊領(lǐng)域企業(yè)提供多元化、個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人次。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，當(dāng)前已經(jīng)融入到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，是推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵保障。通訊設(shè)備在投放國(guó)際市場(chǎng)前需通過(guò)多個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證，經(jīng)常面臨時(shí)間久、周期長(zhǎng)、依賴國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問題，增加了企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本和降低了效率。西咸新區(qū)灃東新城通過(guò)搭建跨國(guó)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)、制定對(duì)標(biāo)國(guó)際的檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系開展跨國(guó)培訓(xùn)服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建以通訊全鏈條服務(wù)為特色的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，為通訊設(shè)備提供上市前的天線性能、通訊協(xié)議、芯片測(cè)試等檢測(cè)服務(wù)，動(dòng)態(tài)分析設(shè)備性能是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋技術(shù)缺陷，有效降低技術(shù)貿(mào)易壁壘，成為更多“中國(guó)智造”產(chǎn)品通過(guò)5G檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)走向全球市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的暢通、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有較大價(jià)值。西咸新區(qū)的做法值得推廣?！究讻茉?中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)】

　　2.企業(yè)“110”政企互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)

　　企業(yè)“110”服務(wù)專線是陜西西咸新區(qū)秦漢新城面向轄區(qū)市場(chǎng)主體的全年無(wú)休便捷服務(wù)通道，通過(guò)構(gòu)建“5分鐘快速響應(yīng)、24小時(shí)提供解決方案”的響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化傾聽市場(chǎng)主體意見和建議，并精準(zhǔn)分類企業(yè)訴求，形成簡(jiǎn)單訴求接線員或各部門政策專員在線解答;一般訴求在線轉(zhuǎn)接至各部門處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤辦理;復(fù)雜訴求提請(qǐng)分管委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)商議并提出解決方案，新城督查室上門回訪;跨層級(jí)訴求，報(bào)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)決議4級(jí)響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自開通以來(lái)，企業(yè)訴求解決窗口(專線)已累計(jì)受理各類咨詢及訴求815件，接線員及政策專員在線解答商事登記、公積金和社保繳納、辦公場(chǎng)所租賃、惠企政策、稅務(wù)辦理流程、招商政策等問題744件，跟蹤處理市政管網(wǎng)鋪設(shè)接駁、照明設(shè)施增設(shè)、道路安全隱患排除、項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)推進(jìn)等各類訴求問題71件，組織召開“促企業(yè)發(fā)展解企業(yè)難題”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)8次，為17家企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)雜訴求28件，同時(shí)形成督辦通報(bào)44期。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：營(yíng)商環(huán)境是政府和干部作風(fēng)能力的體現(xiàn)，其優(yōu)化提升是一個(gè)持續(xù)不斷優(yōu)化深化的過(guò)程。西咸新區(qū)秦漢新城建立企業(yè)“110服務(wù)專線”平臺(tái)和微信小程序，涵蓋訴求上報(bào)、政策咨詢、進(jìn)度查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等多項(xiàng)功能，以企業(yè)服務(wù)為中樞，統(tǒng)籌全新城優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，合理布局綜合企業(yè)服務(wù)資源，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)中心，建成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需快捷對(duì)接的企業(yè)信息化服務(wù)體系，為區(qū)域企業(yè)提供“找得著、用得起、有保證”的服務(wù)。常態(tài)化傾聽市場(chǎng)主體意見和建議，推動(dòng)新城各部門主動(dòng)靠前、精細(xì)服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，有益于提升企業(yè)的獲得感和滿意度，為企業(yè)紓困解難建立了有效通道，值得其他地區(qū)借鑒?！就粲駝P 中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)】

　　3.構(gòu)建實(shí)景三維城市 助力全過(guò)程規(guī)劃審批

　　陜西西咸新區(qū)灃西新城規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，積極探索全過(guò)程規(guī)劃審批新模式，用數(shù)字化賦能城市管理，以實(shí)景化反映新城風(fēng)貌，讓“數(shù)據(jù)”在規(guī)劃審批中“大顯身手”，有力推動(dòng)了規(guī)劃審批的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。一是城市立體化全方位展示，摸清城市資源家底。以城市管理決策實(shí)際業(yè)務(wù)需求為立足點(diǎn)，匯聚地上地下空間數(shù)據(jù)資源，打造實(shí)景三維城市數(shù)字底板，輔助決策者掌握區(qū)域空間分布，為設(shè)計(jì)方案與空間現(xiàn)狀的協(xié)調(diào)審查提供重要支撐，使方案比選更直觀、更智能、更科學(xué)。二是項(xiàng)目可視化全流程管理，賦能行政審批提速。以強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障為切入點(diǎn)，串聯(lián)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)，形成項(xiàng)目信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)資源池，推動(dòng)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，破解審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)不互聯(lián)、數(shù)據(jù)不共享等難題，使項(xiàng)目管理更規(guī)范、更高效、更便捷。三是審批數(shù)字化場(chǎng)景式開展，助力項(xiàng)目加速投產(chǎn)。以工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化審批為關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式方法，構(gòu)建數(shù)字化審批應(yīng)用場(chǎng)景，為新城工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供全流程、全覆蓋信息化支撐，為企業(yè)辦事減負(fù)擔(dān)、增便利、優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

　　二、改革亮點(diǎn)

　　1.構(gòu)建“三項(xiàng)改革”全鏈條推進(jìn)機(jī)制 助力秦創(chuàng)原科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化

　　陜西西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”任務(wù)的重要承載區(qū)，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，逐步形成了科技成果“挖掘-落地-服務(wù)-展示-打榜”全鏈條推進(jìn)機(jī)制，助力高校院所科技成果加速落地轉(zhuǎn)化。一是建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。組建了一支懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場(chǎng)、懂招商、懂培育的科技經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，奔走在科研院所與企業(yè)之間，牽線搭橋促進(jìn)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。二是聚焦科技成果“落地”。搭建起“政府主推”和“市場(chǎng)主導(dǎo)”的橋梁紐帶，促成“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在總窗口落地生根。三是創(chuàng)新科創(chuàng)企業(yè)“服務(wù)”。堅(jiān)持“用心用情服務(wù)企業(yè)，多措并舉惠企紓困”，搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。四是做好科技成果“展示”。舉辦“三項(xiàng)改革”成果展，為“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)單位科技成果提供展示平臺(tái)。五是鼓勵(lì)創(chuàng)新主體“打榜”。省內(nèi)外各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源參與秦創(chuàng)原建設(shè)，促進(jìn)全省科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

　　2.推行工程項(xiàng)目“極簡(jiǎn)極速”審批新模式 助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”

　　陜西西咸新區(qū)持續(xù)深化工程項(xiàng)目審批制度改革，全面推行以用地清單制、分段許可制、分類審批制、分項(xiàng)驗(yàn)收制和全程服務(wù)制為主要內(nèi)容的“極簡(jiǎn)極速”審批新模式，有力保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跑出了“加速度”。新區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)域持續(xù)深耕，通過(guò)推行“用地清單制”，實(shí)現(xiàn)土地“出讓即可用”;通過(guò)推行“分段許可制”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”;通過(guò)推行“分類審批制”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“承諾即審批”;通過(guò)推行“分項(xiàng)驗(yàn)收制”，實(shí)現(xiàn)工程“竣工即投用”;推行“全程服務(wù)制”，實(shí)現(xiàn)手續(xù)“不跑即辦結(jié)”。

　　2023年以來(lái)，西咸新區(qū)已出讓陜投新興半導(dǎo)體項(xiàng)目399.36畝、雙碳智造園項(xiàng)目165.12畝、聯(lián)東U谷項(xiàng)目87.75畝、先進(jìn)鈦合金材料生產(chǎn)基地54.98畝、陜西明遠(yuǎn)控股集團(tuán)有限公司智能檢驗(yàn)檢測(cè)基地30畝等五宗“清單制”供應(yīng)土地;全區(qū)共有41個(gè)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)行“分段許可制”實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”;51個(gè)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)行“分項(xiàng)驗(yàn)收制”，實(shí)現(xiàn)“竣工即投用”。新區(qū)按照“分類審批制”方式，先后完成灃東新城天章大道調(diào)蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴(kuò)建堆料間等12個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審批工作，實(shí)現(xiàn)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“承諾即審批”。累計(jì)為280個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供幫代辦服務(wù)，共幫助企業(yè)辦結(jié)審批事項(xiàng)371個(gè)、完善各類運(yùn)營(yíng)保障341類，減少企業(yè)跑動(dòng)856余次。

　　3.打造“友鄰議事坊” 構(gòu)建基層治理共同體

　　陜西西咸新區(qū)以議事協(xié)商為抓手，依托陜西省第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，通過(guò)打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化的議事協(xié)商平臺(tái)，塑造有群眾共同感知的“友鄰議事坊”議事協(xié)商形象符號(hào)，針對(duì)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)中，群眾利益復(fù)雜多元、訴求渠道不暢的問題，以釣臺(tái)街道金科城社區(qū)等為試點(diǎn)，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，突出群眾關(guān)切，暢通群眾參與渠道，提升議事協(xié)商的可操作性和規(guī)范性，激發(fā)多元力量參與共治，強(qiáng)化政府治理同居民自治良性互動(dòng)，建成了“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、協(xié)同共治”的治理機(jī)制，形成全鏈條、全過(guò)程、全周期的社區(qū)議事協(xié)商工作流程。2023年，“友鄰議事坊”工作機(jī)制獲全國(guó)社區(qū)治理十佳案例，形成“五抓五促”“334”等具有“西咸特色”的議事協(xié)商創(chuàng)新工作模式。試點(diǎn)社區(qū)(村)累計(jì)開展議事協(xié)商300多場(chǎng)次，協(xié)調(diào)解決民生實(shí)事40余件，化解各類矛盾30余起，有效促進(jìn)了物業(yè)管理糾紛、停車難、垃圾分類等一批實(shí)際問題的解決，改善了居民居住環(huán)境，提升了居民生活品質(zhì)，讓小區(qū)睦鄰氛圍更加濃厚。如建章宮社區(qū)通過(guò)不斷健全議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，業(yè)主成功變“投訴者”為“自管者”，實(shí)現(xiàn)了西雁小區(qū)“蝶變新生”。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：近年來(lái)，西咸新區(qū)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以提升社區(qū)治理水平、提高群眾滿意度和幸福感為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商為抓手，圍繞廣大居民普遍關(guān)心的物業(yè)管理、公共環(huán)境等操心事、煩心事、揪心事，激發(fā)群眾參與、引導(dǎo)群眾盡責(zé)、保障群眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)群眾共享。探索出“五抓五促”“334”等具有“西咸特色”的村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新工作模式。依托第三批省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，打造“友鄰議事坊”，構(gòu)建基層治理共同體的西咸新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新品牌。切實(shí)解決了和群眾切身利益相關(guān)的問題，形成了 “辦社合一”“村轉(zhuǎn)居融合治理”先進(jìn)典型，“幸福里、幸福家、幸福人”社區(qū)治理品牌深入人心。充分發(fā)揮議事協(xié)商之能，深入踐行全過(guò)程人民民主，探索基層治理新模式，凝聚居民自治新合力?！俱y溫泉 國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所原黨委書記、所長(zhǎng)】

　　三、改革特色

　　1.建立“四結(jié)合”機(jī)制 將矛盾化解在源頭

　　陜西西咸新區(qū)釣臺(tái)街道堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的矛盾糾紛調(diào)處模式，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局，讓群眾在每一起矛盾糾紛化解中切實(shí)體驗(yàn)到獲得感、幸福感、安全感。釣臺(tái)街道緊盯轄區(qū)易發(fā)的村務(wù)管理、勞資糾紛、家庭糾紛等矛盾糾紛，積極發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)為政府分憂、為人民群眾解難的重要作用，不斷深化“四結(jié)合”矛盾調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。一是“防調(diào)結(jié)合”，通過(guò)人民調(diào)解員(群防群治人員)、網(wǎng)格員深入一線，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一線化解。二是“訪調(diào)結(jié)合”，借助公共法律服務(wù)“一站式”法律服務(wù)平臺(tái)，將群眾來(lái)訪的訴求與人民調(diào)解結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。三是“警調(diào)結(jié)合”，通過(guò)人民調(diào)解與公安派出所的治安調(diào)解有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解。四是“訴調(diào)結(jié)合”，建立人民調(diào)解與人民法院的互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：當(dāng)前，社會(huì)利益多元化，群眾訴求多樣化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，在實(shí)踐中豐富基層治理新內(nèi)涵、新路徑、新方法是時(shí)代之訴。西咸新區(qū)釣臺(tái)街道人民調(diào)解委員會(huì)緊盯轄區(qū)易發(fā)的村務(wù)管理、勞資糾紛、家庭糾紛等各類矛盾糾紛，以“防調(diào)結(jié)合”，將人民調(diào)解員(群防群治人員)、網(wǎng)格員深入一線，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)調(diào)處一線各類矛盾糾紛;以“訪調(diào)結(jié)合”，借助公共法律服務(wù)“一站式”法律服務(wù)平臺(tái)，將群眾來(lái)訪的訴求與人民調(diào)解結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解;以“警調(diào)結(jié)合”，通過(guò)人民調(diào)解組織派駐人民調(diào)解室的形式進(jìn)行聯(lián)合性調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解;以“訴調(diào)結(jié)合”，建立人民調(diào)解與人民法院的互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。這些做法積極發(fā)揮為政府分憂、為人民群眾解難的重要作用?！究讻茉?中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)】

　　2.創(chuàng)新實(shí)施赤松茸產(chǎn)業(yè)“4個(gè)+”模式 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

　　赤松茸營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)效益好，不與糧爭(zhēng)地、不與地爭(zhēng)肥、不與農(nóng)爭(zhēng)時(shí)，適宜于各種大田作物、林地等進(jìn)行間、混、套種，節(jié)約寶貴的土地資源。近年來(lái)，陜西西咸新區(qū)窯店街道積極培育發(fā)展赤松茸產(chǎn)業(yè)，圍繞把控“育種、種植、收購(gòu)、加工、銷售” 等關(guān)鍵卡口，創(chuàng)新實(shí)施赤松茸產(chǎn)業(yè)“4個(gè)+”模式，即“農(nóng)科院+合作社+村集體(農(nóng)戶)+企業(yè)+生態(tài)”，明確產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各主體職責(zé)、分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各主體互信互利，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黏性，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。同時(shí)，利用“桿桿、殼殼、芯芯”作為種植基料，從源頭上避免焚燒秸稈等空氣污染，基料作為有機(jī)肥深耕到耕地，增加土壤有機(jī)質(zhì)和肥力，改良土壤板結(jié)問題，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：鄉(xiāng)村振興要以業(yè)為基，才有持續(xù)的生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。”西咸新區(qū)窯店街道結(jié)合街道實(shí)際，圍繞把控“育種、種植、收購(gòu)、加工、銷售” 等關(guān)鍵卡口，推進(jìn)“農(nóng)科院、合作社、村集體、農(nóng)戶、銷售企業(yè)、消費(fèi)群體” 等互信互利，創(chuàng)新推出“農(nóng)科院+合作社+村集體(農(nóng)戶)+企業(yè)+生態(tài)”模式，明確產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各主體職責(zé)、分工，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)主體粘性，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓富裕勞動(dòng)力有技有業(yè)有自信，讓轄區(qū)企業(yè)項(xiàng)目就近用工減少成本，全面盤活剩余勞動(dòng)力。從窯店街道的改革實(shí)踐中可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵、要素融合是動(dòng)力源，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、活力足，則農(nóng)村興、農(nóng)民富?！就粲駝P 中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)】

　　3.創(chuàng)新“一心五圓”基層治理互聯(lián)互建新路徑

　　陜西西咸新區(qū)高莊鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐“一心五圓”基層治理互聯(lián)互建新路徑，探索出一條具有特色的基層善治之路。黨建領(lǐng)航，筑牢基層“戰(zhàn)斗堡壘”。大力實(shí)施“星標(biāo)工程”，打造“一支部一特色”，搭建“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—黨員聯(lián)系戶”架構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，黨員率先垂范，形成全民參與基層治理互聯(lián)互建的工作新態(tài)勢(shì)。法治建設(shè)“智慧圓”。構(gòu)建調(diào)委發(fā)力、府院聯(lián)動(dòng)、五所協(xié)同的法制建設(shè)機(jī)制，融合“五老鄉(xiāng)賢”等力量搭建多元矛盾糾紛化解架構(gòu)。警社共治“互聯(lián)圓”。以矛盾糾紛、安全隱患、違法犯罪線索“三排查”為抓手，規(guī)范人口管理，強(qiáng)化法律知識(shí)教育，推動(dòng)警務(wù)與基層治理工作相融合。多網(wǎng)合一“服務(wù)圓”。堅(jiān)持“一張網(wǎng)格管全域”思路將社會(huì)治安綜合治理觸角延伸到戶、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)“大事一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”。工作專班“機(jī)制圓”。疑難問題處理主陣地前置，實(shí)行一問題一專班，以問題化解成效取信于民，提升群眾獲得感。共治共享“同心圓”。突出社會(huì)綜合治理中心牽頭抓總、督辦落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鎮(zhèn)各科室、村(組)、轄區(qū)企事業(yè)單位整合優(yōu)化資源力量，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)平安創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)基層治理互聯(lián)互建、共治共享。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：基層治理是一盤大棋局，要精準(zhǔn)做好每一個(gè)小網(wǎng)格，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以制度為保障，以小網(wǎng)格構(gòu)建出大格局。西咸新區(qū)高莊鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)基層治理為主線，通過(guò)構(gòu)建“街道大網(wǎng)格+社區(qū)中網(wǎng)格+樓棟微網(wǎng)格”黨建引領(lǐng)工作體系，建立網(wǎng)格管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“哨點(diǎn)”作用，激活最小網(wǎng)格單元，高效收集社情民意、及時(shí)解答群眾訴求，為居民提供“零距離”服務(wù)。為基層治理“全民參與、社會(huì)協(xié)同”開辟新途徑，真正讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管，提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感?！九酥魏?中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)】

　　四、改革課題

　　1.創(chuàng)新港的探索與實(shí)踐

　　中國(guó)西部科技創(chuàng)新港是省部共建、校地聯(lián)建的國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略平臺(tái)，定位為“國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)、全球科教高地、服務(wù)陜西引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、智慧學(xué)鎮(zhèn)示范”。自2019年投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、匯聚創(chuàng)新資源、對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、引入金融資本、培育創(chuàng)新生態(tài)、培養(yǎng)卓越人才等方面取得一系列成果，初步形成了特色鮮明、經(jīng)驗(yàn)鮮活的“一港模式”，即以“校地企聯(lián)建、企業(yè)主體、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展”為主要特征，以“開放、融合、適用”為重要導(dǎo)向，以“資源進(jìn)港、成果出港”為代表形態(tài)的全過(guò)程全要素創(chuàng)新生態(tài)。經(jīng)驗(yàn)做法：一是堅(jiān)持校地企聯(lián)建，發(fā)揮交大所長(zhǎng)、企業(yè)所需、地方所能共建大平臺(tái)，打破圍墻辦學(xué)、雙向一體發(fā)展，結(jié)成更加緊密的創(chuàng)新發(fā)展共同體。二是強(qiáng)化企業(yè)主體，探索機(jī)制賦能、扶優(yōu)培強(qiáng)新模式，始終把企業(yè)擺在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集、創(chuàng)新活動(dòng)圍繞企業(yè)開展。三是促進(jìn)產(chǎn)教融合，激活基礎(chǔ)研究、協(xié)同育人創(chuàng)新力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用，提高育人實(shí)用性和成果轉(zhuǎn)化率。四是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)牽引力，以協(xié)同理念優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)承載，在不斷做強(qiáng)自身硬實(shí)力中提升輻射帶動(dòng)力、支撐秦創(chuàng)原增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：該研究報(bào)告以《創(chuàng)新港的探索與實(shí)踐》為題，系統(tǒng)化的梳理和總結(jié)分析了“一港模式”的核心內(nèi)涵、改革實(shí)踐典型案例、形成的經(jīng)驗(yàn)做法及創(chuàng)新模式等，為其他地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)城深入融合等提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。研究報(bào)告提出，“一港模式”的核心是開放，開門搞創(chuàng)新，高校、政府、企業(yè)各揚(yáng)其長(zhǎng)、聯(lián)合攻關(guān)、共建共享。“一港模式”的關(guān)鍵在于系統(tǒng)推動(dòng)、生態(tài)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了教育科技人才“三位一體”推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才連資金鏈融合發(fā)展。“一港模式”最突出的成效是轉(zhuǎn)化了一批成果、孵化了一批企業(yè)、招引了一批項(xiàng)目、引進(jìn)了一批人才。“一港模式”以“校地企聯(lián)建、企業(yè)主體、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展”為主要特征，以“開放、融合、適用”為重要導(dǎo)向，以“資源進(jìn)港、成果出港”為代表形態(tài)的全過(guò)程全要素創(chuàng)新生態(tài)，為加速釋放科技創(chuàng)新潛能、推動(dòng)西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，有力推動(dòng)了“三秦聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。【姜玲 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)】

　　2.空中絲綢之路西安新起點(diǎn)建設(shè)提升戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告

　　陜西西咸新區(qū)空港新城積極落實(shí)“中國(guó)-中亞”峰會(huì)共識(shí)及高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊開放不足突出短板，打開發(fā)展新天地，明確了空中絲綢之路新起點(diǎn)“一三六”總體建設(shè)思路。一即是打造空中絲綢之路標(biāo)志性品牌，三即著力提升樞紐服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展三個(gè)能力，六即實(shí)施完善基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升客運(yùn)樞紐效能、優(yōu)化貨運(yùn)服務(wù)供給、推動(dòng)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展、促進(jìn)科技人文交流、加強(qiáng)資源要素支撐六大任務(wù)。重點(diǎn)聚焦踐行“一帶一路”倡議的標(biāo)桿示范、全省高水平全方位開放的重要引擎、西安打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵支撐的定位，通過(guò)空中絲綢之路加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，建成高水平對(duì)外開放的重要紐帶，加速形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的大通道，為陜西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)代追趕超越提供有力支撐。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】：該課題符合高質(zhì)量共建“一帶一路”落實(shí)八項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)精神。就補(bǔ)齊開放不足突出短板，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了探討。明確了空中絲綢之路新起點(diǎn)“一三六”總體建設(shè)思路的建設(shè)方案。研究?jī)?nèi)容有三方面突出的特點(diǎn)：一是全國(guó)首個(gè)圍繞空中絲綢之路建設(shè)系統(tǒng)研究出臺(tái)的具有落地性舉措的研究方案。二是圍繞打造空中絲綢之路標(biāo)志性品牌，提出著力提升樞紐服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展三個(gè)能力，實(shí)施完善基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升客運(yùn)樞紐效能、優(yōu)化貨運(yùn)服務(wù)供給、推動(dòng)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展、促進(jìn)科技人文交流、加強(qiáng)資源要素支撐六大任務(wù)的落地措施。三是對(duì)標(biāo)西安建設(shè)空中絲綢之路新起點(diǎn)的指導(dǎo)性落實(shí)性文件，從打造高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)桿示范、提升全省高水平全方位開放水平、把西安作為內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵支撐定位等方面提岀意見建議，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾共同努力將空中絲綢之路打造成品牌?！沮w 艾 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長(zhǎng)】